Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Conferenza dei Sindaci Comuni Alto ferrarese
Sant’Agostino 21 settembre 2011
Conclusioni della riunione tenutasi il 12 aprile 2011 a Sant’Agostino per presentare l’Accordo di
Collaborazione tra Anci ER e Provincia di Ferrara a supporto della realizzazione delle Azioni
previste nel Accordo Attuativo CN-ER “Territorio e fiscalità”.
I tecnici presenti dopo aver compreso l’entità del progetto hanno sottolineato che:
le attività da mettere in campo coinvolgono trasversalmente molti
settori/servizi dei Comuni e richiedono risorse umane ed economiche
dedicate, è quindi il Sindaco a dover convogliare forze adeguate al fine
di rispettare gli accordi politici sottoscritti nel 2009.
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Piani di Entrata - Azioni
Si tratta di predisporre i PIANI di ENTRATA, ovvero di specificare come e in quali
tempi e soprattutto con quali investimenti economici i comuni metteranno in atto
le attività previste dall’Accordo Attuativo, ovvero:
SigmaTER
Data Base Topografico regionale
Moka PSC
ACI – ACSOR
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
SigmaTER
E’ il sistema di interscambio dei dati catastali in cooperazione applicativa
che scarica gli archivi da Agenzia del Territorio.
In questo modo viene alimentato un Data Base (DBTL) che costituisce la
base per il funzionamento di ACI e ACSOR.
Il DBTL verrà installato su un server dei Comuni ferraresi e gestito dal
Centro Servizi provinciale.
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Data Base Topografico regionale
E’ la nuova base dati vettoriale della RER che ha sostituito la vecchia CTR.
L’attività a carico dei Comuni consiste nell’aggiornamento di alcuni strati :
Reticolo stradale
Toponomastica
Numeri civici
Poligoni edifici (Pregeo)
Il Centro Servizi provinciale aggiornerà i poligoni edifici con opportuno software e
li trasmetterà alla RER come proposte di aggiornamento del DBTR.
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Moka PSC
E’ uno strumento messo a disposizione dalla RER che serve per
pubblicare i PSC dei Comuni secondo un modello dati condiviso.
Il Centro Servizi provinciale raccoglierà i PSC di tutti i comuni ferraresi,
ne verificherà la conformità al modello dati regionale e li pubblicherà sul
“Portale Cartografico dei Comuni”, infine, si farà carico di trasferirli alla
RER perché vadano a far parte della mosaicatura regionale.
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ACI e ACSOR
Sono le attività più impegnative in quanto coinvolgono risorse umane
interne (che nei comuni hanno altre responsabilità) e investimenti
dedicati.
Il fine è quello di alimentare almeno 3 cruscotti allo scopo di:
 Contrastare l’evasione ai tributi locali
 Compartecipare alla lotta all’evasione dei tributi statali (il
comune, con il cosiddetto “federalismo municipale”, incassa il 50%
di ciò che lo stato recupera e,con la recentissima “manovra” si
arriva al 100%)
 Governare la fiscalità locale, cioè effettuare simulazioni di carico
fiscale (locale e nazionale) sui propri contribuenti
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ACI Anagrafe Comunale degli Immobili
Applicazione messa a disposizione gratuitamente dalla RER che dovrà
contenere le informazioni provenienti innanzitutto dal catasto ma anche
dal Comune che è titolare di informazioni sugli immobili quali: atti
amministrativi, info toponomastica, edilizia, urbanistica etc..
 ACI come unico contenitore certificante relativamente agli immobili
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ACSOR Anagrafe Comunale Soggetti Oggetti Relazioni
E’ un’anagrafe “estesa” composta da soggetti, oggetti (unità immobiliari,
terreni etc.) e loro interazioni che integra e bonifica le banche dati già
presenti nei comuni. L’applicazione è messa a disposizione
gratuitamente dalla RER.
Il popolamento di ACSOR prevede di utilizzare da un minimo 8 a 16 fonti
informative, le prime 8 sono:
Anagrafe della popolazione
TIA/TARSU
Toponomastica comunale
ICI
SIT
Anagrafe tributaria
Catasto terreni,urbano e Conservatoria Registro delle Imprese
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Attività per ACI e ACSOR
Si tratta di Dispiegare (cioè installare i software) ACI e ACSOR per tutti i Comuni
ed iniziare gradualmente l’attività di l’Avvio.
Stiamo valutando la più economica tra 2 possibilità:
1.dispiegamento su server regionale (soluzione temporanea)
2.dispiegamento su server in hosting su data center regionale presso
Lepida S.p.A.
La quantificazione economica riguardante la soluzione 2 è in attesa di
offerta da parte di Lepida S.p.A.
