Regione Puglia
Il Programma CBC ENPI MEDITERRANEO 2007-2013
Roma, 26.01.2011
Claudio Polignano – Regione Puglia – Servizio Mediterraneo
National Contact Point CBC ENPI MED)
La Politica Europea di Vicinato (PEV)
FINALITA’:
● Contrastare nuove linee di demarcazione tra l’ Unione Europea e gli Stati vicini.
● Creare ai confini dell’ UE un’ area di prosperità economica nonché di stabilità e sicurezza
politica.
CARATTERISTICHE:
● Offre un quadro di relazioni privilegiate tra l’ Unione Europea e i Paesi confinanti,
basato oltre che sul rispetto di valori comuni (democrazia, Stato di diritto, diritti umani …)
anche sul dialogo politico e l’ integrazione economica.
● Nell’ ambito della nuova programmazione 2007-2013 affida un ruolo cruciale alla
cooperazione territoriale che si fonda sul coinvolgimento attivo delle Regioni e degli
attori locali.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Gli strumenti della PEV
Fino al 2007…
PROGRAMMI GEOGRAFICI
TACIS (per i Paesi dell’ Europa orientale e la Russia)
MEDA (per i Paesi del Mediterraneo)
CARDS (per i Paesi dell’ area balcanica occidentale)
PROGRAMMI TEMATICI
per es. EIDHR ( European Initiative for Democracy and Human Rights)
… per il periodo 2007-2013
STRUMENTO EUROPEO DI VICINATO E PARTENARIATO (ENPI):
un unico strumento finanziario con una dotazione complessiva di circa 11
miliardi di euro, istituito con Regolamento (CE) N. 1638/2006
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
ENPI:
Strumento Europeo di vicinato e partenariato
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I programmi ENPI CBC: eleggibilità geografica
I territori di importanza significativa ( NUTS III) situati lungo frontiere terrestri o
stretti marittimi comuni a Stati membri UE e Paesi partner:
Programmi bilaterali e multilaterali
I territori di importanza significativa (NUTS II) che si affacciano su un bacino
marittimo comune agli Stati membri UE e ai Paesi partner:
Programmi multilaterali di bacino marittimo
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I programmi ENPI CBC: risorse finanziarie
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I programmi ENPI CBC di bacino marittimo
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Il Programma ENPI CBC Bacino del
Mediterraneo 2007/2013
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Scheda del Programma
TERRITORI ELEGGIBILI
117 regioni appartenenti a 19 Stati diversi
 POPOLAZIONE
143 Milioni di abitanti
 PAESI PARTECIPANTI:
Autorità Palestinese, Cipro, Egitto, Spagna, Francia, Grecia, Israele, Italia, Libano,
Giordania, Malta, Marocco, Portogallo, Siria e Tunisia (UK, Marocco, Libia e Algeria non hanno
sottoscritto l’accordo di finanziamento )
STRATEGIA DEL PROGRAMMA
4 priorità tematiche articolate in 10 misure
BUDGET
€ 173,6 milioni di risorse comunitarie, di cui:
–
€ 156,2 milioni per il finanziamento di progetti transfrontalieri
–
€ 17,4 milioni per l’assistenza tecnica
€ 15,6 milioni di cofinanziamento nazionale (almeno il 10% a livello di progetto)
LINGUE DEL PROGRAMMA:
inglese, francese e arabo
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
L’area di cooperazione: mappa
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Territori eleggibili
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Spagna: Andalusia, Cataligna, Valenzia, Murcia, Isole Baleari, Ceuta, Melilla
(Regno Unito: Gibilterra)
Portogallo: Algarve
Francia: Corsica, Languedoc-Roussilon, Provenza- Alpi- Costa Azzurra
Italia: Basilicata,Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana
Malta: tutto il territorio
Grecia: Anatoliki Makedonia- Thranki, Kentriki Makedonia, Thessalia, Iperios, Ionia
Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, Attiki, Voreio Agaio, Kitti, NotioAigaio
