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SEZIONE RAGIONERIA- G.FERRERO
BILANCIO CONSOLIDATO
DEL GRUPPO CONGLOMERATO
PUBBLICO E FEDERALISMO
Giacomo Büchi
Torino, 1 Febbraio 2011
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Il bilancio consolidato del gruppo conglomerato
pubblico è un tema che si sta proponendo sotto il
profilo del federalismo fiscale.
In che termini? Come caso particolare del più
generale tema relativo alla assoluta necessità di
una
maggiore
conoscenza
degli
aspetti
istituzionali del sistema, propedeutica agli studi
quantitativi da condurre in funzione
del
federalismo.
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federalismo (L. 5 maggio 2009, n. 42)
• strumenti aziendali di coordinamento:
• …
– Armonizzazione schemi di contabilità e bilancio
– …
• regole contabili uniformi
• comune piano dei conti
• contabilità finanziaria affiancata a fini
•
conoscitivi, dal sistema di contabilità
economico-patrimoniale
– Banca dati unitaria
– …
– Indicatori di risultato semplici e misurabili.
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Con il recentissimo decreto legislativo 216/2010
“recante disposizioni in materia di fabbisogni
standard di comuni, città metropolitane e
province”, per costruire il federalismo
comunale
e
provinciale,
si intendono
determinare, partendo dai dati contabili
integrati con dati extracontabili i livelli
presuntivi di fabbisogno finanziario da
considerare coerenti con un livello accettabile
di efficienza.
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Il compito di determinare i fabbisogni standard
viene affidato alla Sose, società interamente
pubblica (di proprietà per l’88% del Mef e per
il restante 12% della Banca d’Italia), che ha
acquisito un’esperienza ormai decennale
nell’applicazione delle metodologie per gli studi
di settore.
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• Necessità di consolidamento ai fini degli studi sul
federalismo fiscale . Quali tipologie di azienda?
Tutte le molteplici tipologie d’azienda:
Azienda
pubblica
Aziende non
profit
(associazioni,
fondazioni)
Imprese
commerciali
(Spa delle
Utilities)
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Necessità di consolidamento ai fini degli studi
sul federalismo fiscale.
Quali voci di bilancio ?
Tipologie di
aziende
Aziende
Pubbliche
Aziende Non
profit
Imprese
Costi di gestione
Investimenti
patrimoniali
’
Indicatori di
virtuosità della
gestione
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•
•
•
•
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Dati extracontabili:
Popolazione (pesata)
Dotazione di personale
Dati di output sui servizi offerti
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• Obiettivi:
misurazione
dell’efficienza
(standard) e dell’efficacia e loro correlazione.
• Due livelli di analisi e connesse metodologie
quantitative:
– livello dell’aggregato comunale
– livello delle singole funzioni
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• Problemi metodologici aperti
1) Fabbisogno standard e costo standard.
Domanda potenziale e dotazione di fattori
produttivi.
2) Come definiamo lo standard? Concetto
base: spiegazione delle differenze di costo
unitario
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3) Utente potenziale e utente effettivo
4) Il passaggio al nuovo sistema non può
produrre aggravi del carico fiscale nei
confronti dei cittadini ( ?)
5) Relazione fra standard di spesa e standard di
prestazione
6) Costo della prestazione e costi generali. I
costi vanno controllati la dove si creano!
7) Relazione fra regressori e residui . Distinzione
fra dotazione di fattori e capacità
manageriale di utilizzare i fattori in modo
efficiente.
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• Il consolidato permette di valutare il
differente ricorso a società in house
nell’erogazione di servizi che determina
differenti impatti nei costi per gli enti locali .
• Per effettuare il benchmark dei comuni
diventa necessario valutare l’impatto che
genera l’utilizzo o meno dell’outsourcing per
la prestazione dei servizi,per le utilities ecc.
• In definitiva, la comparazione di costi e
investimenti risulta impossibile o imprecisa se
non si considera l’impatto
dell’esternalizzazione
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• Attualmente non esiste uno strumento che
fornisca informazioni sull’impatto del ricorso
alle società in house a livello di bilancio degli
enti comunali.
• I comuni non hanno l’obbligo di trasmettere
le informazioni che concernono le società in
house al ministero.
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• Nei bilanci comunali i rapporti con le società
in house possono comparire:
• nel titolo I “spese correnti” in diversi
interventi che possono contenere quota delle
spese per il servizio sia in forma di contributi
in conto esercizio sia come acquisto di beni e
servizi.
• nel titolo II (spese in conto capitale) e
precisamente in uno o più degli interventi:
“trasferimenti di capitale”, “partecipazioni
azionarie” o “conferimenti di capitale”
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• La non univocità della collocazione delle
informazioni contabili all’interno dei bilanci,
che vanno a determinare i rapporti tra le
società e gli enti, determina un
annacquamento delle informazioni e la
difficoltà nel determinarne il valore.
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• Attraverso il consolidato i possibile, fra
l’altro, avere evidenza dei costi legati al
personale per servizio/settore potendo
evidenziare il numero totale di teste utilizzate
a livello di gruppo per il singolo servizio in
relazione al totale delle risorse adoperate.
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• Vi lascio quindi ai prossimi interventi per il
dettaglio delle rettifiche di consolidamento
che sono state effettuate nell’ analisi del
consolidato del Comune di Torino.
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Grazie per l’attenzione