Overview of the
General Agreement
on Trade in Services
Roberto Meregalli
“Il GATS e’ il primo accordo multilaterale
per fornire diritti legalmente vincolanti al
commercio di tutti i servizi. Contiene
l’impegno ad una continua liberalizzazione
attraverso periodiche trattative. Ed e’ il
primo accordo multilaterale mondiale sugli
investimenti, dal momento che copre non
solo il commercio cross-border, ma ogni
possibile mezzo di fornitura di servizi,
compresi il diritto di stabilire una presenza
commerciale in un mercato estero”
Trading into the future, www.wto.org
GATS e WTO
Ministerial
Conference
Trade Policy
Review Body
Council for
Trade in Goods
[GATT]
General
Council
Council for
TRIPS
Dispute
Settlement Body
Council for
Trade in
Services
[GATS]
Purpose of the GATS
Expansion of services trade under
conditions of transparency and
progressive liberalisation and as a
means of promoting the economic
growth of all trading partners and
the development of developing
countries.
Quali Servizi sono Coperti?

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
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



Business services (professional; computer)
Communication services
Construction & engineering
Distribution services
Educational services
Environmental services (acqua, fognature, gestione rifiuti)
Financial services (banking; insurance)
Health services
Tourism and travel services
Recreational, cultural, sporting services
Transport services
Other services
Quanto valgono?
• Rappresentano attualmente oltre il 60% della
produzione e dell'occupazione globali
• rappresentano il 20% del commercio mondiale.
• L'UE è il primo esportatore e importatore
mondiale di servizi, con il 24% degli scambi
mondiali di servizi (contro il 19% del commercio
mondiale in beni).
• Il Volume degli scambi mondiali di servizi
commerciali nel 2000 valeva 2.423 miliardi
di euro.
Modalità Services Trade
Mode 1: Cross-border
il servizio attraversa i confini
Mode 2: Consumption abroad
Il Cliente attraversa il confine
Mode 3: Commercial presence
L’impresa apre una sede all’estero
Mode 4: Movement of persons
Il Fornitore attraversa il confine
Modalità Services
Trade
GATS versus GATT
 Le barriere commerciali non sono
tariffe
 barriere strutturali dovute a
regolamenti nazionali
 Diversi modi di erogazione di una
fornitura
 Trattamento Nazionale e Accesso
al mercato specifici per settori
GATS versus GATT
“la portata delle regole del GATS si estende a
tutte le forme di commercio internazionale
nei servizi. Questo significa che questo
accordo rappresenta la maggior novità per
un largo settore dell’attività economica.
Significa anche, dal momento che una
grande parte del commercio dei servizi
avviene dentro le economie nazionali, che
per soddisfare i suoi requisiti influenzerà
necessariamente leggi nazionali e
regolamenti in una maniera avveratasi solo
negli ultimi tempi per il GATT.”
Struttura del GATS
Regole e
principi
generali
+
+
Elenchi con
gli impegni
specifici
Allegati:
Accordi
Settoriali
Diritti dei Governi
 Domestic regulations che siano:
ragionevoli, obiettivi e
imparziali
non distorgano il commercio
(not trade-distorting)
 Misure per proteggere:
public morals
human, animal, or plant health
Art. VI Regolamentazione interna
4. Nell’intento di garantire che le misure relative a requisiti
obbligatori e procedure, nonché alle norme tecniche e agli
obblighi di licenza non costituiscano inutili ostacoli agli
scambi di servizi, il Consiglio GATS formula, attraverso
organismi opportunamente costituiti, le norme che possano
risultare necessarie, finalizzate a garantire che tali obblighi,
tra l’altro:
a) siano basati su criteri oggettivi e trasparenti, quali la
competenza e la capacità di fornire il servizio,
b) non siano più onerosi di quanto necessario per garantire
la qualità del servizio;
c) nel caso di procedure di concessione di licenza, non
rappresentino di per se stessi una limitazione alla fornitura
del servizio.
