Centri di Servizio Territoriali
Guido Pera
Roma San Michele – 1 luglio 2005
I Piccoli Comuni: la popolazione
Comuni < 5.000 abitanti
Altri Comuni
10.590.728
46.405.016
(Fonte ISTAT: Censimento 2001)
Roma San Michele – 1 luglio 2005
I Piccoli Comuni: il numero
Comuni < 5000 abitanti
Altri Comuni
2.265
5.836
(Fonte ISTAT: Censimento 2001)
Roma San Michele – 1 luglio 2005
I Piccoli e Medi Comuni:
le risorse umane
Comuni < 20 dipendenti
Altri Comuni
1.634
27%
4.366
73%
Roma San Michele – 1 luglio 2005
I Piccoli e Medi Comuni:
Elementi di criticità


Risorse finanziarie

Scarse e la dimensione dei Piccoli comuni non permette economie di scala

Patto di stabilità interno
Conoscenze


Mancanza delle competenze necessarie a compiere scelte di mercato adeguate
Infrastrutture

L’attuale distribuzione della “larga banda” penalizza i Piccoli comuni
Digital Divide
Roma San Michele – 1 luglio 2005
Obiettivi a medio termine
per la realizzazione dell’e-government
1. Diffusione su tutto il territorio nazionale dei
servizi di e-government
2. Razionalizzazione
soluzioni
e
dei
e
Consolidamento
servizi
di
e-government
realizzati per le PAL (messa a regime)
CST
Roma San Michele – 1 luglio 2005
delle
I CST
 Il CST vuole essere la soluzione in grado
di garantire ai Piccoli Comuni, ai loro
territori, ai cittadini e alle imprese la
possibilità di:
 accedere ai benefici della Società
dell’informazione
 superare le barriere del “digital divide”
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I Piccoli comuni nel documento “L’e-government
nelle Regioni e negli Enti locali: II fase di
attuazione”
 Il piano nazionale di e-government ha
preso atto che i piccoli Comuni
rappresentano un interlocutore speciale
 Una delle linee d’azione della seconda fase
prevede
forme
di
collaborazione
e
associazione di Piccoli Comuni attraverso
la costituzione dei Centri di Servizio
Territoriali (i CST) finalizzati all’erogazione
dei servizi di e-government
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I CST (2)
 Il modello funzionale e tecnologico prevede la
realizzazione sul territorio, di strutture di servizio sovracomunali promosse, partecipate e controllate da forme
aggregative autonome costituite dai Comuni piccoli e
medi, dalle Province e dalle Regioni.
 Queste hanno il compito di avviare e sostenere i processi
di e-government, garantendo alle Amministrazioni
partecipanti l’erogazione e la gestione di servizi, il
continuo miglioramento delle performance e dei livelli di
servizio, le risorse umane e tecnologiche necessarie.
 L’intesa tra tutti i soggetti interessati: CNIPA, Regioni,
Province, Comuni, Comunità montane è la condizione
iniziale per avviare il processo.
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I Compiti
 Erogazione dei servizi infrastrutturali agli EE.LL.
associati
 Erogazione dei servizi applicativi in modalità
interattiva per gli EE.LL. associati
 Diffusione e riuso delle soluzioni
 Garantire la necessaria circolazione dei flussi
documentazione tra i CST e gli EE.LL. associati e le
altre P.A.
 Definizione della policy e adeguamento agli
standard di sicurezza
 Supporto all’utenza (amministrazioni ed utenti
finali)
 Formazione
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Tipologie di Centri Servizi
Ambito “locale”
Ambito “vasto”
Supporto quotidiano agli enti
Supporto per progetti complessi
Funzioni di “ufficio unico”
Funzioni di mediazione territoriale
Competenze operative
Competenze ad alto livello
Prevalenza di gestione ordinaria
Azioni di rilevanza strategica
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Tipologie di CST
Ambito Regionale
Coordinamento
Infrastrutture - Raccordo nazionale - Servizi generali
Ambito “Vasto”
CS Territoriale
Supporto alle gestioni associate - Coordinamento con
Regione e altre Province - Servizi territoriali
Ambito “Locale”
CS Locale
Supporto ai Comuni - Aggregazione della domanda Personalizzazione dell´offerta territoriale
Comuni
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Comuni
Comuni
Comuni
Le caratteristiche del CST
 Sono diversificate in base alle peculiarità
del territorio in cui si inserisce e sono
definibili essenzialmente in base:

Forma giuridica

Popolazione e composizione
dell’aggregazione

Portafoglio dei servizi
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Iniziative in corso
da parte del CNIPA

Incentivare economicamente il processo
di costituzione dei CST attraverso:
1. Co-finanziamento di progetti presentati dai
CST per la realizzazione di servizi di egovernment nei Piccoli Comuni
2. Finanziamento di 19 CST nel Mezzogiorno
(Progetto “Sud e non solo”)

