Capitolo IV
L’organizzazione
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Agenda
• Concetto di organizzazione
• Struttura organizzativa delle APT
– Meccanismi di coordinamento
– Vertice strategico delle APT
– Dirigenza delle APT
• Modelli organizzativi
• Dimensione esterna dell’organizzazione delle APT
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Riccardo Mussari
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Il concetto di organizzazione
• Insieme di criteri di suddivisione e coordinamento del lavoro, per il
raggiungimento degli obiettivi del sistema aziendale (cfr. Brusa,
1986)
• Rebora (2001) attribuisce al termine organizzazione tre distinti
concetti:
Assetto organizzativo
Specifica funzione
aziendale
Teorie che informano l’attività
organizzativa
Qualsiasi assetto organizzativo è la risultante delle attività svolte dalla
funzione organizzativa all’interno dell’organismo socio-economico,
funzione realizzata in modo diverso a seconda della teoria che la informa
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Assetto organizzativo
Ambiente economico-sociale
Azienda
persone
Comportamento/
azione org.va
Output
Assetto
organizzativo
Risorse
strumentali
Fonte: adattamento da Brusa (1986)
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Assetto organizzativo
• Insieme di variabili, la combinazione delle quali determina le modalità di
suddivisione e coordinamento del lavoro e delle risorse, al fine di
perseguire, in modo efficace e efficiente, obiettivi e strategie aziendali:
Struttura
organizzativa
Meccanismi
operativi
Stile di direzione
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• insieme degli organi responsabili dello
svolgimento delle funzioni aziendali
• sistema delle relazioni
• sistema di programmazione e CdG
• sistema informativo
• sistema di gestione delle risorse umane
• modello di comportamento dei responsabili
nei confronti dei subordinati
• verso un modello di leadership partecipativo?
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Struttura organizzativa delle APT
Vertice
strategico
Organi di line
Tecno
struttura
Direzione Servizi di
intermedia supporto
Nucleo operativo di base
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Meccanismi di coordinamento
degli organi aziendali
Livello gerarchico
superiore
tecnostruttura
supervisione diretta
standardizzazione
input
processo
Livello
gerarchico
inferiore
output
Livello
gerarchico
inferiore
adattamento reciproco
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Livello
gerarchico
inferiore
Cfr. Costa-Gubitta (2006)
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Meccanismi di coordinamento
degli organi aziendali
•
i vari meccanismi di coordinamento possono operare
simultaneamente
• la scelta del meccanismo di coordinamento da impiegare
in modo più intenso avviene in base a:
Complessità
gestionale
Stile di leadership
Autoritario
Partecipativo
Alta
standardizzazione
di processo
reciproco adattamento
Bassa
supervisione diretta
standardizzazione di
input/output
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Il vertice strategico delle APT
APTL
APTR
APTS
APT
Organi
Funzioni
Consiglio dei Ministri
indirizzo strategico generale
Presidente del Consiglio
dei Ministri
 dirige ed è responsabile della politica generale del Governo
 mantiene l’unità di indirizzo politico e amministrativo
Ministri
indirizzo strategico particolare
Presidente della Giunta
 promulga leggi e regolamenti regionali
 dirige le funzioni amm.ve delegate dall’APTS alle APTR
Consiglio
 potestà legislativa nelle materie elencate nell’art.117 Cost.
 indirizzo e controllo politico amministrativo
Giunta
organo esecutivo (attua leggi e atti amm.vi, predispone e
gestisce il BP …)
Presidente della Giunta
Provinciale / Sindaco
 predispone il programma di mandato (linee programmatiche)
 responsabile dell’amministrazione dell’APTL
Consiglio
indirizzo e controllo politico-amm.vo
Giunta
organo di governo dell’APTL
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La dirigenza delle APT
•
•
Organizzazione del
ruolo dirigenziale:
Competenze
dei dirigenti:
adozione di atti e provvedimenti amministrativi
gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante
autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse
umane (limitatamente ai poteri di micro-org.ne)
• Inoltre, essi sono responsabili in via esclusiva dell’attività
amministrativa, della gestione e dei relativi risultati
APTS
APTR/
APTL
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 un ruolo per ministero, nel cui ambito sono
definite apposite sezioni (amm.va e tecnica)
 distinzione tra dirigenti di I fascia ( uffici
dirigenziali generali) e di II fascia
 unico ruolo (senza alcuna distinzione per competenze né
per fasce)
 direttore generale come figura di collegamento
tra componente politica e amm.va
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Modelli organizzativi di APTR e APTL
Funzionale
Divisionale
Matriciale
Suddivisione del
lavoro
Per funzione
Per output
Per prodotto e funzione o per
progetto e funzione + sistema
di comando multiplo
Livelli
organizzativi
presenti
1.
1.
2.
3.
1.
2.
2.
3.
Coordinamento
generale
Coordinamento
funzionale
Unità organizzative
4.
5.
Coordinamento gen.
Staff centrali
Coordinamento
divisionale
Unità funzionali
Unità operative
3.
Coordinamento generale
Coordinamento
intermedio (disposto
lungo le 2 dimensioni
della matrice)
Livello operativo
Decentramento
decisionale
Struttura accentrata
“Parallelo”
Elevato
Meccanismi di
coordinamento
• Standardizzazione
• Supervisione diretta
• Standardizzazione
• Adattamento reciproco
Adattamento reciproco
Punti di forza
Specializzazione
Efficienza
Unitarietà della gestione
Efficienza
Specializzazione
Flessibilità gestionale
Rischi/criticità
Eccessivi livelli org.vogerarchici
Duplicazione attività e
risorse presso le divisioni
Costi di coordinamento
Conflitti tra organi diversi
Insicurezza e rallentamento dei
processi decisionali
I modelli org.vi, inoltre, possono caratterizzarsi diversamente anche in
relazione alla consistenza ed al ruolo degli organi di staff
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Modelli organizzativi delle APTS
• APTS: solo schemi organizzativi previsti dal d.lgs. 300/99
(art. 2):
 modello funzionale per Esteri, Difesa e Beni Culturali
modello divisionale per tutti gli altri Ministeri
Schema organizzativo rispondente a una duplice esigenza:
 maggior decentramento decisionale
 maggiore responsabilizzazione per i risultati conseguiti
Coordinamento a livello
dipartimentale
Coordinamento a livello
interdipartimentale
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Riccardo Mussari
Capo dipartimento
Ministro
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Dimensione esterna
dell’organizzazione delle APT
Processi di
esternalizzazione
Processi di riforma
dei servizi pubblici
 ridimensionamento dei nuclei operativi
 costituzione delle agenzie:
• organi amministrativi delle APTS
• funzioni settoriali tecnico-operative
• collegate al Ministero di competenza (potere di
indirizzo politico-amm.vo Ministro)
coinvolgimento dei privati ( competitività)
APTL sempre più responsabilizzate per l’erogazione
dei servizi pubblici (112 TUEL)
 modalità org.vo-gestionali stabilite dal TUEL (artt. 113
e 113 bis) e diverse a seconda che si tratti di servizi privi
di rilevanza economica o a rilevanza economica
• Ripensamento del ruolo delle APT nel sistema economico locale (indirizzo
e controllo piuttosto che produzione/apprestamento dei servizi)
• gruppo aziendale pubblico quale nuova forma di aggregazione aziendale
per la gestione delle relazioni ed il controllo
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