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CON ISTA N ZA CA U TELA R E IN C O R SO D I CAUSA
E X A R T T . 7 0 0 E 6 6 9 -Q U A T E R DEL C O D IC E D I PR O C E D U R A C IV ILE
Per;
Per la Prof.ssa CUALBU GIOVANNA n a ta a Nuoro il 08-05-1982, residente m
Fonni
(NU) Via Pacifico 19, C.F. CLBGNN82E48F979G ra p p re se n ta ta e difesa,
per p ro cu ra in calce al presente ricorso, dagli Avv.ti W alter Miceli, C.F. MCL WTR
71C17 G273 N, fa x 0916419038, PEC walterm iceli@ pecavvpa.it, Fabio G anci,
C.F. GNC FBA 71A01 G273 E, fa x 0916419038, PEC
F rancesca Lideo, C.F, LDI FNC 80R69 L746 Y, PEC aw .lideo@ pec.it, fa x
0323503833 e G iuseppe S an n a, C.F. SNNCÌPP71L27F9/9, fa x 0784-32078 PEC
t, elettivam ente dom iciliata in NUORO, nella Via D ante, 22,
presso e nello studio dell’Avv. G iuseppe S an n a an tistatario . Gli Avvocati Fabio
Ganci, W alter Miceli e Salvatore G uccini dichiarano di voler ricevere tu tte le
com unicazioni rig u ard an ti il procedim ento de quo ai seguenti num eri di fa x,
0916419038 e 0784-32078,
e /o
ai seguenti indirizzi di p o sta elettronica
certificata; fabìoganci@ pecavvpa.it,
R IC O R R E N T E
CONTRO
-
M IN ISTE R O D E LL’IS T R U Z IO N E , D ELL’U N IV ER SITÀ E DELLA R IC E R C A , i
persona del legale ra p p re se n ta n te prò tempore, C.F. 80185250588;
- AMBITO TERRITORIALE PROVINCIALE DI NUORO, in p e rso n a del legale
prò
rappresentante
tempore,
PEC:
-
[email protected]Ì0ng Jt
C.F.:
800034 9 0 9 1 1
- UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE PER LA SARDEGNA, in p e rso n a del
legale
prò
rap p resen tan te
tempore,
p O S ta
certificata [email protected]
-
RESISTENTI
***
OGGETTO: D iritto
co n se g u ito
e n tr o
aU’in s e rim e n to
l’a .s.
d e i tito la r i
2 0 0 1 /2 0 0 2
neU a
III
d e l d ip lo m a
fascia
deU e
m a g is tra le
g ra d u a to rie
p e rm a n e n ti (ora a d esa u rim e n to ), cioè nelle graduatorie r is e r v a te a i d o c e n ti
a b ilita ti e n H liz z a te p e r l’a ssu n z io n e a te m p o in d e te rm in a to su l 50% d e i
p o sti a n n u a lm e n te b a n d iti d a l M IUR ai sensi dell’art. 399 del Decreto legislativo
2 9 7 /1 9 9 4 . R isa rc im e n to d e i d a n n i in fo rm a sp ecifica.
* * *
IN FATTO
A. La c o n d iz io n e aog^ettiirai delle ric o rre n ti
La ricorrente è in s e g n a n te p re c a ria , a b ilita ta alla professione docente in
v irtù d el d iplom a d i m a tu r ità m a g istra le c o n s e g u ito e n tro l'a .s. 2 0 0 1 /2 0 0 2
al term ine di corsi quadriennali dell'Istituto M agistrale.
La ricorrente è a ttu a lm e n te in s e r ita neUe g ra d u a to rie d i c irc o lo e d i
Is titu to , ossia nelle graduatorie u tiliz z a b ili s o lta n to p e r il c o n fe rim e n to deE e
su p p len ze b rev i e n o n per l’assunzione a tem po indeterm inato.
La ricorrente a s p ira a d e ss e re in c lu sa , p er le classi di concorso S cuola
dell'Infanzia (AAAA) e Scuola Prim aria (EEEE) (ed eventuali connessi elenchi p e r il
sostegno), n ella III fascia delle
g ra d u a to rie
ad
e s a u rim e n to
d e fin itiv e
dell’A m bito T e rrito ria le d i NUORO valide per gli an n i scolastici 2 0 1 4 /2 0 1 7 ,
o ssia
nelle
g ra d u a to rie
rise rv a te
ag li
a b ilita ti
e
u tiliz z a M i
ai
A ni
deU’assu n zio n e a te m p o in d e te rm in a to su l 50% dei p o s ti a n n u a lm e n te
b a n d iti dal MIUR ai sensi deU’art. 399 del Decreto legislativo 2 9 7 /1 9 9 4 e succ.
modif.
2
La docum entazione allegata sintetizza la c o n d iz io n e so g g e ttiv a d e lla
ric o rre n te con particolare riferim ento al punteggio m a tu ra to nella g rad u ato ria di
circolo d ’istituto.
***
B. Il D.M. 2 5 3 /2 0 1 4 e l’a p rio ris tic a e sc lu sio n e delle ric o r r e n ti d a lle
p ro c e d u re d i a g g io rn à m e n to d e lle g ra d u a to rie .
Il D ecreto M in isteriale n. 2 3 5 d el 0 1 .0 4 .2 0 1 4 , recante disposizioni p er
l’aggiornamento delle graduatorie per il triennio 2 0 1 4 /2 0 1 5 , 2 0 1 5 /2 0 1 6 e
2016/2017, in m aniera del tu tto illegittima, come si spiegherà, n o n h a c o n c e s s o
ai docenti titolari del diplom a m agistrale, conseguito entro l’a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 , la
p o ssib ilità— di— p r e s e n tare
d o m an d a
di
in s e rim e n to
n elle
s o p r a d e tte
g rad u ato rie u tilizzab ili p e r le a ss u n z io n i a te m p o in d e te rm in a to .
Occorre sottolineare che il D.M. 2 3 5 /2 0 1 4
h a previsto s o lta n to
la
possibilità di presen tare d o m an d a di a g g io rn a m e n to delle propria posizione in
graduatoria.
Tale
facoltà
di
aggiornam ento,
peraltro,
è
sta ta
co n cessa
esc lu siv a m e n te a i d o c e n ti già in s e riti neUe g ra d u a to rie per cui è c a u sa e, di
conseguenza, re g is tr a ti n ella p ia tta fo rm a te le m a tic a d e n o m in a ta " Is ta n z e o n
Kne”.
Più precisam ente, ai sensi del D.M. 2 3 5 /2 0 1 4 , àil’a rt. 9 , c o m m i 2 e 3,
rubricato ^Modalità di presentazione delle d o m a n d i’, [...] la dom anda (n.d.r. di
perm anenza, di aggiornam ento e /o di trasferim ento) (...) dovrà essere p resen ta ta
e sc lu siv a m e n te co n m o d a lità WEB [...] secondo le seguenti modalità [...]:
a) re g istra zio n e d e l p e r s o n a le in te re ss a to ; tale operandone, che prevede anche
una fa se di ric o n o sc im e n to fi s i c o p r e s s o u n a is titu z io n e sc o la stic a , qualora
non sia stata già compiuta in precedenza, p u ò essere sin da ora effettuata, secondo
le procedure
indicate
nell'apposita sezione
dedicata,
Is ta n z e
on
lin e
-
presentandone delle Istanze via w eb - registrazione", p resente sulVhome p age del sito
internet di questo Ministero (www.istruzione.it);
b) in s e rim e n to d e lla d o m a n d a v ia web.