Cipro: tutto il territorio
Turchia: Tekirdağ, Balikesir, Izmir, Aydin, Antalya, Adana, Hatay
(Marocco: Oriental, Taza-Al Hoceima-Taotunate, Tanger- Tetouan)
(Algeria: Tlemcen, Aïn Témouchent, Oran, Mostaganem, Chlef, Tipaza, Alger,
Boumerdès, Tizi Ouzou, Béjaïa, Jijel, Skikda, Annaba, El Taref)
Tunisia: Médeine, Gabès, Sfax, Mahdia, Monastir, Sousse, Nabeul, Ben Arous, Tunis,
Ariana, Bizerte, Béja, Jendouba
Egitto: Marsa Matruh, Al Iskandanyah, Al Buhayrah, Kafr ash Shaykh, Ad Daqahliyah,
Dumyat, Ash Sharquiyah, Al Isma’illyah, Bur Sai’id
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Territori eleggibili
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Israele: tutto il territorio
Libano: tutto il territorio
Siria: Latakia, Tartous
Giordania: Irbid, Al-Balga, Madaba, Al- Karak, Al- Trafila, Al-Aqaba
Autorità Palestinese: tutto il territorio
(Libia: Nuquat Al Kharms, Al Zawia, Al Aziziyah, Tarabulus, Tarunah, Al
Khons, Zeleitin, Misurata, Sawfajin, Surt, Ajdabiya, Banghazi, Al Fatah, Al
Jabal, Al Akhdar, Damah, Tubruq).
REGIONI ADIACENTI: E’ ammessa la partecipazione di soggetti provenienti
da regioni adiacenti a quelle eleggibili, entro i limiti del 20% del budget di
un progetto. Tali soggetti non possono in ogni caso svolgere il ruolo di
capofila del progetto.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Il contesto socio-economico –
caratteristiche del territorio
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Eterogeneità dei paesi del bacino mediterraneo in termini di caratteristiche
geografiche, economiche, culturali, dell’ organizzazione sociale e della struttura
politica.
Divario significativo in relazione al PIL tra i Paesi della sponda Nord e Sud
del Mediterraneo (i Paesi mediterranei dell’ UE contribuiscono a circa il 75%
dell’ intero PIL dell’ area).
Negli ultimi anni, la zona di cooperazione ha registrato una tendenza alla
crescita economica nei Paesi partner mediterranei intorno al 5%.
Progressione significativa del tasso di crescita dei flussi di investimenti diretti
esteri (IDE), in particolare nei Paesi partner mediterranei.
Posizione centrale nei traffici marittimi mondiali.
Patrimonio ambientale e culturale importante ma vulnerabile(pressioni dovute
alle tendenze demografiche e alle attività economiche, incluso il turismo).
Forte sostegno alle politiche in materia di innovazione sulle due rive.
Interdipendenza energetica considerevole e opportunità di intensificazione
dello sfruttamento delle fonti di energia rinnovabile.
Crescita rapida dei flussi migratori dai Paesi mediterranei verso gli Stati
membri dell’UE.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
La strategia del Programma
 I riferimenti giuridici
 I principi
 Le priorità e le misure
 I progetti
 Gli attori
 La governance
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I riferimenti giuridici
• Regolamento(CE) n. 1638/2006 del Parlamento Europeo e del
Consiglio, del 24 Ottobre 2006, recante disposizioni generali che
istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato.
• Regolamento (CE) n. 951/2007 della Commissione, del 9 Agosto
2007, stabilisce le misure di esecuzione dei programmi di
cooperazione transfrontaliera.
• Joint Operational Programme dell’ ENPI CBC bacino del
Mediterraneo, approvato con decisione 4242 della Commissione
Europea del 14 Agosto 2008
• Practical Guide per le azioni esterne dell’ UE.
Questi documenti possono essere consultati sul sito: www.enpicbcmed.eu
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I principi
Il Regolamento ENPI (art.4) indica alcuni principi chiave per orientare il processo di
definizione del Programma e la sua attuazione:

