CONAI – Consorzio Nazionale Imballaggi
File di servizio
1) Cosa è il CONAI
2) Come funziona
3) Alcuni numeri
3 – 4) accordo CONAI/ANCI
5) Criticità
6) ODG da presentare in tutte le Province e Comuni
CONAI – Consorzio Nazionale Imballaggi
è il consorzio privato senza fini di lucro costituito dai produttori e utilizzatori di
imballaggi con la finalità di perseguire gli obiettivi di recupero e riciclo dei materiali di
imballaggio.
OBIETTIVI
Razionalizzare ed organizzare:la raccolta dei rifiuti di imballaggio primari, secondari e
terziari su aree private per il ritiro dei rifiuti di imballaggio provenienti dalla raccolta
differenziata pubblica, il riciclaggio e il recupero
Al CONAI aderiscono 1.430.000 aziende iscritte, per gli obiettivi di recupero dei materiali
riciclabili.
Il CONAI opera tramite 6 Consorzi di filiera:
Acciaio
Alluminio
Carta
Legno
Plastica
Vetro
Consorzio Nazionale ACCIAIO
CIAL
COMIECO
Rilegno
Corepla
COREVE
252 Imprese aderenti
150 Imprese aderenti
3.600 Imprese aderenti
2.200 Imprese aderenti
2.100 Imprese aderenti
100 Imprese aderenti
LEGGI DI RIFERIMENTO:
DIRETTIVE 1994/62/CE - 2004/12/CE - D.LGS. 1997/22 E D.LGS. 152/06
Il Decreto Legislativo 3 aprile 2006 n. 152
Disciplina la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio
(art. 217 c. 1):
per prevenirne e ridurne l’impatto sull’ambiente ed assicurare un
elevato livello di tutela dell’ambiente;
per garantire il funzionamento del mercato;
per evitare discriminazioni nei confronti dei prodotti importati;
per prevenire l’insorgere di ostacoli agli scambi e distorsioni alla
concorrenza;
per garantire il massimo rendimento possibile degli imballaggi e
dei rifiuti di imballaggio.
art. (217 c. 2,3):
Gli operatori delle rispettive filiere degli imballaggi nel loro
complesso garantiscono, secondo i principi della “responsabilità
condivisa”, che l’impatto ambientale degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio sia ridotto al minimo possibile per tutto il ciclo di vita
Restano fermi i vigenti requisiti in materia di qualità degli
imballaggi, come quelli relativi alla sicurezza, alla protezione della
salute e all’igiene dei prodotti imballati, nonché le vigenti
disposizioni in materia di trasporto e sui rifiuti pericolosi
art. (178 c. 3):
La gestione dei rifiuti è effettuata conformemente ai principi di
precauzione, di prevenzione, di proporzionalità, di
responsabilizzazione e di cooperazione di tutti soggetti coinvolti
nella produzione, nella distribuzione, nell’utilizzo e nel consumo di
beni da cui originano i rifiuti, nel rispetto, in particolare, del
principio comunitario “chi inquina paga”.
I produttori e gli utilizzatori devono conseguire gli obiettivi finali di
riciclaggio e di recupero dei rifiuti di imballaggio (art. 220 c.1 ,
allegato E)
CRESCITA OBIETTIVI
2002
Recupero totale
50 %
Riciclo totale
25 - 45 %
Riciclo per materiale:
Carta
15%
Legno
15%
Acciaio
15%
Alluminio
15%
Plastica
15%
Vetro
15%
2008
60 %
55-80 %
60 %
35 %
50 %
50 %
26,0 %
60%
IL CONAI HA RAGGIUNTO I SUOI OBIETTIVI GRAZIE
AL LAVORO DI RD DI COMUNI E CONSORZI
 Ribaltata la modalità di gestione dei rifiuti di imballaggio
 Nel 2007 “solo” il 33% dei rifiuti di imballaggio prodotti è
stato smaltito in discarica
9.000
(66,8%)
8.000
8.403
(67,0%)
7.174
7.000
Kton
6.000
5.000
4.140
4.000
(33,0%)
3.000
(33,2%)
2.000
3.571
1.000
1998
1999
2000
2001
2002
Recupero imballaggi
2003
Discarica
2004
2005
2006
2007
SCHEMA FUNZIONAMENTO CONAI
L'adesione al CONAI è obbligatoria per le imprese che producono,
vendono o utilizzano imballaggi.