Lo stesso D.M. 2 3 5 /2 0 1 4 , all’a rt. 10, co m m a 2 , le tte r a b, ru b ricato
“Regolarizzazioni e esclusioni’’, sta b ilisc e c h e [...] è m o tiv o d i e sc lu sio n e (...) la
d o m a n d a p r e s e n ta ta in m o d a lità d iffo r m e d a q u a n to p r e v is to d a lV a rt. 9,
co m m i 2 e 3
La p ia tta fo rm a
w eb d e n o m in a ta « Istan ze
on
liné^, tu ttav ia, non
riconoscendo come titolo valido, aH'inserim ento nelle graduatorie ad esaurim ento,
il diploma m agistrale an ch e se conseguito entro l'a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 , n o n d a v a la
B ossibilità a i d o c e n ti in p o ss e sso d i ta le tito lo di re g is tra rs i n e l s is te m a
te le m a tic o d e l MIUR.
Il p ro g ram m a
in fo rm a tic o
c o n c e p ito
dal MIUR
su lla
b ase
delle
disposizioni dei D.M. 2 3 5 /2 0 1 4 , d u n q u e, im p ed iv a - e im p e d isce a ttu a lw ie n te
:L_aUe ric o rre n ti a n c h e solo di fa rs i ric o n o sc e re dal s is te m a q u a li d o c e n ti.
co n c o n se g u e n te a p rio ris tic a e sc lu sio n e dalle p ro c e d u re d i a g g io rn a m e n to
delle fiaraduatorie.
G. La s e n te n z a d e l C onsiglio di S ta to 1 9 7 3 /2 0 1 S e la c o n s e g u e n te
dU fìda p e r l’a c c e sso al s is te m a in fo rm a tic o d i a g g io rn a m e n to deUe
g ra d u a to rie
e / o —p e r
i^au to rizzazio n e
alla
p re s e n ta z io n e
d ella
re la tiv a d o m an d a di in s e rim e n to in ib r m a c a rta c e a .
Con s e n te n z a n. 1 9 7 3 del 16.04.2015,* U C onsiglio d i S ta to , in riform a
della sentenza di primo grado - dopo aver ribadito
il d ip lo m a m a g istra le
co n seg u ito e n tr o l'a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 è tito lo a b ilita te a t u t t i gli e ffe tti d i legge
ha, altresì, statuito che /.../ L c r i t e r i s ta b iliti d a l d e c re to m in is te H a le n.
2 3 5 /2 0 1 4 , n e lla p a r te in c u i /ta n n o p re c lu so a i d o c e n ti m u n iti d e l d ip lo m a
n m g istra le c o n se g u ito e n tr o V anno s c o la s tic o 2 0 0 1 /2 0 0 2 . V in se rim e n to
d e lle
grcM iuatorìe p r o v in c ia li
ÈlM flittin ii e va n n o a n n u lla ti
il
MIUR,
consistente
nei
p e r m a n e n ti
o ra
ad
e s a u r im e n to ,
sono
con il conseguente obbligo conformativo, p er
c o n s e n tire
ra c q u is iz io n e
delle
dom ande
di
in se rim e n to d ei diplom a t i m a g istra li {a n te 2001Ì n e lla te rz a fascia delle
g rad u ato rie p e rm a n e n ti o ra ad e sa u rim e n to .
Dopo aver appreso che il D.M. 2 3 5 /2 0 1 5 è stato an n u llato perché
illegittimo in parte qua, gli odierni ricorrenti h a n n o im m e d ia ta m e n te in o ltra to
a ll’ATP di NUORO u n a diffida p e r ottenere l’a c c e sso al s is te m a in fo rm a tic o d i
ag g io rn am en to d elle g ra d u a to rie o, q u a n to m e n o , p e r essere a u to r iz z a ti aii^^
p re sen ta z io n e d ella re la tiv a d o m a n d a d i in s e rim e n to in fo rm a c a rta c e a .
La richiesta dei ricorrenti, tuttavia, n o n h a ricevuto alcun riscontro, onde la
necessità di proporre azione giudiziaria p er i seguenti
MOTIVI IN m iU T T O
PiRELIMINi^^iMENTE
A, SULLA GIURISDIZIONE DEL GIUDICE DEL LAVORO
N essun dubbio può su ssistere su l fatto che la giurisdizione d ell'attuale
controversia sia d a individuarsi in capo al giudice ordinario, in funzione di
giudice del lavoro.
E siste, infatti, u n consolidato orientam ento della C assazione e del Consiglio
di Stato secondo il quale, a seguito della trasform azione delle graduatorie relative
ai singoli concorsi in graduatorie perm an en ti (oggi ad esaurim ento), dove sono
inclusi tu tti gli asp iran ti docenti in possesso di abilitazione, è m u ta ta la posizione
giundica soggettiva deUe persone inserite nelle graduatorie stesse. Tale posizione
e divenuta di “diritto soggettivo” poictié concerne u n a “p retesa” (all’inserim ento in
graduatoria) i cui “fatti costitutivi” corrispondono al possesso di u n titolo o tte n u to
nei modi di legge.
Si citano i precedenti giurisprudenziali a sostegno di tale tesi in ordine
cronologico decrescente:
>
C onsiglio d i S ta to , Sez. VI, n. 5 7 9 4 del 2 4 .1 1 .2 0 1 4 "In p resen za di
graduatorie perm anenti ad esaurimento p e r insegnanti, non viene in rilievo u n a
procedura concorsuale in quanto si tratta di in s e r im e n to in g r a d u a to r ia d i
coloro ch e so n o in p o s s e s s o d i d e te r m in a ti re q u isiti, anche sulla b a se
della pregressa partecipazione a concorsi, in u n a g r a d u a to r ia p r e o r d in a ta
a l c o n fe r im e n to d i p o s ti c h e s i re n d o n o v ia v ia d isp o n ib ili, con la
conseguenza che è esclusa comunque ogni tipologia di attività autorìtativa sulla
base di valutazioni discrezionali (Riforma della sen ten za del T.a.r. Lazio, Roma,
sez. m-bis, 2 3 aprile 2014, n. 4414).
5
C assazione Civile a S e z io n i U n ite, O rd in an za n . 1 6 7 5 6 d el 2 3 .7 .2 0 1 4 "In
tema di graduatorie perm anenti del personale della scuola, co n r ife r im e n to
a lle
co n tro v e rsie
pro m o sse
per
l’a c c e r ta m e n to
del
d ir itto
al
c o llo c a m e n to in g r a d u a to r ia a i s e n s i d e l D. Lgs. 1 6 a p rile 1 9 9 4 , n.