Benefici comuni

Partenariato

Complementarietà

Cofinanziamento
Il dialogo tra i Paesi partecipanti ha portato alla definizione di una serie di principi
che integrano quelli previsti dal Regolamento ENPI:

Co-ownership

Sviluppo sostenibile

Uguaglianza delle opportunità, non discriminazione e rispetto dei diritti umani

Dimensione territoriale del processo di sviluppo e valorizzazione delle potenzialità
endogene della zona di cooperazione

Rafforzamento della competitività

Integrazione e coordinamento con altre iniziative nazionali e locali.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Oltre i principi, un elemento metodologico
Al fine di evitare la frammentazione e la dispersione delle azioni del
Programma, i Paesi partecipanti hanno deciso di concentrare le
risorse intorno a settori e campi d’ intervento che:
Costituiscono delle sfide comuni: affrontarle significa produrre dei
risultati di cui può beneficiare l’ intero spazio di cooperazione;
Sono capaci di fertilizzare i territori con elementi di innovazione
(tecnologica e organizzativa);
Sono capaci di mobilitare le competenze di attori di diversa natura
(pubblici e privati) e vari livelli (nazionale e locale);
Possono apportare un valore aggiunto ad altri programmi e ad altre
iniziative in corso nel Bacino del Mediterraneo;
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Il quadro strategico: priorità e
misure
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I progetti
Il Programma Operativo Congiunto prevede
due categorie di progetti:
 I progetti strategici
 I progetti standard.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I progetti strategici

Le azioni saranno incentrate su tematiche di interesse strategico per l’area di
cooperazione individuate dal Comitato di Monitoraggio e dovranno produrre
effetti rilevanti dal punto di vista quantitativo e qualitativo.

I progetti saranno selezionati attraverso il lancio di bandi, con una procedura
a due fasi:
1) concept note; 2) progetto dettagliato.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I progetti strategici – stato dell’arte
Tematiche (components) su cui saranno sviluppati i progetti strategici
(solo Priorità 1 e 2; il bando è previsto per aprile/maggio 2011)
- Priority 1
a. Definizione di politiche e promozione di iniziative pilota per sostenere la
R&S, l’innovazione ed il trasferimento tecnologico, con particolare
riferimento alle PMI ed alle loro filiere, nei seguenti settori:
a1. Industria Agro-alimentare;
a2. Turismo sostenibile basato sulla salvaguardia del patrimonio
naturale e culturale;
b. Promozione di metodologie congiunte per la pianificazione di
processi di gestione costiera integrata e sicurezza marittima (ICZM)
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I progetti strategici – stato dell’arte
- Priority 2
c. Sostegno alla R&S, innovazione e trasferimento tecnologico, con
particolare attensione alle PMI, in relazione al trattamento ed al
reciclaggio dei rifiuti;
d. gestione della risorsa idrica, in riferimento a:
• Quantità e qualità delle forniture ed un focus su riusi di acque reflue;
e/o
• Uso efficiente della risorsa idrica, con un focus sull’uso dell’acqua in
agricoltura ;
e. Definizione di politiche e promozione di iniziative pilota per sostenere la
R&S, l’innovazione ed il trasferimento tecnologico nel settore dell’energia
solare
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I progetti standard

Sono proposti da partenariati transfrontalieri e riguardano le varie priorità
tematiche del Programma.