Dare supporto tecnologico e
metodologico alle PAL attraverso la
stesura delle Linee guida
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Cofinanziamento di progetti
per i Piccoli Comuni presentati dai CST (1)
 La legge finanziaria 2003 ha assegnato al MIT risorse
finanziarie per specifiche iniziative rivolte a comuni
con popolazione inferiore a 5.000 abitanti e alle isole
minori.
 Con decreto del 27 ottobre 2004 firmato dai Ministri
per la Funzione Pubblica, dell’Economia e delle
Finanze e per l’Innovazione e le Tecnologie, risorse
per 15.000.000 di € sono state assegnate per il
cofinanziamento di progetti per la realizzazione di
servizi di e-government per i Piccoli Comuni
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Cofinanziamento di progetti
per i Piccoli Comuni presentati dai CST (2)
 Per evitare la dispersione dei finanziamenti e in
considerazione del fatto che sono ritenuti il modello
gestionale per eccellenza per l’erogazione dei servizi
di e-government per i Piccoli Comuni, i CST sono
indicati come i Soggetti che gestiranno i progetti a
favore dei Piccoli Comuni
 I CST che vorranno presentare progetti per accedere
al
co-finanziamento
dovranno
presentare
inizialmente la propria candidatura per qualificarsi e
poter in un secondo momento presentare i progetti
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Requisiti necessari per
pre-qualificarsi (1)
1. Forma giuridica
2. Concertazione tra Regione ed
Autonomie locali
3. Popolazione e composizione territoriale
dell’aggregazione
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Requisiti necessari per
pre-qualificarsi (2)
Forma giuridica che possa ricondursi a:
 aggregazioni di Enti locali costituitesi nelle
forme previste dal Testo Unico degli Enti
Locali (TUEL) e specificatamente:
 Convenzione
 Consorzio
 Unione di Comuni e Comunità montane
 Aziende speciali, Istituzioni, Società per azioni o a
responsabilità limitata, la cui proprietà sia
interamente degli Enti locali e, eventualmente, delle
Regioni
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Requisiti necessari per
pre-qualificarsi (3)
Popolazione e composizione territoriale
dell’aggregazione:
 il bacino di utenza deve prevedere al suo
interno almeno 50.000 abitanti residenti in
Piccoli Comuni
 elevata percentuale di Piccoli Comuni sul
totale degli Enti che aderiscono al CST
 possibilità di partecipazione da parte delle
Province e delle Regioni
 tendenzialmente non più di un CST per
provincia
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Requisiti necessari per
pre-qualificarsi (4)
Concertazione tra Regione ed Autonomie
locali
 verbale di concertazione tra la Regione
competente territorialmente, ANCI, UPI e
UNCEM regionali in cui si attesti che la
proposta è coerente con la strategia condivisa
di sviluppo dei CST sul territorio
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Elementi progettuali di un CST
Modello
gestionale
Piano
industriale
Piano
finanziario
Stabilità
e
Controllo
Service
Level
Agreement
Portafoglio
Servizi
Convenzione e
Statuto
Roma San Michele – 1 luglio 2005
Elementi di valutazione








una accertata base demografica, costituita dalla somma degli
abitanti residenti nei Comuni costituenti o aderenti al CST
percentuale dei Comuni con una popolazione uguale o inferiore
ai 5.000 abitanti sul totale degli Enti costituenti o aderenti al
CST
il numero e la tipologia dei servizi erogati e/o che si intende
realizzare per i piccoli Comuni
l’affidabilità del modello gestionale con particolare riguardo al
controllo sulla gestione operato o previsto dai piccoli Comuni
la sostenibilità del piano industriale
numero dei Comuni coinvolti in rapporto ad ognuno dei servizi
erogati
coincidenza dell’aggregazione proponente con preesistenti
forme associative (o loro multipli
chiarezza nella impostazione contrattuale dei rapporti tra CST
e singolo Comune con particolare riguardo alla stipula di SLA
(Service Level Agreement)
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Cofinanziamento di progetti
presentati dai CST – il Percorso
Pubblicazione
Avviso per
pre-qualificare
i CST
È prevista per il
mese di luglio.
L’Avviso è stato
condiviso al
TCP con Regioni
ed EE.LL.
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Individuazione
dei CST che
rispettano
le condizioni
dell’Avviso
30/11/05
Termine per
presentazione
candidature.
31/12/05
Data prevista
per la
pubblicazione
dei CST
qualificati
Pubblicazione
Avviso per
cofinanziare
progetti presentati
dai CST qualificati
E’ prevista la
pubblicazione
entro il
31/01/06
Cofinanziamento di progetti
per i Piccoli Comuni presentati dai CST (3)
 Progetti co-finanziabili:
 progetti presentati dai CST pre-qualificati
 realizzazione di nuovi servizi di e-government
per i cittadini e le imprese
 estensione dei servizi di e-government ai Piccoli
Comuni
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Sud e non solo (1)
 Nell’ambito dei fondi assegnati dalla delibera CIPE
17/2003 al Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie è
stato contemplato un progetto che prevede l’avvio e
realizzazione di 19 CST nelle regioni: Abruzzo, Molise,
Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna.
 Gli enti attuatori sono le Regioni
 E’ prevista una fase di concertazione a livello territoriale
 I CST che si vanno a realizzare avranno i requisiti richiesti
per accedere all’avviso per la pre-qualifica
Roma San Michele – 1 luglio 2005
Sud e non solo (2)
 Lo strumento previsto è quello dell’inserimento dei
progetti all’interno degli Accordi di programma quadro.
 A tutt’oggi sono stati stipulati accordi che prevedono la
realizzazione di 17 CST con le Regioni: Campania, Puglia,
Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna
 Le risorse finanziarie messe a disposizione dal CIPE sono
di oltre 26 milioni di Euro
 La previsione è d’impegnare l’intera somma entro l’anno in
corso
Roma San Michele – 1 luglio 2005
grazie per l’attenzione
Roma San Michele – 1 luglio 2005