Capitolo 1
Le Amministrazioni Pubbliche:
un quadro concettuale
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Le Amministrazioni Pubbliche:
un quadro concettuale
• Nozioni di Amministrazioni Pubbliche
• Le AP nella prospettiva d’indagine
economico-aziendale
• Le Amministrazioni Pubbliche Territoriali
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Nozioni di Amministrazioni Pubbliche
differenti tradizioni
(socio-culturali,
giuridiche ed
amministrative)
degli ordinamenti
di riferimento
funzioni e dimensioni
assegnate frutto di scelte
politiche (e, pertanto,
condizionate dalle
situazioni economiche e
sociali contingenti)
Difficile definire univocamente il concetto di AP
ed individuare gli organismi che compongono l’insieme delle AP
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:
il decreto legislativo 165 del 2001
Art. 1 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165
Mero elenco delle differenti tipologie di AP
– elevata eterogeneità
– unico elemento comune: svolgimento di funzioni di interesse
generale, attraverso la produzione di sevizi non destinabili allo
scambio di mercato
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:
Il Sistema europeo dei conti nazionali (SEC 95)
Il SEC95 classifica le unità istituzionali del sistema economico in 5
settori, tra cui le AP (S. 13), divise in:
•
•
•
•
Amministrazioni centrali (S. 1311)
Amministrazioni di stati federati (S. 1312)
Amministrazioni locali (S. 1313)
Enti di previdenza e assistenza sociale (S. 1314)
ogni anno l’ISTAT pubblica sulla Gazzetta Ufficiale l’elenco delle
AP redatto in base al SEC95, consultabile al link:
http://www.istat.it/strumenti/definizioni/elenco_amministrazioni_pubbliche/elenco.pdf
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:
Il Sistema europeo dei conti nazionali (SEC95)
Nel settore AP sono incluse:
“tutte le unità istituzionali che agiscono da produttori di beni e servizi non
destinabili alla vendita, la cui produzione è destinata a consumi collettivi
ed individuali ed è finanziata in prevalenza da versamenti obbligatori
effettuati da unità appartenenti ad altri settori e/o tutte le unità istituzionali la
cui funzione principale consista nella redistribuzione del reddito e della
ricchezza del Paese”
Per discriminare tra produzioni destinabili alla vendita o meno, nel SEC95
viene utilizzato il criterio del prezzo economicamente significativo
convenzionalmente, esso si traduce nel c.d. criterio del 50%
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:
Il Settore Pubblico Allargato (SPA)
Amministrazioni
Pubbliche (SEC95)
Imprese
Pubbliche
Nazionali
Imprese
Pubbliche
Locali
Settore Extra-AP
Settore Pubblico Allargato
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Le AP nella prospettiva
economico-aziendale
Ogni AP è un’azienda
organismo socio-economico vivente
ruolo
centrale della
persona
comunità di individui
che si organizzano
per generare valore
deve essere
riconosciuto
dall’ambiente
da destinare al soddisfacimento dei bisogni umani
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Le AP nella prospettiva
economico-aziendale
Non esiste
alcuna
contraddizione
fra
perseguimento
interesse
di
finalità
di
pubblico
operare secondo principi, schemi di
ragionamento e utilizzando strumenti propri
dell’Economia Aziendale
NB: Ciò non deve tradursi, però, in un “trasferimento acritico delle
conoscenze” tra privato e pubblico (Borgonovi, 2002)
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Le AP nella prospettiva
economico-aziendale
Quale criterio per distinguere fra aziende pubbliche e private?
Soggetto giuridico:
Persona fisica o giuridica che, riconosciuto dalla legge soggetto di
diritto, assume diritti e obblighi derivanti dall’attività aziendale
La natura dell’azienda dipende dal regime giuridico che le si applica
Tuttavia, non esiste un’assoluta biunivocità fra azienda pubblica
e diritto pubblico né fra azienda privata e diritto privato
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Le AP nella prospettiva
economico-aziendale
La natura giuridica di un ente non comporta automaticamente
l’applicazione esclusiva di un singolo regime giuridico
Per qualificare un’azienda come pubblica o privata occorre riferirsi
al suo soggetto economico, il quale:
•
•
•
•
esercita, in modo diretto o indiretto, il supremo potere volitivo
è sempre costituito da persone fisiche
risente dei risultati della gestione aziendale
è unico, pur potendo esser costituito da una molteplicità di persone
È pubblica l’azienda il cui soggetto economico è pubblico
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl
Le Amministrazioni Pubbliche
territoriali (APT)
• Importanti specificità
– potere legislativo (Stato e Regioni)
– potere impositivo (anche in capo agli Enti Locali)
• Tratti caratterizzanti:
–
–
–
–
–
ruolo dei politici
ruolo delle norme
modalità di reperimento delle risorse finanziarie
territorio e distribuzione delle funzioni fra livelli di governo
funzioni economiche tipiche (cfr. produzione per il consumo)
Economia delle Amministrazioni Pubbliche
Riccardo Mussari
Copyright © 2011 – The McGraw-Hill Companies srl