Governments’ Obligations
Generali
 Transparenza
 enquiry/contact points
 Most-favoured nation
Nazione più Favorita: Tutti i paesi membri
devono trattare servizi e fornitori di servizi
provenienti da qualsiasi Paese membro, non
meno favorevolmente dei fornitori
provenienti da qualsiasi altro Paese
Governments’ Obligations
Specifici
 Market access
per settore e modalità
lista di restrizioni ammesse
 National treatment
per settore e modalità
trattamento “equitable”
Accesso al Mercato
 numero service operations
 valore transazioni e beni
(assets)
 quantità di output
 numero persone impiegate
 participazione di capitale
straniero
 tipologia di società
Eccezioni
 devono essere accurate
 saranno interpretate in
senso restrittivo
 proteggono misure esistenti,
non future
 target di successivi round
 non si possono modificare
senza compensazioni
GATS e Amm. Locali
3. Ai fini del presente Accordo:
a) «provvedimenti adottati dai Membri» significa
misure adottate da:
i) autorità e governi centrali, regionali o locali; e
ii) organismi non governativi, nell’esercizio dei
poteri delegati da governi o autorità centrali,
regionali o locali.
Nell’adempimento degli obblighi e degli impegni
derivanti dall’Accordo, ciascun Membro prenderà
tutte le opportune misure a sua disposizione per
garantirne l’osservanza da parte di governi e
autorità regionali e locali, nonché di organismi non
governativi nell’ambito del suo territorio;
Servizi Pubblici esentati ?
b) il termine «servizi» comprende qualunque
servizio fornito in qualsivoglia settore,
eccezione fatta per i servizi forniti
nell’esercizio dei poteri governativi;
c) l’espressione «un servizio fornito
nell’esercizio dei poteri governativi» indica un
servizio che non viene fornito su base
commerciale, né in concorrenza con uno o più
fornitori di servizi.
Struttura Liste allegate
 Impegni Orizzontali
 limitazioni per modalità di fornitura
 si applicano a tutti i settori
 Impegni Settoriali
 limitazioni di MA e NT per modalità
di fornitura (Mode 1,2,3,4)
 “unbound” = nessun impegno
 “none” = nessuna limitazione
Art. IV: PVS
La crescente partecipazione al commercio
mondiale dei paesi in via di sviluppo
Membri è facilitata da impegni specifici
negoziati dai diversi Membri ...
a) rafforzamento del settore terziario nazionale e della sua
efficienza e competitività, tra l’altro attraverso l’accesso
a tecnologie su base commerciale;
b) miglioramento dell’accesso di questi paesi a canali di
distribuzione e reti di informazione; e
c) liberalizzazione dell’accesso al mercato in settori e
modalità di fornitura interessanti per le esportazioni di
questi paesi.
Art. XIV: ambiente
L’art. XIV definisce un’eccezione per le misure:
“necessarie a proteggere la vita e la salute di
esseri umani, animali e piante”
ma questa affermazione è drasticamente
ridimensionata dal punto (b) che afferma che
queste misure “non sono da applicare in
maniera che possa costituire arbitraria ed
ingiustificata discriminazione fra paesi” o in
maniera
da
costituire
“restrizione
al
commercio”.
GATS New Round
Concordate per via dell’Art. XIX
Obiettivo: progressiva
liberalizzazione
Date:
inizio febbraio 2000
marzo 2001: guidelines
giugno 2002: richieste
marzo 2003: offerte
settembre 2003: Cancun
gennaio 2005: fine
Le mosse dell’UE
Presentati 109 documenti di
richieste
Ricevuti 27 documenti di
offerte
Acqua, telecomunicazioni, energia,
agenzie di stampa, servizi postali e
servizi finanziari sono fra i settori che
l’UE ha chiesto agli altri Paesi di
liberalizzare
GATS New Round
Investimenti Diretti Esteri
Tramite Mode 3
Secondo Lamy vi passa
l’80% degli investimenti
UE verso il Terzo mondo
GATS New Round
Appalti Pubblici
As stated in Article XIII of the GATS, “there shall be
multilateral negotiations on government procurement in
services under this Agreement”.
The mandate on Transparency in Government Procurement
will not ensure more market access to public procurement
on services. The European Services Forum is of the view
that transparency is a necessary first step, but if applied
only to domestic companies does not bring much added
value to international trade.
The GATS is therefore the right tool to use to, at least,
establish a first step of opening public procurement to
foreign service providers under national treatment
conditions.