2 9 7 , e successive modificazioni,
la g iu r is d iz io n e s p e t ta
a l g iu d ic e
ordinario, venendo in questione determinazioni assunte con la capacità e i
poteri del datore di lavoro privato (art. 5 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165), d i
fr o n te a lle q u a li s o n o c o n fig u ra b ili d iH U i so g g e ttiv i, avendo la p retesa
ad oggetto la conformità a legge degli atti di gestione della graduatoria utile p e r
l'eventuale assunzione, e non potendo configurarsi l'inerenza a procedure
concorsuali - p e r le quali V arì. 63 del d.lgs. 3 0 marzo 2001, n. 165, m antiene
la giurisdizione del giudice amministrativo ~, in quanto trattasi, piuttosto,
delVinserimento di coloro che sono in p o ssesso di determinati requisiti in una
graduatoria preordinata al conferimento di p o sti che si rendano disponibili
(Regola giurisdizione)”;
TAR Lazio, R om a, S ez. Ili Bis^ n. 4 3 3 7 d el 1 9 .4 .2 0 1 4 "Non è ricompresa
nella nozione di concorso ai sen si delVart. 63, c. 4, D.Lgs. 1 6 5 /2 0 0 1 la
fattispecie, delineata in materia scolastica dall' art. 401 D.Lgs. 2 9 7 /1 9 9 4 ,
c a r a tte r iz z a ta d a lV in se rim e n to in a p p o s ite g r a d u a to r ie p e r m a n e n ti
(oggi a d e sa u r im e n to ) d e i d o c e n ti c h e so n o in p o s s e s s o d i d e te r m in a ti
re q u isiti (anche derivanti dalla partedpasdone a concorsi), la q u a le è
p r e o r d in a ta a l c o n fe r im e n to d e lle c a tte d r e c h e s i ren d o n o m a n o a
mxino d isp o n ib ili; infatti l'assenza di un bando, di u n a procedura di
valutazione e, soprattutto, dell'atto di approvazione, colloca le procedure così
articolate fuori dall'ambito concorsuale, ricomprendendole tra gli atti di gestione
del rapporto di lavoro, di fronte ai quali sono c o n fìg u r a b iti s o lta n to d ir it ti
so g g ettivi, co n c o n se g u e n te g iu r is d iz io n e d e l G iu d ice O rd in a rio sulle
controversie concernenti l'inserimento e la collocazione in graduatoria degli
insegnanti che aspirano all'assunzione."
C onsiglio d i S ta to , S ez. VI, n . 5 9 5 3 del 1 1 .1 2 .2 0 1 3 "Esulano dalla
giurisdizione del giudice amministrativo, p er rientrare in quella d e l g iu d ic e
ordinario, le controversie aventi ad oggetto il c o re tto in s e r im e n to n e lle
g ra d u a to rie a d e s a u r im e n to p e r il c o n fe r im e n to d ’in c a r ic h i a te m p o
d e te r m in a to e d in d e te r m in a to del personale amministrativo, tecnico e
ausiliarìo della scuola (personale ATA). A l di là del petìtum formale, infatti, la
pretesa fa tta valere si configura come situazione giurìdica intrinseca al rapporto
di lavoro, rìspeUo alla quale l'Amministrazione esercita poterì negoziali e non
poteri amministrativi, né si verte in materia di procedure concorsuali (riforma
T.A.R. Lazio Roma, Sezione M bis, n. 5376/2013)"^.
■ft
Si osserva, inoltre, che, a differenza della d o m an d a av an zata in n an zi al
C onsiglio di S ta to (che h a portato alla s e n te n z a n. 1 9 7 3 /2 0 1 5 con la q u ale è
stato annuU ato il D.M. 2 3 5 /2 0 1 4 , giudizio in stau rato in prim o grado p rim a
deU'emanazione
delle
graduatorie
ad
esaurim ento
ed
in cen trato
sull annullam ento del suddetto Decreto Ministeriale), c o n il p re s e n te ric o rs o
viene chiesto l’a c c e rta m e n to in c id e n ta le deUa iU e g ittim ità e la c o n s e g u e n te
disapplicazione deUe g ra d u a to rie ad esaurim ento nella p arte in cui, n o n
co n tem p lan d o il n o m in a tiv o delle ric o rre n ti, le e sc lu d o n o d alla p>»agil,aità di
— iS d iv id u a te — guale— d e s tin a ta rie
in d e te rm in a to .
di
un
c o n tr a tto
a
te m p o
Tale prospettazione è in perfetta corrispondenza an ch e con q u an to previsto
dallo stesso D J ( L ^ 3 S /2 0 1 5 di aggiornam ento delle graduatorie p er il periodo
2 014/2017, che all'art. 1 1 , c o m m a 6, stabilisce "La g iu r is d iz io n e ir,
"
d i g ra d u a to rie a d e s a u r im e n to è d e volu t a a l g iu d ic e o rd in a ri,, in
d e l G iudice d e l la v o ro ”.
.
*** *** *■**
B. SULLA ILLEGGITTIMITÀ DEGLI ATTI MINISTERIALI CHE NON
hanno
CONSENTITO
ALLE
RICORRENTI
DI
FORMULARE
DOMANDA DI INSERIMENTO IN GRADUATORIA
1. n sis te m a d i re c lu ta m e n to dei d o c e n ti
s r» ? ;” s * ;
■
S e T m ^ 's i T d e l
25.7.2012, T A R V eneto, V e n e ^ il’
n. l'] d e l'l2 7 20
S i t o n e c i v U r ^ ' " A m m . S,o^n^865 del 21.11.2011, C onsiglio di S tato. A dunanza P lenaria,
Unite O d iL n z a n 2 2 8 T 5 7 r ,0 ? i
O rdinanza n. 3132 del 08.02.2011, C assazione Civile, S ezioni
, rdinanza n. 22805 del 10.11.2010. C assazione Civile, Sezioni Unite n. 17466 del 28.7 2 0 0 9 C assazione C iv ile
Sezioni Unite, O rdinanze n. 4 296, n. 4 2 9 5 ,4 2 9 4 , 4 2 9 3 ,4 2 9 2 ,4 2 9 1 4290, 4 2 8 9 ,4 2 8 8 , 4287 del 29.01.2013.
7
Per poter meglio approfondire le ragioni che soggiacciono alla specifica
dom anda form ulata dalle
graduatorie
ad
ricorrenti di inserim ento
esaurim ento,
è
opportuno,
nella
III fascia
prelim inarm ente,
delle
analizzare
com piutam ente il funzionam ento dell'attuale sistem a di reclutam ento dei docenti.
L’a rt. 1 d ella legge 1 2 4 /1 9 9 9 h a modificato la m odalità di reclutam ento a
regime del personale docente di ruolo della scuola, prevedendo la so p p re ssio n e
del co n co rso p e r so li tito li e la tra sfo rm a z io n e d elle re la tiv e g ra d u a to rie in
g ra d u a to rie p e rm a n e n ti, p e rio d ic a m e n te in te g ra b ili.
L^articolo citato h a sostituito l’art. 399 del D. Lgs. 2 9 7 /1 9 9 4 nei seg u en ti
termini: "Art. 3 9 9 . - (A ccesso a i ruoli) - 1. L'accesso ai ruoli del personale docente
della scuola materna, elementare e secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli
istituti d'arte, ha luogo, p e r il 5 0 p e r c e n to d e i p o s ti a t a l fin e a n n u a lm e n te
a sse a n a b ilù m e d ia n te c o n c o rsi p e r tito li e d e s a m i e, p e r il restante SO p e r
cento, a ttin g e n d o a lle g r a d u a to r ie p e r m a n e n ti d i c u i a lV a rtico lo 4 0 1 ”
L’accesso a i ru o li, se c o n d o la d isp o sizio n e c ita ta , av v ien e p e r il 5 0 p e r
c e n to d e i p o sti m e d ia n te c o n c o rsi per titoli ed esam i e, p e r il r e s ta n te 5 0 p e r
c e n to a ttin g e n d o alle ^ a d u a t o r ie p e rm a n e n ti ric h ia m a te .
