LA PA Digitale
Qualità dell‘ICT per la qualità
dell‘Amministrazione
Piero Corsini
Vice President
IBM Public Sector EMEA
© 2002 IBM Corporation
La Qualità della PA e la trasformazione e-government
Obiettivi
•
•
Fornire servizi efficaci, rapidi e di qualità ai cittadini
Diventare leva abilitante per lo sviluppo sociale, economico e culturale del Sistema Paese
Fattori critici di successo:
•
•
•
•
Integrazione all’interno della Amministrazione e fra le Amministrazioni superando i “silos”
organizzativi
Cambiamenti nell’organizzazione e nei processi
Fattore Umano
Infrastruttura e soluzioni ICT adeguate alla gestione del cambiamento (che affianchino alla
tecnologia, le componenti di change management, revisione dei processi, formazione,......)
Procurement
Contract
Delivery
La qualità di un progetto di sistema informativo complesso dipende dall’ efficacia nel
raggiungimento degli obiettivi prefissati e dal Ritorno dell’Investimento (ROI).
La valutazione si focalizza spesso sulla componente di delivery, mentre il successo di un
progetto ICT mission-critical dipende dall’ intero processo di realizzazione a partire dalle
fasi iniziali, e spesso critiche, di acquisizione (procurement) e di definizione contrattuale
(contract)
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Procurement
Procurement
Contract
Delivery
• Focus sull’aderenza alle procedure di acquisto più che sul successo della realizzazione
• Prezzo come elemento determinante nella decisione
• Lunghi tempi di acquisizione
• Processi spesso indifferenziati per acquisti di diversa natura (commodities vs. Mission critical)
• Numerosi insuccessi
• Definire progetti sufficientemente ampi da poter incidere sulla trasformazione egovernment e produrre risultati misurabili
• Definire gli obiettivi ed i risultati attesi, ma .......
• Consentire ai fornitori di esprimere le proprie competenze / conoscenze / best
practices / creatività nel proporre la soluzione
• Selezionare la soluzione sulla base del valore in termini sia di progetto sia delle
competenze e referenze del fornitore (o raggruppamento), con l’obiettivo di minimizzare
il rischio di insuccesso
•Sviluppare un dialogo con i fornitori/partner
per definire congiuntamente la miglior
soluzione per il raggiungimento degli obiettivi ed dei risultati attesi
•Trovare il giusto equilibrio fra prezzo e prestazione
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(“value for money”)
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Procurement nella PA
Selezionare la modalità di acquisto appropriata
MISSION CRITICAL SYSTEMS
TRADITIONAL RFP
PARTNERSHIPS
• Some functional creativity
• Rigid Evaluation Model
• Price is an important
• Best Value approach
• Goals (not solution) are known
• High Risk
• Phased implementation
• Limited competition
selection factor
• Open competition
PERFOR
MANCE
LOW BID
PRICE
PRICE Not as
Evaluation
Criteria
REQUEST FOR QUOTATION
SOLE SOURCE
• Lowest Bid
• Low risk
• Rigid specifications
• Open competition
• No performance variability
• Solution / functiuonalities are known
• Little / no competition
• Negotiation Intensive
• Commercial Off-the-shelf products
COMMODITIES
Source: Gartner Research (November 2003)
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Contratti nella PA
Procurement
Contract
Delivery
La PA utilizza, in genere, schemi contrattuali rigidi per proteggersi dai rischi sia di
progetto sia di trasparenza:
•
•
Bando di gara / offerte determinano automaticamente le condizioni contrattuali
Prezzi e Condizioni (T&C) fissi
Tuttavia, l’evidenza è che questi schemi contrattuali non sono in grado di garantire il
successo dei progetti mission-critical
PER AUMENTARE LA PROBABILITA’ DI SUCCESSO è necessario utilizzare schemi
contrattuali più flessibili, in grado di adattarsi alle evoluzioni che necessariamente
avvengono durante un progetto complesso :
• dialogo fra Amministrazione e fornitori / partner
• definizione di condizioni contrattuali che tutelino la PA dal rischio di insuccesso del
progetto, ma in linea con gli standard di mercato
• valutazione e negoziazione congiunta anche di forme contrattuali e finanziare
innovative (ad esempio, pay per use, profit sharing,....)
L’ obiettivo è definire rapporti con Partner e non solo con Fornitori
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Conclusioni
• Evoluzione normativa
Direttiva Europea “unificata” relativa al “Coordinamento delle procedure di
aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi”, che garantisce
maggiore flessibilità nei processi di acquisto (ad esempio, con l’utilizzo della
procedura negoziale per i progetti strategici e degli accordi quadro per i beni di
consumo)
• Trasformazione nella funzione acquisti
con una sua sempre maggiore responsabilizzazione sui risultati, e, quindi sul
successo e sulla qualità, delle acquisizioni informatiche strategiche
• Confronto con le esperienze delle PA Europee che già hanno introdotto
procedure negoziali più flessibili
Istituzionalizzare “Tavolo di confronto e collaborazione fra PA e fornitori”
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Thank you
[email protected]
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