Le imprese pagano una quota (che scaricano sui consumatori) per spesare
gli oneri di trattamento degli imballaggi – raccolta, trasporto, vendita dei MPC
I Comuni/Consorzi procedono alla RD degli imballaggi che vengono conferiti
nelle piattaforme locali di stoccaggio – CONAI controlla la purezza degli
imballaggi MPC e li vende sul mercato, sia come nuove materie per riciclaggio
sia (gli scarti?) agli inceneritori o discariche
In base all’accordo CONAI/ANCI parte delle entrate (da adesioni e vendita
MPS), vengono ristornati ai Comuni/Consorzi, “proprietari” degli
imballaggi raccolti con RD
Le spese di Comuni/Consorzi per la RD sono sempre assai superiori ai
“contributi” CONAI – I cittadini pagano più volte i costi di gestione
Legenda - MPC = Materiali Post Consumo - RD = Raccolta Differenziata
Risultati - Stima 2008
Immesso
MATERIALE
kton
ACCIAIO
ALLUMINIO
CARTA
LEGNO
PLASTICA
VETRO
TOTALE
Loro dati
563
73,5
4.619
2.860
2.270
2.157
12.542
Riciclo
kton
391
38,6
3.218
1.539
645
1.303
7.135
Recupero energetico
%
69,5%
52,5%
69,7%
53,8%
28,4%
60,4%
56,9%
kton
0
5
376
200
687
0
1.268
%
0,0%
6,5%
8,1%
7,0%
30,3%
0,0%
10,1%
Recupero complessivo
kton
391
43
3.594
1.739
1.332
1.303
8.403
%
69,5%
59,0%
77,8%
60,8%
58,7%
60,4%
67,0%
CRITICITA’
1) L’accordo ANCI/CONAI si completa nel confronto con le Regioni per la definizione
degli “ALLEGATI TECNICI”
2) Il confronto potrebbe essere duro: il CONAI cerca di scaricare il suo deficit
del 2007 le Regioni, ottenere contributi e normative non penalizzanti per
Comuni/Consorzi
3) FATTORI DA DEFINIRE:
3.1) entità dei corrispettivi per la RD ai Comuni/Consorzi, oggi molto bassi
rispetto ai costi di raccolta, (in particolare per il Porta/Porta).
Con bilanci comunali già tirati si può mettere in crisi e scoraggiare la RD
con le possibili conseguenze o di ritornare allo smaltimento
(discarica/inceneritore) oppure pesanti aggravi per i cittadini di TARSU/TiA
3.2) riduzione fascie di tolleranza delle impurità rispetto alla frazione raccolta
ovvero: ridefinizione parametri di qualità
Esempio: se nelle plastiche l’indice di purezza della frazione si riduce
dal 6% al 4% si avrebbe la conseguenza che il 75% dei materiali scenderebbe
di fascia con il risultato di una perdita per Comuni/Consorzi del 30%
dei corrispettivi.
3.3) Controlli viene richiesto un soggetto terzo per i controlli delle partite
di materia essendo economicamente rilevante l’inserimento nella fascie
di corrispettivo
Circa i controlli esiste anche il problema delle frequenze: ogni carico,
ogni settimana? Si potrebbe utilizzare il metodo del campionamento
CRITICITA’ segue
3.4) piattaforme più vicine ai Comuni per ridurre il costi di trasporto
3.5) maggiori tolleranze verso prodotti di filiera anche se non in convenzione
Esempio le plastiche, i cittadini non distinguono molto se la bacinella è
imballaggio o meno, certamente però può ricondursi ad uno dei polimeri di
selezione, idem un bicchiere di vetro ecc. Quei prodotti non inquinano i
carichi quindi potrebbero essere tollerati
IL CAC (contributo ambientale conai) è molto più basso di quello versato in Europa
di conseguenza si disincentiva e scoraggia la RD, quindi: ancora grandi discariche
e tanti inceneritori, rischiamo di diventare la pattumiera d’europa
4) L’effetto
combinato di tutti questi fattori determina
consistenti differenze quantitativee qualitative per giungere
al vero dilemma:
il CONAI aiuta o uccide l’RD?