Le
g ra d u a to rie
per
l’in s e g n a m e n to . .sono
predisposte
in
c ia sc u n a
provincia e, ai sensi dell'art. 1, co m m i 2 e 7, del D ecreto-L egge 3 luglio 2 0 0 1
n. 2 5 5 convertito, con modificazioni, nella legge 20 agosto 2001 n. 333, so n o
a rtic o la te in 3 fasce, graduate a seconda dei requisiti posseduti dagli asp iran ti:
- PRIMA FASCIA, riservata, ai sensi dell'art. 401 del D. Lgs 2 9 7 /1 9 9 4 (come
sostituito dalFart. 1 della L. 124/1999), ai d o c e n ti g ià in s e riti n e lle
g ra d u a to rie d e i so p p re ssi c o n c o rsi p e r so li tito li;
- SECONDA FASCIA, co stitu ita dai docenti che, alla d ata di e n tra ta in vigore
della legge 124/1 9 9 9 (25 maggio 1999), p o ssed ev an o i re q u is iti p e r
p a rte c ip a re a i so p p re ssi c o n c o rsi p e r soli tito li;
- TERZA FASCIA, num ericam ente più cospicua: costituita dai d o c e n ti che
abbiano s u p e ra to le p ro v e di u n p re c e d e n te c o n c o rso per titoli ed esam i
a n c h e a so li fin i a b ilita tiv i (come i precedenti) e a quelli che fossero
inseriti, alla d a ta di e n tra ta in vigore della L. 1 2 4 /1 9 9 9 , in u n a g rad u ato ria
per l'assunzione del personale non di ruolo.
La te r z a fascia d elle g ra d u a to rie p e rm a n e n ti, in se g u ito e p e r e ffe tto
delle d isp o sizio n i d i c u i alla LEGGE 4 giugno 2 0 0 4 , n.
143 e su c c .
m odificazioni,
p o ss e sso
è
s ta ta
in te g ra ta
con
gli
a s p ira n ti
in
di
a b ilita z io n e /tito lo a b ilita n te all’in s e g n a m e n to c o m u n d u e p o sse d u tL
In
a ltre
p aro le,
la
te r z a
fascia
delle
g ra d u a to rie
p e r m a n e n ti,
u tilizzab ile p e r co n fe rire il 50% delle im m issio n i in ruolo a n n u a lm e n te
a u to riz z a te , h a ra p p re s e n ta to
fihilitcf^ione
l’app ro d o o rd in a rio
d i o r n i p e rc o rso d i
fu n zio n e del d o p p io can a le d i re c lu ta m e n to p re v isto d a lla
legge 1 2 4 /1 9 9 9 .
•k**
2. La tra sfo rm a z io n e delle g ra d u a to rie d a p e rm a n e n ti a d e s a u rim e n to
e il d iritto a ll’in s e rim e n to p e r t u t t i i d o c e n ti già in p o ss e sso d i
ab ilita z io n e .
La lettera c) delFart. 1, com m a 605, della legge 2 9 6 /2 0 0 6 , contenente
m isure di stabilizzazione del personale precario della scuola, h a disposto q u a n to
segue: «Per meglio qualificare il ruolo e Valfività dell'amministrazione scolastica
attraverso misure e investimenti, anche di carattere strutturale, che consentano il
razionale utilizzo della sp esa e diano maggiore efficacia ed efficienza al sistem a
dell'istnizione, con uno o più decreti del Ministro della pubblica istruzione sono
adottati interventi concernenti:... c) la d e fin iz io n e d i u n p ia n o tr ie n n a le p e r
V assu n zio n e a te m p o in d e te r m in a to di personale docente p er gli anni 20072009, (...), p e r c o m p le ssiv e 1 5 0 ,0 0 0 u n ità , al fin e di dare a d e g u a ta s o lu z io n e
a l fe n o m e n o d e l p r e c a r ia to sto ric o e di evitarne la ricostituzione, di stabilizzare
e rendere più funzionali gli assetti scolastici, di attivare azioni tese ad abbassare
l’età media del personale docente. (...). Con effetto dalla data di entrata in vigore
della presente legge le g r a d u a to r ie p e r m a n e n ti di cui all articolo 1 del decretolegge 7 aprile 2004, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 giugno 2004,
n. 143, so n o tr a s fo r m a te in g ra d u a to rie a d e sa u r im e n to . S o n o fa tti sal-yi gJi.
in s e r im e n ti n e lle s te s s e a r a d u a to r ie da effettuare p e r il biennio 2007-2008
i d o c e n ti a ia in p o ss e sso d i a b ilita zio n e , e con riserva del conseguimento del
9
titolo di ahilito2Ìone, p e r i docenti che frequentano, alla data di entrata in vigore
della presente legge, i corsi abilitanti speciali indetti ai sen si del predetto decretolegge n. 97 del 2004, i corsi presso le scuole di specializzazione all'insegnamento
secondario (SISS), i corsi biennali accademici di secondo livello ad indirizzo didattico
(COBASLE>), i corsi di didattica della musica^*.
L’art. 1, com m a 605, della 1. 2 9 6 /2 0 0 6 , du n q u e, con il dichiarato in ten to di
“d a re a d e g u a ta s o lu z io n e a l fe n o m e n o d e l p r e c a r ia to s to r ic o e d i e v ita r n e
la rico stitu zio n e^, h a trasform ato le graduatorie p erm an en ti del personale
docente in graduatorie a esaurim ento, e sc lu d e n d o la p o s s ib ilità di in s e rim e n ti
di nuovi a b ilita ti, m a facendo esp ressam en te salvo l'inserim ento dei ''DOCENTI
GIÀ IN P O SSE SSO DI A B IU TA ZIO N E ".
La su d d e tta disposizione legislativa, d u n q u e, h a definito la te r z a fascia
delle g ra d u a to rie co m e g ra d u a to ria “ a e s a u r im e n to ” p ro p rio p e rc h é , a
deco rrere dal 2 0 0 7 , n o n sarebbe s t a to p iù c o n s e n tito l’in s e rim e n to d i n u o v i
a sp ira n ti c a n d id a ti p rim a dell’im m issio n e in ruolo d e i già a b ilita ti, p e r i
q u ali è s ta to
p re v isto
u n p ia n o
p lu rie n n a le
di a s s u n z io n e
a
te m p o
in d e te rm in a to .
La Legge finanziaria n. 2 9 6 /0 6 , dunque, h a im p e d ito l’in s e rim e n to nella
terza fascia d e i d o c e n ti c h e si fo ssero a b ilita ti dopo la tra s fo rm a z io n e delle
g rad u ato rie p e rm a n e n ti in g ra d u a to rie ad e sa u rim e n to .