Sono selezionati attraverso il lancio di bandi

Con il 50% delle risorse destinate alla priorità 4 “Promozione del dialogo culturale e della
governance locale” si possono finanziare progetti con una soglia minima di 200.000 €.
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Gli Attori eleggibili
Le principali tipologie di attori eleggibili sono specificate per le diverse priorità e misure
del Programma:
Enti pubblici e amministrazioni locali, regionali e nazionali.
Università e centri di ricerca
Organizzazioni non governative
Associazioni di categoria e organizzazioni rappresentanti degli interessi socioeconomici
Società e organizzazioni private.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Limiti per la partecipazione di società private
 Il risultato del progetto non deve generare profitti per il partner
privato
 Le attività di progetto non devono generare un vantaggio
competitivo per i partner privati e l’ ammontare complessivo
del finanziamento pubblico deve essere compatibile con la
normativa degli aiuti di stato.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Il Beneficiario principale (Lead Partner)
E’ responsabile della gestione, attuazione e coordinamento delle attività tra i
partner coinvolti, ed è inoltre legalmente responsabile per l’ intero partenariato.
Presenta la proposta progettuale per conto del partenariato.
Se il progetto viene selezionato, firma il Grant Agreement con l’ Autorità di
Gestione.
Provvede alle richieste di pagamento, riceve i pagamenti e assicura la
distribuzione dei finanziamenti agli altri partner beneficiari.
E’ responsabile per il recupero delle somme non spese o indebitamente erogate
e per la loro restituzione all’ Autorità di Gestione.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
I partner
Svolgono un ruolo attivo nello sviluppo e nell’ attuazione del progetto insieme al
Beneficiario principale. Lead partner e partner redigono a tal fine un Partnership
Agreement.
Curano la realizzazione delle attività progettuali di propria competenza
Forniscono al Beneficiario principale le informazioni necessarie per
le richieste di pagamento e assicurano che le proprie spese siano
certificate da un auditor.
Predispongono la propria parte dei report finanziari, tecnici e di audit
e provvedono alla loro puntuale trasmissione al Beneficiario principale.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
La governance del Programma
La struttura organizzativa assicura la trasparenza e la condivisione delle scelte
strategiche nella gestione del Programma:
•Comitato di Monitoraggio Congiunto (JMC): è l’ organismo di decisione. E’
composto dai rappresentanti dei paesi partecipanti al Programma.
•Comitati di selezione dei progetti (PSC): Costituito in occasione dei lanci di ogni
bando è composto da 7 membri provenienti da Paesi partecipanti al programma, è
incaricato di valutare le proposte di progetto. (Nell’ambito dell’ultimo JMC meeting si
è proposto – in occasione del II^ bando standard - di allargare la partecipazione a
tutti i Paesi di Programma)
•Autorità di Gestione Comune(JMA): organismo esecutivo e Contracting Authority
del programma. La JMA è la Regione Autonoma della Sardegna e ha sede a
Cagliari.
•Segretariato Tecnico Congiunto (JTS):assiste la JMA nell’ amministrazione
quotidiana del programma. Si compone di uno staff internazionale ed è ubicato a
Cagliari.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
La governance del Programma
• Due uffici distaccati rispettivamente ubicati a Valencia e ad
Aqaba per assicurare una più stretta prossimità con i
potenziali beneficiari
•Antenna per il Mediterraneo orientale (Aqaba- GIORDANIA)
•Antenna per il Mediterraneo occidentale (Valencia- SPAGNA)
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Primo Bando per Progetti Standard:
Principali risultati
Principali risultati per step di valutazione Step 1
Progetti ricevuti: 599
 Progetti che hanno superato il primo Step: 289
 Progetti rigettati: 310
Soggetti coinvolti:
– Fase istruttoria: valutatori interni in staff al servizio dell’unità operativa;
– Fase decisionale: Comitato di Selezione Progetti: 7 rappresentanti di 7 paesi
(Egitto, Libano, Autorità Palestinese, Giordania, Spagna, Portogallo e Grecia).
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Primo Bando per Progetti Standard:
Principali risultati
Step 2: valutazione qualitativa delle proposte
Progetti valutati: 289
 Progetti che hanno superato le soglie minime previste: 168
 Progetti rigettati per non aver superato una o più soglie minime: 119
Data la qualità dei progetti il Comitato di Sorveglianza ha incrementato le risorse
portandole da 32,8 milioni a 55 milioni di euro. A seguito di tale decisione 34
progetti (i migliori progetti tra i 168) sono stati potenzialmente pre-selezionati
sulla base dei punteggi ottenuti e del budget disponibile per il bando sono stati
invitati a presentare i documenti di supporto per lo step di valutazione
successivo.
Soggetti coinvolti:
– 38 Valutatori esterni selezionati con procedura pubblica (valutazione indipendete)
– Comitato di Selezione Progetti che ha esaminato ed approvato le valutazioni.
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Primo Bando per Progetti Standard:
Principali risultati
Step 3: valutazione dell’eleggibilità del partenariato
Progetti valutati: 34
 Progetti rigettati perchè non eleggibili : 2
 Progetti raccomandati al Comitato di Sorveglianza: 33 (un progetto non eleggibile è stato
sostiuito dal successivo in graduatoria).
 Totale fondi di programma assorbiti dai 33 progetti: 45.900.000 circa (la priorità 3 e 4
sotto i 500.000 euro non hanno assorbito tutti i fondi disponibili).
Soggetti coinvolti:
– Comitato di Selezione Progetti
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Primo Bando per Progetti Standard:
Principali risultati
•
33 progetti preselezionati – provenienza del Capo fila
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Primo Bando per Progetti Standard:
Principali risultati
•
33 progetti preselezionati – Priorità per Paese
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
Primo Bando per Progetti Standard:
Principali risultati
Dei 33 progetti preselezionati, ben 3 hanno comunicato che un partner non è più
disponibile e non intende garantirne l’implementazione.
PERTANTO:
30 progetti sono passati alla consultazione interservizi della Commissione
Europea
e
a breve si attende la pubblicazione della graduatoria ufficiale dei progetti
effettivamente approvati
Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo
GRAZIE PER LA CORTESE ATTENZIONE
(dott. Claudio Polignano – National Contact Point)
Per maggiori informazioni consultare le pagine:
http://www.enpicbcmed.eu
http://enpimed.europuglia.it/
Oppure contattare l’indirizzo:
[email protected]
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