CONTRIBUTO AMBIENTALE SUGLI IMBALLAGGI
CONFRONTO TRA SISTEMI EUROPEI anno 2001
ITALIA
Conai
€/tonn
Acciaio
AUSTRIA
Ara
€/tonn
15,49
<10litri
>10litri
Alluminio
Carta/Cartone
Imb. Primario
Imb. Trasporto
Compositi
Legno
Plastica
<1.5 mq o 0.15 kg
>1.5 mq o 0.15 kg
PVC
PET
HDPE
Imballaggi comm.
e industriali
Vetro a perdere
a rendere
Cartoni per
bevande
FONTE CONAI
25,82
15,49
Mat.
Prev.
2,58
72,30
400
200
460
180
80
750
BELGIO
Fost
€/tonn
FRANCIA GERMANIA
Eco
DSD
Emballage
€/tonn
€/tonn
SPAGNA
Eco
Emballaje
€/tonn
SVEZIA
Repa
€/tonn
U.K.
Valpak
€/tonn
59,9
7
260
31
172
25-31
70
32,6
Fibra
>85%
Mat.prev.
15,1
74,1
690
180
51
34
172
23-31
26-31
40
17,2
Mat.pre
v.
970
20
82,6
90
1360
18
118
1,1
70
In volume
780
83
172
86-147
In
volume
19-24
860
470
376
376
290
5,16
19,7
90
257
NUOVO ACCORDO QUADRO ANCI-CONAI: siglato il 23 dicembre 2008 Iil nuovo Accordo
Quadro ANCI-CONAI, ha l'obiettivo di dare un nuovo impulso alla raccolta
urbana, che prevede che, ai Comuni che sottoscrivono le convenzioni il sistema CONAI-Consorzi,
venga riconosciuto e garantito nel tempo un corrispettivo economico in funzione della quantità e
della qualità dei rifiuti urbani raccolti.
I rifiuti di imballaggio in acciaio, alluminio, carta, legno, plastica e vetro vengono in tal modo
conferiti al Sistema Consortile, che li avvia a riciclo in appositi centri individuati sul territorio.
Il nuovo Accordo, che ha una validità di 5 anni a decorrere dal 1° gennaio 2009, prevede che
i corrispettivi economici riconosciuti dal Sistema Consortile per i rifiuti di imballaggio raccolti dalle
Pubbliche Amministrazioni, vengano rivalutati annualmente dei 2/3 dell’indice nazionale dei prezzi
al consumo. Inoltre, a supporto di una sempre maggiore qualità dei materiali conferiti,
fondamentale perché funzionale alla successiva fase di riciclo, verranno definiti nuovi limiti
qualitativi (percentuale di frazione estranea) che decorreranno:
dal 1° aprile 2009 per la filiera plastica e dal 1° luglio 2009 per gli altri materiali.
L’obiettivo è anche quello di stimolare sempre più l’adozione di modalità organizzative del servizio
di raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio che consentano una crescita dimensionale, ma
anche e soprattutto qualitativa delle raccolte.
L’Accordo prevede che anche nel caso siano superati, a livello nazionale, gli obiettivi indicati nel
Programma Generale di prevenzione e gestione degli imballaggi e rifiuti di imballaggio, il CONAI,
tramite i Consorzi di filiera, assicurino comunque il ritiro dei rifiuti di imballaggio raccolti alle
condizioni economiche stabilite.
Inoltre, con l’obiettivo di puntare ad un sempre maggiore contenimento dei costi e ad una
ottimizzazione delle rese di raccolta e riciclo, l’Anci e il Conai promuoveranno ed incentiveranno,
nell’ambito dei rispettivi ruoli e competenze, la diffusione di linee guida condivise, relative sia ai
modelli organizzativi sia alle attrezzature della raccolta differenziata.
Il ruolo del Sistema Consortile si svolge in una logica di sussidiarietà rispetto al mercato. Il nuovo
Accordo propone, quindi, ai Comuni e ai gestori convenzionati la possibilità di sganciarsi, all’interno
di finestre temporali preventivamente definite, dagli obblighi di conferimenti destinando il
materiale sul libero mercato.