Le ricorrenti,
come vedremo,
tuttavia,
hanno
c o n se g u ito
il
tito lo
a b ilita n te e n tr o l'a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 , ossia p rim a d i ta le tra sfo rm a z io n e .
■kit*
3. S u l ric o n o sc im e n to n o rm a tiv o d el d ip lo m a m a g istra le c o n s e g u ito
e n tr o
ranno
sc o la stic o
2 0 0 1 /2 0 0 2
a llln s e g n a m e n to .
10
co m e
tito lo
a b ilita n te
Dopo aver illustrato l’a ssetto norm ativo che h a contraddistinto la creazione
e la gestione delle graduatorie, prim a perm an en ti ora ad esaurim ento, e
opportuno ora ripercorrere la disciplina di legge del diplom a magistrale^.
U art. 194, c o m m a 1, d e l D. Lgs 2 9 7 /1 9 9 4 h a previsto q u an to segue: “Al
termine del corso di studi della sc u o la m a g is tr a le si sostengono gli esam i p e r il
conseguimento del
a h ilìtu z io n e
a lV in se g n a m e n to
n e lle
s c u o te
m a te rn e (ora Scuola dell'Infanzia) .
Tale norm a è sta ta ab ro g ata dalla legge n. 226 del 17.10.2005 che, tu ttav ia,
all'art 31, com m a 2, h a previsto espressam ente come le disposizioni abrogate
“[...] .n r,H n u a n o a d a p p lica r si limitatamente alle classi di istituti e scuole di
istruzione secondaria superiore ancora fiin ^ o n a n ti secondo il p r e c e d e n te
ad essi i s ^
e sono abrogate a decorrere
dall'anno scolastico successivo al completo esaurimento delle predetti classi
L'art. 197, co m m a 1, del D. Lgs 2 9 7 /1 9 9 4 h a stabilito, a su a volta,^ "A
conclusione degli studi svolti nel ginnasio-liceo classico, nel liceo scientifico, nel liceo
artistico nelVistitixto tecnico e nelVistitiito magistrale si sostiene u n esam e di m atunta,
che è esam e di Stato e si svolge in unica sessione annuale. Il tito lo c o n s e g u ito
nelV esam e d i m a tu r ità a conclusione dei corsi di stixdio dell'istituto tecnico e
d e lV istitu to m a g is tr a le a b ilita , rispettivamente, alVesèràzio della professione ed
atrinseanam ento nella scu ola elem entare .
Con U DPR n. 2 3 2 d el 1998 è stato approvato il "Regolamento recante
disciplina degli esam i di Stato conclusivi dei corsi di sti^dio di istruzione secondaria
superiore, a norma delVart. 1 della legge W dicembre 1997 n. 425". L 'art. 15,
com m a 7, il DPR 2 3 2 /1 9 9 8 , nel regolare l'applicazione graduale della nuova
disciplina, espressam ente
--------------------
^-1 Afi nn 1923 d e n o m i n a t o "Ordinamento della istruzione m edia e dei convitti
ÌZ "m v r
(—
ne ^ sostenuto
atta fi r . .e t
co^o
stu ,i
propri /ipnH tetit»** magistrali e degli istituti tecnici''.
^
A^ì febbraio 1928 n. 577. come modificato dalla L. a. 239..d^
L”art. 39 del Testo Unico approvato con Regio
essere fornito di
d i stxidio 1eaate_M
3 0 .0 7 .1 9 ^ , prevede "Il personale
f ^ sc u o te ^ m g a ^ tr^ o del titolo di studio rilanciato doffH
alVinsegnam ento conseguito p resso le scuote mua
-maaistnxU".
u
a b ilita n te d ei c o rs i di s tu d io deU’I s titu to m a g istra le iniziati entro l'a.s.
1997/1998.
In precedenza era stato, altresì, em anato il D ecreto M in isteriale del
10-03.1997 n. 175 - denom inato ''Norme transitorie p e r il passaggio al sistem a di
formazione universitaria degli insegnanti della scuola materia ed elementare",
perfettam ente
in
linea,
con
le disposizioni
fino
ad
o ra
esam inate,
sul
riconoscimento del valore abilitante p er i diplom ati m agistrali conseguiti entro
l'a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 . Si legge, in particolare, nelle prem esse, a riprova di q u an to
sopra affermato " Visto il Testo Unico delle disposizioni legislative vigenti in materia
di istruzione, approvato col decreto legislativo 16 aprile 1994 n. 2 9 7 e, in
particolare: ... l’art. 194, comma 1, e l'art. 197, comma 1, nei quali è a ttr ib u ito
valore d b iU ta n te a lV in se a n a m e n to n e lle sc u o le m a te r n e e d e le m e n ta r i a i
tito li che s i co n se g u o n o a l te r m in e d e l co rso d i s t u d i d e lla s c u o la
m a g istra le e d e lV is titu to m a g is tr a le ”.
Il Decreto M inisteriale n. 175 del 1997, inoltre, a ll’a rt. 3 , co m m a 1, an co ra
più chiaram ente stabilisce: "In relazione alla soppressione dei corsi triennali di
scuola m.agistrale e di quelli quadriennali ed integrativi di istituto magistrale (...) è
is titu ita u n a n u o v a tip o lo g ia d i is titu to
d i is tr u z io n e se c o n d a r ia d i
seco n d o g ra d o (...) di durata quinquennale (...). A l termine del predetto corso di
studi si consegue il diploma di maturità n o n
a v e n te
va lo re a b ilita n te
a lV in seg n a m en to n e lla s c u o la e le m e n ta r e e n o n id o n eo a ll'in s e g n a m e n to
n e lla sc u o la m a te r n a ".
*
Le d isp o sizio n i d ei legge so p ra ric h ia m a te , d u n q u e , tra c c ia n o u n a
n e tta lin ea d i d is tin z io n e tra :
- i d ip lo m ati m a g istra li c o n il v e c c h io o rd in a m e n to , e quindi diplom ati
entro l'a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 , per i quali vi è la salvezza del valore del corso di
istruzione già iniziato: al titolo conseguito entro tale anno scolastico è
ric o n o sc iu to valore a b ilita n te a ll'in se g n a m e n to ;
- i d ip lo m ati m a g istra li c o n il nuovo o rd in a m e n to e quindi diplom ati dopo
l’a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 , per i quali la norm ativa precisa che il titolo conseguito al
term ine della frequenza dei nuovi corsi di studio n o n h a v alo re a b ilita n te
airinsegnam ento.
L’a rt. 2 del D.M. 175 d el 1997, infatti, precisa" I tito li d i s tu d io
£S?Bsefftiiti al termine dei corsi triennali e quinquennali sperimentali d i scuola
magistrale e dei corsi quadriennali e quinquennali sperimentali delVistituto
magistrale, iniziati entro Vanno scolastico 1997-1998, o com unQ ue c o n s e o u iti
e n tr o Vanno s c o la s tic o 2 0 0 1 -2 0 0 2 , c o n se rva n o in v ia p e r m a n e n te V a ttu a le
va lo re le g a le ”.
*irk
4. S ul form ale ric o n o s c im e n to , da p a r te del MIUR, della v a lid ità d el
d ip lo m a m a g istra le c o n se g u ito e n tr o l'an n o s c o la s tic o 2 0 0 1 /2 0 0 2
q u ale tito lo a b ilita n te a ll'in s e g n à m e n to .