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Costi/1 – Sigmater
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Costi/2 – Dispiegamento ACI
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Costi/3 – Totale Sigmater+Dispiegamento ACI e
ACSOR
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Ripartizione costi Dispiegamento ACI ACSOR e
Sigmater adottando come metodologia una suddivisione per fascia di
popolazione
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Costi/1 – Avvio ACI
Avvio base standard ACI e VESTA per tutti i comuni
Accordo Attuativo CN-ER “Territorio Fiscalità
Costi/2 – Avvio ACSOR
I Costi dell’avvio in esercizio di ACSOR vengono proposti (dalla ditta Engineering)
per ogni comune in base alla fascia di popolazione:
Comune di Cento
Comune di Bondeno
Comune di Poggio Renatico
Comune di Vigarano Mainarda
Comune di Sant’Agostino
Comune di Mirabello
Totale comuni Alto Ferrarese
22.600,00 €
11.700,00 €
6.200,00 €
6.200,00 €
6.200,00 €
3.000,00 €
55.900,00 €
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Riepilogo generale suddiviso per comune
RIEPILOGO PIANO ECONOMICO A CARICO DI OGNI COMUNE
Comuni
Associazione Alto
Ferrarese
Dispiegamento
Popolazione ACI ACSOR
Avvio ACI
Avvio
ACSOR
TOTALE
Bondeno
Cento
Mirabello
Poggio Renatico
Sant'Agostino
Vigarano Mainarda
15.401
35.582
3.541
9.634
7.106
7.520
4.690
6.468
822
2.026
2.026
2.026
2.716
3.746
476
1.174
1.174
1.174
11.700
22.600
3.000
6.200
6.200
6.200
19.106
32.814
4.298
9.400
9.400
9.400
TOTALI
78.784
18.058
10.460
55.900
84.418
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Cosa devono fare i SINDACI:
1. Nominare il Responsabile dell’ACI
2. Nominare il Responsabile dell’ACSOR
3. Individuare all’interno del bilancio pluriennale le
somme necessarie alla realizzazione delle attività di:
Dispiegamento ACI e ACSOR
Avvio in esercizio di ACI e ACSOR
Adeguamento (connettori) degli applicativi
gestionali comunali per ACSOR
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Recupero evasione.1
Per avere i primi risultati occorre popolare ACSOR con
• gli applicativi comunali - anagrafe,tributi, TIA/TARSU,
toponomastica e SIT;
• le banche dati nazionali - Agenzia delle Entrate, Registro delle
Imprese, Catasto-Conservatoria, Anagrafe tributaria
Per dialogare con ACSOR gli applicativi comunali devono
essere ”connessi”ovvero per ogni applicativo occorre
contattare le ditte produttrici del software e concordare i
prezzi per predisporre i connettori tra l’ACSOR e i vari
applicativi comunali.
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Recupero evasione.2
Una volta popolato ACSOR questo espone dei web services
segnalando disallineamenti con i dati “locali” e “nazionali” che
il responsabile dell’ACSOR e il responsabile dell’ACI
dovranno recepire nei rispettivi gestionali verticali.
L’ importo economico di questa fase non è al momento
quantificabile in quanto occorre contattare tutte le ditte,
che gestiscono gli applicativi verticali di ogni comune,
incontrarle e ad ognuna di loro richiedere specifici
preventivi per la riconciliazione.
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Recupero evasione.3
Alcune esperienze Emiliano Romagnole:
Comune di Bologna dal 2002 al 30.06.2011 per la sola ICI ha incassato
€ 39.4 Mil (escluso recupero per TARSU e quota parte dei tributi nazionali)
Unione comuni modenesi area Nord (formata da 7 comuni con popolazione
di 71.451 abitanti) che dal 1999 in Associazione di Comuni poi dal 2004 in
Unione, hanno investito nel recupero dell’evasione fiscale con i seguenti
risultati:
dal 4-6 % del gettito ordinario ICI come media nei 12 anni
8-10-15% del gettito ICI per i primi 3 anni
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Nei comuni dell’Associazione Alto ferrarese
Se caliamo sui nostri Comuni una percentuale cautelativa di recupero
evasione del 5% sul gettito ICI:
Comune di Cento
Comune di Bondeno
Comune di Poggio Renatico
Comune di Vigarano Mainarda
anno 2010
anno 2010
anno 2010
anno 2010
€ 5.203.000
€ 2.850.000
€ 1.256.815
€ 1.020.582
€ 260.000
€ 142.500
€ 62.840
€ 51.020
Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità
Quadro di confronto Entrate-Uscite senza connettori
investimento
Comune di Cento
€ 32.814 + connettori
Comune di Bondeno
€ 19.106 +
“
Comune di Poggio Renatico € 9.400 +
“
Comune di Vigarano Mainarda € 9.400 +
“
Entrate
€ 260.000
€ 142.500
€ 62.840
€ 51.020
Per ”connettere” occorre contattate le ditte che gestiscono gli
applicativi comunali Anagrafe –Tributi -TIA/TARSU-Toponomastica e
SIT e predisporre i collegamenti con ACSOR. Le ditte dovranno
predisporre preventivi per lo sviluppo di personalizzazioni ai loro
software per dialogare con ACSOR.
Accordo Attuativo CN-ER “Territorio Fiscalità
Il 31 dicembre 2011 scade la convenzione triennale dei Comuni con il
Centro Servizi provinciale e nell’ottica di un rinnovo, per ulteriori tre anni,
occorre che i Comuni definiscano tutte le nuove attività legate, anche, alla
realizzazione del progetto che oggi è stato presentato.
Grazie
ing. Paola Rossi - Consulente Anci ER - Coordinatore Centro Servizi dei Comuni
Provincia di Ferrara Corso Isonzo n. 26 – 441121 tel: 0532299964 Cel: 3482727427 Email: [email protected]