Francesco Saverio Bifano
Giovanni Bifano
Il manuale
del direttore
dei lavori
Guida operativa per l'appalto
pubblico e per il privato
Settima Edizione
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Indice
Ringraziamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.
NORME BASILARI RIGUARDANTI LA DIREZIONE DEI LAVORI
1.1. Diritto privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.1.1.Nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.1.2.Alcuni casi tipici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.3.Nomina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
20
1.2. Diritto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2.1.Motivazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2.La legislazione antimafia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
20
1.2.3.Il Codice dei Contratti e il Regolamento 207/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3. Necessità di nomina – Campi di attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3.1.Necessità di nominare un Direttore dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2.Campi di attività – Limiti di competenza delle varie categorie “di professionisti” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3.Il nuovo ordinamento professionale – Parte generale . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4.Il nuovo ordinamento professionale – Norme specifiche . . . . . . . . . . . . . 2.
23
25
27
28
IL DIRETTORE DEI LAVORI E L’ORDINAMENTO DEI LAVORI PUBBLICI
2.1. L’Autorità per la Vigilanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.2. Dipendenze dell’Autorità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.3. L’osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture . . . . . . . . . 34
2.4. Il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.5. Il Responsabile unico delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contrat
ti pubblici di lavori, servizi e forniture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.6. L’Ufficio della Direzione Lavori e il Direttore dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.6.1.L’ufficio di Direzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.6.3.Il Direttore dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.6.2.Le funzioni di Coordinatore per la sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.4. Gli assistenti del Direttore dei Lavori (Direttori Operativi e Ispettori di Cantiere) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.5.Confronto delle funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.6.Compatibilità della funzione del Direttore dei Lavori con altri ruoli nell’appal
to privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
40
41
41
6
Indice
2.7. Controllo dello sviluppo progettuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.8. Istituzione dello sportello dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.9.L’avvalimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.9.1.L’avvalimento nelle norme del Codice dei Contratti . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.9.2.L’avvalimento nelle norme del Regolamento 270/2010 . . . . . . . . . . . . . . 46
3. IL CRONOPROGRAMMA
3.1.Definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.2. Forma del cronoprogramma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.3. Computo metrico-estimativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.4. Diagramma cosiddetto «a barre» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.5. Redazione del cronoprogramma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
IL DOVERE DI SICUREZZA
Il Testo Unico sulla sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Sicurezza nei cantieri – Principali definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Obblighi del Committente o del Responsabile dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Piani di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Struttura del Piano di Sicurezza e di Coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Norme sulla sicurezza degli impianti – Dichiarazione di conformità . . . . . . . . . . 66
5.
5.1.
5.2.
LA CONSEGNA DEI LAVORI
Validazione dei progetti. Aggiudicazione dell’appalto e predisposizione alla consegna dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Accertamenti di tipo urbanistico-edilizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
5.2.1.Opere pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
5.2.2.Appalto di un’opera non pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Adempimenti relativi alla “statica” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.3.1.Modellazione geologica e geotecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5.3.2.Costruzioni nel territorio nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5.3.3.Accettazione dei materiali strutturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5.3.4.Componenti strutturali prefabbricati in calcestruzzo armato normale e precompresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5.3.5.Operazioni in fase di collaudo statico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Accertamenti previdenziali e assicurativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5.4.1.Circolare del Ministero dei Lavori Pubblici 8 novembre 1948 n. 11907 . . 80
5.4.2.Circolare del Ministero dei Lavoro 12 luglio 2005 n. 230. Il DURC . . . . . . 81
Convocazione dell’impresa e verbalizzazione della consegna . . . . . . . . . . . . . . 85
5.5.1.Convocazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
5.5.2.Verbalizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
5.5.3.Disposizioni e ordini di servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Cartello di cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
Indice
7
5.7. DLgs 19 agosto 2005, n. 192 (in materia di rendimento energetico) . . . . . . . . . 91
6.
GESTIONE DEL CONTRATTO E CONTABILITÀ DEI LAVORI
6.1. Cauzione definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
6.2. Effettivo inizio dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
6.3. Documenti contabili e amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
6.3.1.Giornale dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
6.3.3.Liste settimanali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
6.3.2.Libretti di misura delle lavorazioni e delle provviste . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.4.Registro di contabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
98
6.3.5.Sommario del Registro di contabilità e stato di avanzamento . . . . . . . . . 100
6.3.7.Conto finale e relazione a corredo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
6.3.6.Certificato di pagamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
6.4. Sottoscrizione dei documenti contabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.5. Contabilità semplificata (nell’appalto pubblico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6.6. Contabilizzazione snellita (nell’appalto privato) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
6.7. Lavori eseguiti all’estero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
7.