A conferm a
dell’assetto
norm ativo
recentem ente pubblicato il D ecreto
so p ra
delineato,
del P re s id e n te
infine,
è
stato
d e lla R ep u b b lica d el
2 5 .0 3 .2 0 1 4 (pubblicato nella G.U. n 111 del 15.05.2014) con il quale è stato
deciso il ricorso straordinario al Capo dello Stato su lla base del p arere del
Consiglio
di
Stato
num ero
0 3 8 1 3 /2 0 1 3
del
11.09.2013
(Numero
affare
04929/2012). Con tale DPR del 25.03.2014 è stato definitivam ente afferm ato che
U diplom a
m a g istra le
c o n se g u ito
e n tro
l’a .s. 2 0 0 1 /2 0 0 2
dev e
e ss e re
c o n sid e ra to tito lo a b ilita n te aU'inseffpam e n to .
Secondo la sezione consultiva del Consiglio di Stato, invero,
prim a della
laurea in Scienze della formazione, il tito lo d i s tu d io a ttr ib u ito d a g li i s t i t u t i
m a g is tr a li al termine di corsi triennali e quinquennali sperimentali di s c u o la
m a g is tr a le e dei corsi quadriennali e quinquennali sperimentali di istituto
magistrale (per la scuola dell'infanzia) o al termine dei corsi quadriennali e
quinquennali sperimentali dell'istituto magistrale (per la scuola primaria) d o v e v a n o
c o n sid e ra rs i a b ilita n ti secondo Vart. 53 del R.D. 6 maggio 1923 n. 1054, in
combinato disposto con Vart. 197 dA. 16 aprile 1994, n. 297. Come sancito inoltre
dal D.M. 10 marzo 1997, dalVart. 15, co. 7, del d.P.R. 23 luglio 1998, n. 3 2 3 ed,
infine, recentemente ai fin i delVammissione al concorso a cattedre, dal D.D.G. n. 82
del 24 settem bre 2012 [...]" (Consiglio di Stato, Seconda sezione. Num ero
0 3 8 1 3 /2 0 1 3 del 11.09.2013).
*
Riassum endo, quindi, il DIPLOMA MAGISTRALE c o n se g u ito e n tr o l'a .s.
2 0 0 1 /2 0 0 2 è tito lo a b ilita n te p e r a c c e d e re a ll'in s e g n a m e n to :
13
‘S n ella
SCUOLA DELLINFANZIA fAAAA)
conseguito
negli
istituti
m agistrali
al
tram ite
term ine
il tito lo
di
corsi
di
s tiid in
trien n ali
e
quinquennali sperim entali di scu o la m a g istra le e dei corsi q u ad rien n ali e
quinquennali sperim entali ed equivalenti di is titn tn
SCUOLA PRIMARIA fEEEEl. tram ite il tito lo d i s tu d io conseguito
negli istituti m agistrali al term ine dei corsi quadriennali e q u in q u en n ali
Sperimentali dell'is titu to m a g is tra le .
***
5. S u lk r ic h ie s ta a v a n z a ta dalle r ic o r r e n ti dì in s e rim e n to in HI fa s c ia
delle g ra d u a to rie ad e s a u rim e n to
alla lu c e
della s e n te n z a
d el
C onsiglio d i S ta to n. 1 9 7 3 /2 0 1 5 .
Il valore abilitante del diplom a m agistrale conseguito entro l’anno scolastico
2001/02 ai fini delFinserim ento nelle graduatorie ad esaurim ento, infine, h a
ottenuto d e fin itiv a c o n sa c ra z io n e co n la s e n te n z a d el C onsiglio d i S ta to n.
1 9 7 3 /2 0 1 5 .
Con tale sentenza il Consiglio di Stato h a d ic h ia ra to l'ille g ittim ità d el
D.M. 2 3 5 /2 0 1 4 n e lla p a rte in c u i n o n c o n s e n te a i tito la ri d e l d ip lo m a
m ag istrale
c o n se g u ito
e n tro
l'a.s.
2 0 0 1 /2 0 0 2
la
p re s e n ta z io n e
deUa
dom anda d i in s e rim e n to nelle g ra d u a to rie a d e s a u rim e n to v alid e p e r gli
a a .ss 2 0 1 4 /2 0 1 7 .
Secondo i Giudici di Palazzo Spada, infatti, "non sembra, altresì, esservi
dubbio alcuno che i diplomati magistrali con il titolo conseguito entro Vanno
scolastico 2 0 0 1 /2 0 0 2 , a l mo m e n to d e lla tr a s fo m u iz io n e d e lle a r a d u a tn H ^ W/t
p e r m a n e n ti a d e sa u H m e n to , fo sse ro g ià in p o sse sso d e l U tolo a b ilita n te E
fatto che tale ahilita2n.one sia stata riconosciuta soltanto nel 2014, a seguito della
pronuncia del Consiglio di Stato, n o n p u ò im p e d ir e c h e ta le ric o n o sc im e n to
ab b ia e ffe U i a i fin i d e ll’in s e r im e n to n e lle c ita te g r a d u a to r ie r is e r v a te a i
d o c e n ti a b ilita ti in g u a n to t a l i "
E ancora "[...] Risulta, altresì, fo n d a t a la p r e te s a a llo s te s s o in s e r im e n to n ^ lla
tm a f a s c ia d e lle m e d e s im e g r a d u a to r ie
la stessa fa scia in cui gli attuali
appellanti avrebbero dovuto esse re in s e r iti g u a lo r a il tito lo a b ilita n te fo s se
^ to
loro rìc o n o sc iu to in p re c e d e n z a d a l M in istero il quale, anche dopo il
14
riconoscimento, ha però singolarmente contìnuato a non riconoscerlo p e r Viscrizione
in tali graduatone e lo ha riconosciuto soltanto ai fini delViscrisùone nelle graduatorie
d istituto valide p e r il conferimento delle supplenze brevi e non p e r l'assunzione a
tempo indeterminato [...]" (C onsiglio d i S ta to , s e n te n z a n , 1 9 7 3 /2 0 1 5 Ì.
Dopo la pubblicazione della sentenza sopra citata, come abbiam o già detto,
le ric o rre n ti h a n n o in o ltra to difH da p e r l’a c c e sso a l s is te m a in fo rm a tic o d i
ag g io rn am en to delle g ra d u a to rie e /o p e r T a u to riz z a z io n e aUa p re s e n ta z io n e
della re la tiv a d o m an d a di in s e rim e n to in fo rm a c a rta c e a , m a tale diffida n o n
h a sortito alcun effetto.
***
6. S u lla efficacia e rg a o m n e s della p ro n u n c ia d e l C onsiglio d ì S ta to di
a n n u lla m e n to d el D.M. 2 3 5 /2 0 1 4 in p a r te q u a .
Con riferim ento alle p ro n u n ce di annullam ento di atti am m inistrativi a
contenuto generale, si è d a sem pre osservato che alle stesse non si po tesse
nfenre u n a m era efficacia inter p a rtes della cosa giudicata, giacché Feliminazione
M
mondo del diritto., deiratto a contenuto generale dispiega im m ediatam ente
effetti erga om nes, includendo a n c h e i soggetti che n o n avessero partecipato al
processo, m a che fossero in teressati dagli effetti dell’atto caducato.