E’, inoltre, prevista la possibilità di “rientrare” nelle convenzioni, ancora una volta all’interno di
periodi preventivamente definiti, per permettere la pianificazione industriale e finanziaria del
NUOVO ACCORDO QUADRO ANCI-CONAI: siglato il 23 dicembre 2008 (segue)
Le azioni previste dall’Accordo Quadro confermano l’impegno del Sistema
CONAI nelle attività di comunicazione e sensibilizzazione
a livello locale, come le campagne di informazione condotte in
collaborazione con gli enti locali per il lancio di nuovi servizi di raccolta sul
territorio.
Il bando di gara relativo alla comunicazione si è dimostrato un valido
strumento per sostenere i piani dei Comuni, ed è stato confermato anche
nel nuovo accordo con un incremento delle risorse economiche dedicate.
Rimane inoltre confermato l’impegno dei Consorzi a destinare il 35% del
proprio budget di comunicazione alle attività di sensibilizzazione locale.
A tale azione, certamente importante per i cittadini, si aggiunge un
programma di formazione a favore dei tecnici e degli
amministratori locali sui temi della gestione integrata dei rifiuti.
Infine, uno degli obiettivi del Sistema Consortile nei prossimi anni sarà
proprio quello di continuare a sostenere il processo di sviluppo della
raccolta differenziata degli imballaggi nelle aree in ritardo, con lo scopo di
riuscire ad allineare, nel medio-lungo periodo, i livelli di raccolta
differenziata a quelli delle Regioni più virtuose.
E’ in questa attività di miglioramento delle condizioni generali dell’ambiente
urbano già svolta da CONAI che il contributo dell’ANCI sarà importante,
sia per l’individuazione delle iniziative da sostenere e delle metodologie di
intervento.
ODG DA PRESENTARE IN TUTTE LE ISTITUZIONI LOCALI
Al Presidente del Consiglio
ORDINE DEL GIORNO
Oggetto: Accordo ANCI – CONAI DEL 23 DICEMBRE 2008
I SOTTOSCRITTI CONSIGLIERI PROVINCIALI
PREMESSO
Che in data 23 dicembre 2008 è stato firmato l’accordo ANCI/CONAI, con implicazioni conseguenti molto negative
per i Comuni/Consorzi con il rischio di penalizzare e vanificare anche i ruoli di Province e Regioni che cercano di
raggiungere gli obiettivi indicati nella legge nazionale 152/06.
Che il suddetto accordo non ha riscontrato elementi di criticità nell’audizione della Commissione Ambiente della Provincia di
Torno di data 19 febbraio 2009, ben celati dal referente CONAI
CONSIDERATO
Che l’accordo ANCI/CONAI si completa, si sostanzia e si ratifica nel confronto con le Regioni per la definizione
degli “ALLEGATI TECNICI”
Che i fattori da definire sono i seguenti:
1.1) entità dei corrispettivi per la RD ai Comuni/Consorzi, oggi molto bassi
rispetto ai costi di raccolta, (in particolare per il Porta/Porta).
Con bilanci comunali già tirati si può mettere in crisi e scoraggiare la RD
con le possibili conseguenze o di ritornare allo smaltimento
(discarica/inceneritore) oppure pesanti aggravi per i cittadini di TARSU/TiA
1.2) riduzione fascie di tolleranza delle impurità rispetto alla frazione raccolta
ovvero: ridefinizione parametri di qualità
Esempio: se nelle plastiche l’indice di purezza della frazione si riduce
dal 6% al 4% si avrebbe la conseguenza che il 75% dei materiali scenderebbe
di fascia con ilrisultato di una perdita per Comuni/Consorzi del 30%
dei corrispettivi.
1.3) Controlli viene richiesto un soggetto terzo per i controlli delle partite
di materia essendo economicamente rilevante l’inserimento nella fascie
di corrispettivo
Circa i controlli esiste anche il problema delle frequenze: ogni carico,
ogni settimana? Si potrebbe util慩洀攀渀琀攀 氀攀 愀洀洀椀渀椀猀琀爀愀稀椀漀渀椀 氀漀挀愀氀椀 爀椀猀瀀攀琀琀漀 愀
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I Consiglieri Provinciali