Coinvolgere i cittadini nella
riqualificazione urbana:
un’inattesa pratica
valutativa a Torino
Daniela Luisi
Roma, 28 settembre 2010
Premessa
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Dall'analisi dell'implementazione di un intervento di
riqualificazione urbana nel Comune di Torino
emergono alcune riflessioni su:
come cambia l'azione pubblica (di governo del
territorio) quando i cittadini/beneficiari sono
chiamati dall'amministrazione ad esprimere un
giudizio in fase di attuazione dell'intervento
come cambia un intervento attraverso il “gioco”
della negoziazione (tra amministrazione e cittadini)
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L'intervento
Contratto di Quartiere II
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Cosa si propone di realizzare: è un programma di riqualificazione
urbana e sociale di quartieri di edilizia residenziale pubblica
caratterizzati da degrado fisico e disagio sociale (introdotto e finanziato
dal Ministero dei Lavori pubblici nel luglio 1997, e nel 2003 dal Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti)
Chi finanzia cosa: il Ministero finanzia i lavori di recupero degli edifici e
dello spazio urbano (con la partecipazione della Regione e dell'Agenzia
Territoriale per la Casa – ATC), mentre la Città di Torino finanzia (tramite
bando) un servizio di Accompagnamento Sociale, (nei tre quartieri per
tutta la durata dei lavori) e promuove il coinvolgimento degli abitanti
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Punti chiave
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Il contesto_tre aree in quartieri di edilizia residenziale
pubblica dalla forte connotazione operaia (Barriera Milano,
Lucento, Mirafiori Sud)
Le modalità di coinvolgimento degli abitanti_elezione dei
rappresentanti di cantiere e costituzione dei Comitati di
cantiere → negoziazione tra cittadini e amministrazione
L'implementazione_sperimentare in fase attuativa il
coinvolgimento degli abitanti
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Il contesto
Forte conflittualità_disillusione e diffidenza per l'avvio dei lavori
(“sono anni che aspettiamo”)
Fragilità del contesto sociale e della fiducia tra gli abitanti (“prima
c'era la comunità”)
Progettazione dei lavori poco partecipata
Conflitto latente_ruolo di leadership locali
Passato lontano_ i Comitati inquilini, le lotte per il diritto della casa
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La decisione che cambia l'intervento.
I cittadini eletti:
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Raccolgono i punti di vista degli abitanti
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Selezionano le problematiche → vincoli/opportunità
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Elaborano i limiti del progetto attraverso le loro competenze
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Qualificano l'azione pubblica → sintesi tra competenze e
costi/benefici del progetto
Modificano l'intervento → la conoscenza locale si confronta
con l'amministrazione e la “tecnica” degli attuatori
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L'implementazione che produce
cambiamenti
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Cosa accade quando si coinvolgono i cittadini (loro
rappresentanti) nell'attuazione
- Gli abitanti possono cambiare (a volte stravolgere) l'idea
iniziale_ridefiniscono, criticano, negoziano.
- Conseguenze inattese_si individua l'opzione migliore, quella
del progetto, difendendo la coerenza dell'azione pubblica.
- Nelle decisioni in corsa si valorizzano le singole capacità.
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Risultati emergenti rilevanti per la
valutazione
La conoscenza dei rappresentanti si somma a quella
dell'amministrazione e dei tecnici → valorizzazione di nuove
informazioni per l'azione di governo del territorio.
L'amministrazione e gli abitanti verificano la bontà dell'intervento
e si confrontano attorno ad essa → capacità di valutazione e
responsabilità.
Attivazione e circolazione della conoscenza → aiuta
l'amministrazione a essere “onesta”.
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