In effetti, proprio partendo d a tali casi pratici, la d o ttrin a è g iu n ta ad
m dividuare u n a categoria di atti, dato Tannuilam ento dei quali, viene a p ro d u rsi
u n effetto che non può considerarsi unicam ente lim itato alle sole p a rti
processuali, m a che dispiega effetti erga omnes. Tale categorìa è costituita dagli
a t t i re g o la m e n tari e queUi g en erali, che si distinguono p er il loro cara tte re di
in scin d ib ilità: gli stessi, infatti, contenendo u n a d isc ip lin a ap p licab ile a d u n a
p latea g e n e ra liz z a ta , determ inano com unque la p ro d u z io n e di e ffe tti e r g a
o m nes a n c h e in caso d i loro a n n u lla m e n to {Cfr. C ass., Sez. I, 13 m a rz o 1 9 9 8
n. 2734, m G iust. civ. M ass. 1 9 9 8 , 573, secondo cui il principio deirefficacia
inter partes del giudicato am m inistrativo n o n trova applicazione con risruardo al l e
pronunce, di annullam ento di peculiari categorie di a tti am m inistrativi, gnaìi
q uelli aventi n a tu ra regolam entare, e quelli aventi portata generale determ inando
la relativa pronuncia di annullam ento u n a loro d e fin itiv a ab lazio n e daUa sfe ra
^ 1 rU evante g iu rid ico , attesan e la o n to lo g ica in d iv isib ilità con conseguente
efficacia di tale p ro n u n cia nei confronti non solo dei singoli ricorrenti, m a di tu tti
i soggetti concretam ente destinatari di essi, ancorché rim asti inerti in sede di
tu tela giurisdizionale am m inistrativa).
Il Tar C am pania ~ Napoli, Sez. IV, con sen ten za del 7 settem bre 2012, n.
3811 h a ulteriorm ente ribadito, in caso di an n u llam en to di atti penem ìì p
indivisibili^ la m a n c a ta ap p lic a z io n e del d iv ie to d ì e s te n s io n e so g g e ttiv a d el
g iu d icato in m a te ria d i pubblico im piego, sancito dal co. 132 art. 1 Legge
3 1 1 /2 0 0 4 e conferm ato dal co. 6 art. 41 D.L. 2 0 7 /2 0 0 8 . Nel caso specifico,
infatti, il T ar h a ritenuto che na finalità che informa il divieto di estensione
soggettiva non p u ò essere estesa anche alle ipotesi ...in cui l’estensione degli effetti
delle pronunce giurisdizionali non risulta in alcun Triodo idonea a determinare
^T^Qjudizi finanziari a carico delVarfirriinistrazione ina, al contrario, a consentire
^ esplicazione dei ^Jincipi, riconducibili alVimoarzialità e buon andamento, di par
condicio e favor oartecipationis”.
Non si può, dunque, nutrire alcu n dubbio che la so p racitata p ro n u n cia
caducatoria del Consiglio di Stato giovi an ch e alle odierne ricorrenti, con
conseguente e sc lu sio n e
ric h ie ste
d elle
d ella p o ssib ilità , p e r U MIUR, d i re s p in g e re le
ric o rre n ti
in v o can d o
d isp o siz io n i
re g o la m e n ta ri
d e fin itiv a m e n te a n n u lla te dalla g iu s tiz ia a m m in istra tiv a .
*** *** ***
C. SUL
DANNO
SUBITO
DALLE
RICORRENTI
A
CAUSA
DELLA
ESCLUSIONE DALLA PROCEDURA DI AGGIORNAMENTO DELLE
GRADUATORIE. DOMANDA SUBORDINATA DI RISARCIMENTO IN
FORMA SPECIFICA.
Si sottolinea, infine, che il m ancato inserim ento nella III fascia delle
graduatorie ad esaurim ento h a c o m p o rta to (e c o m p o rta i T esclu sio n e del
ric o rre n te d a i p ia n i di a ss u n z io n i in ru o lo .
Con la trasform azione delle graduatorie d a perm anenti ad esaurim ento, la
le tte r a c) d e ll’a rt. 1, c o m m a 6 0 5 , della legge 2 9 6 /2 0 0 6 — come so p ra già
analizzata - aveva previsto la definizione di u n p ia n o trie n n a le p er l'a ssu n z io n e
a tem p o in d e te rm in a to d i p erso n ale d o c e n te p e r gli a n n i 2 0 0 7 -2 0 0 9 , per
iU
complessive 150.000 u n ità, al fine di dare ad eg u ata soluzione al fenom eno del
precariato storico.
Le ric o rre n ti, a c a u s a d ell’ille g ittim o c o m p o rta m e n to del MTUR. so n o
s ta te esclu se d al c o n tin g e n te di a ss u n z io n i p re v isto ne! 2 0 0 7 . e si ritro v a n o .
a n c o ra osati, n e lla c o n d iz io n e di p re c a ria to .
Tale s itu a z io n e sì p o tre b b e n u o v a m e n te rip e te re . La legge d i s ta b ilità
2 0 1 5 , in fa tti, h a p re v isto u n nuovo (e s i sp era d efinitivo) p ia n o d i assu n zio n i
stra o rd in a rio d i o ltre 100 .0 0 0 d o c e n ti che si effettuerà n e l m ese di friuy^n,
ag o sto —2 0 1 5 .
e sc lu siv a m e n te
Tale
piano
di
assunzioni
straordinario
i d o c e n ti in s e riti a pien o tito lo
n e lle
po trà
rig u ard are
g ra d u a to rie
ad
e sa u rim e n to e n e lle g ra d u a to rie di m e rito del co n co rso , unici due can ali di
accesso ai ruoli in base a q u an to stabilito dall'art. 399 del D. Lgs 2 9 7 /1 9 9 4 .
Le ric o rre n ti,
q u in d i,
non
e ssen d o
al
m o m e n to
p re s e n ti
n elle
g ra d u a to rie a d e s a u rim e n to , s a ra n n o n u o v a m e n te esclu se d a ta le u ltim o e
d efin itiv o p ian o d i sta b iliz z a z io n e d e i d o c e n ti p re c a ri.
In suberdine, dunque, si chiede che il danno d a perd ita di chance subito
dalle ricorrenti sia ris a rc ito
in fo rm a sp ecifica co n la c o n d a n n a deUe
a m m in istra z io n i c o n v e n u te
ad em anare
all’in s e rim e n to
delle
ric o rre n ti
n e lla
HI
tu tti gii atti riten u ti n ecessari
fa scia
delle
g ra d u a to rie
ad
e sa u rim e n to d e fin itiv e deU’A m bito T e rrito ria le d i NUORO, classi di concorso
Scuola dell'Infanzia (AAAA) e Scuola Prim aria (EEEE) (ed eventuali connessi
elenchi per il sostegno), v alid e p e r gli a n n i s c o la stic i 2 0 1 4 /2 0 1 7 , con
decorrenza dall'approvazione delle graduatorie ad esaurim ento per gli an n i
2 0 1 4 /2 0 1 7 o, in subordine, dalla d ata di presentazione della dom anda giudiziale.
