Programma nazionale di protezione
dei minori stranieri non accompagnati
Promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche
Sociali e realizzato da ANCI
-Associazione Nazionale Comuni Italiani-
Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
Avviato nel marzo del 2008,
sperimenta un sistema nazionale
decentrato e in rete
di presa in carico e integrazione
dei minori stranieri non accompagnati
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Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
Chi sono i minori stranieri non accompagnati
DPCM 535/99
Art. 1, comma 2
«Per "minore straniero non accompagnato presente nel territorio dello Stato"
[…] si intende il minorenne non avente cittadinanza italiana o di altri Stati
dell'Unione Europea che, non avendo presentato domanda di asilo, si trova
per qualsiasi causa nel territorio dello Stato privo di assistenza e
rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente
responsabili in base alle leggi vigenti nell'ordinamento italiano»
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Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
D.Lgs. 286/1998, T. U. sull’immigrazione
Art. 19, comma 2,
Divieto di espulsione e respingimento
«Non è consentita l’espulsione […] nei confronti:
degli stranieri minori di anni diciotto, salvo il diritto di seguire
i genitori o l’affidatario espulsi»
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Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
L’Obiettivo del Programma
L’obiettivo del Programma è di rafforzare
la tutela dei minori, attraverso:
• il consolidamento e l’ampliamento della rete di posti di pronta
accoglienza e assistenza per MSNA;
• la standardizzazione e il potenziamento delle attività di pronta
accoglienza da parte dei Comuni in rete;
• la sperimentazione e diffusione dell’affido familiare come forma
qualificata per l’accoglienza e l’integrazione per MSNA;
• il monitoraggio, l’informazione e l’assistenza nelle aree di arrivo
con particolare attenzione al territorio siciliano e alla costa
adriatica.
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Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
Consolidamento e ampliamento della rete di posti di
pronta accoglienza e assistenza per MSNA
La Rete dei Comuni del
Programma Nazionale di Protezione
dei Minori Stranieri non Accompagnati – II Fase
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I numeri del Programma
Comuni titolari di progetti territoriali
32
Posti complessivi
351
Minori accolti (al 28 febbraio 2011)
1703
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Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
Principali nazionalità dei minori accolti I e II Fase
Dati al 28 febbraio 2011
I minori accolti nell’ambito del Programma provengono da 40 paesi
diversi; le aree di provenienza maggiormente rappresentate sono
l’Asia centro-meridionale, il Maghreb e l’Africa dell’Ovest, i Balcani.
40
35
30
25
20
16%
12%
15
14%
11%
11%
7%
10
7%
7%
7%
5%
3%
5
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Distribuzione per fasce d’età dei minori accolti I e II Fase
Dati al 28 febbraio 2011
Oltre il 75% dei minori accolti nell’ambito del Programma ha
un’età compresa tra i 16 e i 18 anni non compiuti.
1% 1%
4%
6%
45%
0 - 10
13%
10 - 12
12 - 14
14 - 15
15 - 16
16 - 17
31%
17 - 18
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Andamento presenze minori accolti – I e II Fase
250
200
150
100
50
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Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati
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Standardizzazione e potenziamento delle attività di
pronta accoglienza da parte dei Comuni in rete
I Comuni del Programma, selezionati attraverso
bando pubblico, progettano le loro attività in
base alle linee guida proposte, che prevedono di
realizzare l’insieme degli interventi nel corso dei
100 giorni previsti per la pronta accoglienza
del minore
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Linee Guida operative: gli interventi previsti
• Accoglienza, assistenza socio-psicologica e mediazione culturale
• Segnalazione al Comitato Minori Stranieri e avvio indagini familiari
• Avvio della procedura per l’apertura della tutela e il rilascio del
permesso di soggiorno
• Accesso ai servizi del territorio (insegnamento della lingua italiana,
salute, scuola, formazione professionale)
• Individuazione di un percorso socio-educativo individualizzato
• Attivazione di servizi a sostegno dell’integrazione
• Sperimentazione e promozione dell’affidamento familiare
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Il Comitato per i Minori Stranieri
Il Comitato per i Minori Stranieri (CMS), incardinato presso il
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, è l’organo
interministeriale istituito dall’art. 33 del d.Lgs. n°286/98 al fine di
vigilare sulle modalità di soggiorno dei minori stranieri
temporaneamente presenti sul territorio dello Stato e coordinare
le attività delle amministrazioni interessate
COMPITI DEL CMS
•
•
•
•
Provvede al censimento dei MSNA presenti sul territorio nazionale
Vigila sulle modalità di soggiorno dei minori
Coopera e si raccorda con le amministrazioni interessate
Svolge compiti di impulso e di ricerca al fine di promuovere
l’individuazione dei familiari (Organo designato per le indagini
familiari è attualmente l’OIM – International Organization for
Migration)
• Può adottare il provvedimento di rimpatrio assistito dei minori 13
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Monitoraggio, informazione e assistenza nelle
aree di arrivo con particolare attenzione al
territorio siciliano e alla costa adriatica
Creazione di un team di operatori qualificati sul territorio
“multidisciplinare”
Metodologia della ricerca-azione
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Il Monitoraggio in Sicilia – Azioni ed Obiettivi
• Verifica nominativa periodica dei MSNA effettivamente presenti
nelle comunità alloggio siciliane, anche al fine di aggiornare la Banca
Dati del CMS;
• Azioni di supporto ai Comuni della rete del PNMSNA per facilitare
l'accoglienza dei MSNA e l’attuazione di progetti di integrazione,
affido e formazione lavorativa;
• Facilitare il raccordo interistituzionale tra Questure, Prefetture e
Amministrazioni locali nella gestione dei collocamenti dei minori che
provengono da punti di sbarco quali Porto Empedocle (LampedusaAG), Pozzallo (RG), Catania (da non considerarsi area di sbarco),
laddove questi processi non sempre avvenivano in maniera concertata
tra le Istituzioni coinvolte;
• Realizzazione di Incontri di formazione e Laboratori di discussione
guidata con interlocutori di amministrazioni e del privato sociale. 15
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Il Monitoraggio in Sicilia – Azioni ed Obiettivi
I Minori al Centro
• Interviste e Focus di gruppo con i MSNA presenti nelle
comunità alloggio per approfondire i percorsi e i progetti
migratori dei minori attraverso l'analisi di temi quali:
-push factor, pull factor, il viaggio, aspettative, prospettive;
- bisogni e aspettative del minore in relazione all'accoglienza,
status giuridico, lavoro, integrazione.
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Programma nazionale
di protezione
dei minori stranieri non accompagnati
www.anci.it
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