« Seminario sul diritto comunitario degli appalti
pubblici e delle concessioni »
Roma, 19 marzo 2009
Regole applicabili agli appalti non coperti
o parzialmente coperti dalle Direttive in
materia di appalti pubblici
Maria-Raffaella Assetta
Commissione europea
DG Mercato Interno e Servizi
Direzione Politica degli appalti pubblici
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Appalti non coperti o parzialmente
coperti dalle Direttive “appalti pubblici”
1) Appalti e concessioni non, o solo
parzialmente, coperti
2) Principi e regole del Trattato CE
2) Comunicazioni della Commissione
3) Recenti sviluppi giurisprudenziali
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Appalti parzialmente coperti dalle Direttive
Appalti di servizi « B »
figuranti negli Allegati:
- IIB
Direttiva 2004/18/CE
-XVIIB Direttiva 2004/17/CE
Es. servizi legali, sociali e sanitari, istruzione e formazione,
Soggetti solo a principi generali + regole su:
- specifiche tecniche
- post-informazione
3
Appalti e concessioni non coperti
•
•
•
Appalti sotto soglia
Concessioni di lavori sotto soglia
Concessioni di servizi
Le regole delle Direttive non si applicano
MA
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Regole e principi del trattato CE
L’affidamento deve avvenire nel rispetto di:
-
Pertinenti regole del Trattato: artt. 28, 43, 49
Principi generali di
Non discriminazione
Parità di trattamento
Trasparenza
Mutuo riconoscimento
proporzionalità
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Regole e principi del trattato CE
Giurisprudenza « Telaustria »*
- Obbligo di garantire una pubblicità adeguata
per permettere apertura alla concorrenza
=
possibilità di concorrere per
affidamento appalto
e controllo imparzialità
*Sentenza CGCE del 7.12.2000,Telaustria, C-324/98
Sentenza CGCE del 20.10.2005,Commissione c. Francia, C-264/03
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Comunicazione del 2000 sulle
concessioni
Comunicazione interpretativa della Commissione
sulle concessioni in diritto comunitario
Pubblicata in GUUE C 121/2 del 29/4/2000
- Definisce le nozioni
- Indica il regime giuridico applicabile a concessioni di
lavori e servizi
- Richiama i pertinenti principi e regole del Trattato CE
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Comunicazione del 2006 su appalti
non o solo parzialmente coperti
Comunicazione interpretativa della Commissione relativa
al diritto comunitario applicabile alle aggiudicazioni degli
appalti non o solo parzialmente disciplinate dalle
direttive « appalti pubblici »
Pubblicata in GUUE C 179/2 del 1/8/2006
- Richiama il quadro giuridico
- Indica le norme fondamentali per l’aggiudicazione di
appalti rilevanti per il mercato interno
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Comunicazione del 2006 su appalti
non o solo parzialmente coperti
Norme fondamentali
1) Pubblicità adeguata
EX ANTE
- forma:
scelta in base ad importanza
appalto (GU, giornali, Internet)
- contenuto: elementi essenziali di appalto e
procedura
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Comunicazione del 2006 su appalti
non o solo parzialmente coperti
2) Aggiudicazione
- descrizione non discriminatoria oggetto
appalto
- uguaglianza di accesso
- reciproco riconoscimento
- termini adeguati
- regole trasparenti
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Comunicazione del 2006 su appalti
non o solo parzialmente coperti
3) Tutela giurisdizionale
- controllo imparzialità procedura
- mezzi di ricorso efficaci
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Recenti sviluppi giurisprudenziali
Rilevanza comunitaria
collegata a
interesse transfrontaliero dell’appalto
Sentenza CGCE del 29.11.2007,Commissione c.Italia, C-119/06
Onere della prova: a carico di chi invoca applicazione Trattato
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Interesse transfrontaliero
- Valutazione dell’amministrazione
- Eventuale indicazione normativa dei criteri
- Possibili elementi indicativi:
- importo
- luogo di esecuzione
- oggetto
sentenza CGCE del 15.05.2008, SECAP, C-147/06 C-148/06
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Giurisprudenza « SECAP »
Offerte anormalmente basse
- Illegittimo obbligo di esclusione automatica
MA
- Possibile fissazione soglia « ragionevole »
- Possibile facoltà di esclusione automatica
in condizioni particolari:
Insufficiente capacità
amministrativa
numero troppo elevato di offerte
Ritardo
pregiudizievole
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Grazie per la vostra
attenzione
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Informazioni e contatti
Sito web Europa:
http://ec.europa.eu/internal_market/pub
licprocurement/index_en.htm
Maria Raffaella Assetta
[email protected]
Giacomo Gattinara
[email protected]
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