I VARI ISTITUTI RICORRENTI NELL’APPALTO
7.1. Sospensione e ripresa dei lavori – Sospensioni illeggittime . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
7.2.Proroghe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
7.3.Penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
7.4. Certificato di ultimazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
7.5. Varianti in corso d’opera – Nuovi prezzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
7.6. Invariabilità dei prezzi. Il “quinto” d’obbligo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7.7. Revisione prezzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
7.7.1.Normativa di base della revisione prezzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
7.7.3.Revisione parametrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
7.7.2.Principali sistemi revisionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7.4.L’stituto della «compensazione» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
121
7.8. Prezzo chiuso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
7.9. Cessione – Subappalto – Disposizioni antimafia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
7.10.Danni alle persone, alle cose e ai lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
7.10.1. Danni alle persone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.10.2. Danni alle cose e ai lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
126
7.11.Doveri specifici del Direttore Lavori in materia di risparmio energetico . . . . . . . . 127
8.
AZIONI CONCLUSIVE E ASSISTENZA AL COLLAUDO
8.1. I “sospesi” indicati sul certificato di ultimazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
8.2. Collaudi tecnici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
8.3. Adempimenti finali precedenti il collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
8
Indice
8.3.1.Comunicazione agli Enti previdenziali e assicurativi . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
8.3.3.Avvisi ai creditori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
8.3.2.Presa in consegna anticipata (da considerare eccezionale) . . . . . . . . . . . 8.3.4.Cessione dei crediti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
138
8.4.Collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
8.4.1.Scopo del collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
8.4.3.Visite e procedimenti di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
8.4.2.Collaudo in corso d’opera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.4.Processo verbale di visita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.5.Relazione del collaudatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.6.Certificato di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
141
142
143
8.5. Certificazione della regolare esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
8.6. Asseverazioni per interventi riguardanti il risparmio energetico sugli edifici esistenti 153
8.7. Certificato di agibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
9.
IL CONTENZIOSO NELLA RECENTE NORMATIVA DEI LAVORI PUBBLICI
9.1. Articoli 239 (Transazione) e 240 (Accordo bonario) del Codice dei Contratti . . . 157
9.2. Articoli 241 (Arbitrato) e 242 (Camera arbitrale) e Albo degli Arbitri . . . . . . . . . . 158
9.3. I “Verbali di accertamento” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
9.4. Risoluzione del contratto per grave inadempimento dell’Esecutore . . . . . . . . . . 159
9.5. Recesso unilaterale dell’Amministrazione Appaltante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
9.6. Nota conclusiva: l’arbitrato, occasione da non perdere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Appendice – Modelli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Indice alfabetico degli argomenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Orientamenti bibliografici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
INDICE MODELLI
Modello n. 1 – Lettera di incarico di Direzione lavori (da parte di un condominio privato) 21
Modello n. 2 – Comunicazione d’inizio dei lavori agli Enti previdenziali e assicurativi 83
Modello n. 3 – Convocazione dell’Esecutore per la consegna dei lavori . . . . . . . . . . 86
Modello n. 4 – Ordine di servizio al momento dell’avvio dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . 89
Modello n. 5 – Cartello di cantiere (per opere pubbliche) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Modello n. 6 – Traccia di verbale di concordamento di nuovi prezzi . . . . . . . . . . . . . 113
Modello n. 7 – Traccia per atto di sottomissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Modello n. 8 – Lettera di sollecito relativa ai subappaltatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Modello n. 9 – Traccia per verbale di accertamento di danni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Modello n. 10 – Comunicazione di fine lavori agli Enti previdenziali e assicurativi . . . 134
Modello n. 11 – Schema di verbale per presa in consegna anticipata . . . . . . . . . . . . . 136
Indice
9
Modello n. 12 – Schema di lettera al Sindaco per gli avvisi ai creditori . . . . . . . . . . . . 137
Modello n. 13 – Traccia per atto unico di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Modello n. 14 – Traccia per verbale di accertamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Modello n. 15 – Processo verbale di consegna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Modello n. 16 – Giornale dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Modello n. 17 – Libretto delle misure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Modello n. 18 – Calcolo del ferro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Modello n. 19 – Lista degli operai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Modello n. 20 – Lista delle provviste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Modello n. 21 – Registro di contabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Modello n. 22 – Sommario del registro di contabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Modello n. 23 – Stato dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Modello n. 24 – Certificato per il pagamento della rata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Modello n. 25 – Documento per contabilizzazione snellita (appalto privato) . . . . . . . 197
Modello n. 26 – Relazione del Direttore dei lavori a corredo dello stato finale . . . . . . 200
Modello n. 27 – Computo metrico e stima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Modello n. 28 – Computo metrico e stima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Modello n. 29 – Verbale di sospensione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Modello n. 30 – Verbale di ripresa dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Modello n. 31 – Certificato di ultimazione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Modello n. 32 – Certificato di adempimento degli impegni assicurativi . . . . . . . . . . . . 215
Modello n. 33 – Certificato sostituente gli avvisi ai creditori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Modello n. 34 – Dichiarazione sulla inesistenza di cessioni di credito . . . . . . . . . . . . . 217
Modello n. 35 – Computo e stima comparativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Modello n. 36 – Certificato di regolare esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Modello n. 37 – Dichiarazione di conformità ai sensi del DM Sviluppo Economico 22
gennaio 2008, n. 37, art. 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225