*** *** ***
D. SUSSISTENZA DEL PERICULUM IN MORA PER L’EMANAZIONE DI
UNA MISURA CAUTELARE IN CORSO DI CAUSA
Nelle more della decisione nel m erito della controversia si rende n ecessaria
u n a m isu ra c a u te la re c h e c o n s e n ta alle ric o rre n ti (a ttn a tm fin te p riv e di
occupazione o c o n c o n tr a tti p ro ssim i alla sc a d e n z a ) di a c c e d e re al s is te m a
17
in fo rm atico p re d isp o sto dal MIUR al fine d ella c o r r e tta p re s e n ta z io n e d e lla
d o m anda d i in s e rim e n to nelle graduatorie per cui è c a u s a o, q u a n to m e n o , c h e
a u to riz z i le stesse a p re s e n ta re ta le d o m a n d a in fo rm a cartacea^ .
La ric e z io n e d i ta le is ta n z a di in s e rim e n to , infatti, è p ro p e d e u tic a a lla
v alu ta z io n e d ei tito li p o s s e d u ti dalle ric o rre n ti e, di conseguenza, al lo ro
c o rre tto p o siz io n a m e n to n elle g ra d u a to rie .
*
La ragione d^urgenza, più precisam ente, risiede n e irim m in e n te v a ro , d a
p a rte del M in istero re s is te n te , d i u n p ia n o s tra o rd in a rio di im m issio n e in
ruolo destinato ad a sso rb ire il p re c a ria to sc o la stic o s to ric o e, in particolare,
gli a v e n ti tito lo a ll'in s e rim e n to n elle g ra d u a to rie a d e s a u rim e n to .
Tale piano
straordinario
di stabilizzazione,
invero, ra p p re se n ta
una
risp o sta alle c r itic ità e v id e n z ia te dalla s e n te n z a del 2 6 n o v em b re 2 0 1 4 d e lla
C orte di G iu stizia Ue, III S ezio n e, n ella c a u s a M ascolo a ltr i c o n tr o Miur. Con
tale pronuncia, infatti, la Corte di L ussem burgo h a rilevato come il p erm an en te
impiego di docenti precari per la co p ertu ra di vacanza d ’organico violi
m anifestam ente la clausola 5 dell’accordo quadro com unitario sul lavoro a tem po
determ inato di cui alla direttiva 1 9 9 9 /7 0 /C E .
Proprio per su p erare la su p p le n tit^, così definita in ap p o sita conferenza
stam pa dallo stesso Presidente dei Consiglio, La Legge n . 190 del 2 3 d icem b re
2 0 1 4 (Legge di stabilità per il 2015), ai comm i 4 e 5 dell’art. 1, h a istituito il
Fondo L a b u o n a scuola'^ p e r ra v v io di u n p ian o s tra o rd in a rio d i a s s u n z io n i
a tem p o in d e te rm in a to dei docenti precari.
^Si ram menta che il D.M. 2 3 5 /2 0 1 4 , a U W . 9, com m i 2 e 3 , rubricato «Modalità di
presentazione deUe dom ande”, stabilisce che [...] la d o m a n d a (...) d o vrà e s s e r e p r e s e n ta ta
esclu siv a m en te con m o d a lità WEB [...] secondo le seguenti m odalità [...] a) registrazione del
che prevede anche una fa s e d i riconoscimento fìsico presso
J f i m ^ sL oT dT ^^^
T
compiuta in precedenza, può essere sin da ora
effettuata, secondo le procedure indicate nell'apposita sezione dedicata "Istanze on
via web ~ registrazione", presente sulVhome page del sito internet di
msenmento
domanda .za
Lo s te sso D.M.
t. r r .
’
2, lettera b, rubricato ^ R eg o la rizza zio n i e e s c lu s io n i”
d a a u a ^ o o r e t i J / e s c l u s i o n e {,..) la d o m a n d a p r e s e n ta ta in m o d a lità d iffo rm e
a a qu anto p r e v is to d a lV a rt. 9, com m i 2 e 3 [...]**.
18
Per l’attuazione di tale piano di im m issione in ruolo sa ra n n o u tiliz z a te le
g rad u ato rie a d e s a u rim e n to in funzione del doppio c a n a le di re c lu ta m e n to
(50% concorso a cattedre e 50% graduatorie dei docenti abilitati) previsto HagH
artt. 399 e 400 del D. Lgs. n. 297 del 1994.
La legge in corso di approvazione recante norm e per la “Riforma del sistem a
nazionale di istruzione e form azione
in particolare, prevede che, p e r l’anno
scolastico 2 0 1 5 /2 0 1 6 , o ssia e n tro il m ese d i ag o sto 2 0 1 5 , sarannn a s s u n ti a
te m p o in d e te rm in a to :
ì v in c ito ri p re s e n ti n elle g ra d u a to rie d el co n co rso p ubblico p e r titoli ed
esam i a posti e cattedre bandito con decreto direttoriale del M inistero
deinstruzione, delTOniversità e della Ricerca n. 82 del 24 settem bre 2012;
e gli is c r itti a p ien o tìto lo , alla d a ta d i e n tr a ta in v ig o re d ella s u d d e tta
legge, nelle g ra d u a to rie ad e s a u rim e n to (GaE) del personale docente.
Il m e c c a n ism o d i a ssu n z io n e p re v isto dalla legge, in v e ro , è m o lto
com plesso e s i a rtic o la in p iù fasi. Più precisam ente, Vari. 10, com m a 4,
dispone, infatti, che, alla copertura dei posti vacanti e disponibili neirorganico
deirautonom ia, individuati a livello di am bito territoriale, si provvede - in deroga
alla procedura p er l’accesso ai m oli di cui all’art. 399 del d.lgs. 2 9 7 /1 9 9 4 - con le
seguenti m odalità e secondo l’ordine indicato:
1) assunzione dei v in c ito ri del co n c o rso d e l 2 0 1 2 , neiram bito della regione
nella cui g raduatoria di merito sono iscritti, nel limite del 50 per cento;
2) assunzione degli is c r itti a p ie n o tito lo n e lle g ra d u a to rie a d e s a u rim e n to ,
n elP am b ito d ella p ro v in cia n e lla c u i g ra d u a to ria so n o is c r it ti, n el limite
del restan te 50 per cento;
3) assunzione dei r e s ta n ti v in c ito ri del co n c o rso del 2 0 1 2 , n el lim ite d ei
p o sti
e v e n tu a lm e n te
rim a s ti
v a c a n ti
e
disponibili
neirorganico
dell’autonom ia, al term ine delle due fasi precedenti, a liv ello n azio n ale;
4) assunzione dei r e s ta n ti is c r itti nelle g ra d u a to rie a d e sa u rim e n to , n el
lim ite d ei p o s ti e v e n tu a lm e n te rim a s ti v a c a n ti e disponibili neirorganico
dell’autonom ia, al term ine delle tre fasi precedenti, a liv ello n a z io n a le .
Il com m a 5 dispone che i soggetti in teressati e sp rim o n o l’o rd in e di
p referen za tr a t u t t i gli a m b iti te r r ito r ia li. Negli am biti territoriali indicati, i
19
soggetti sono a ss u n ti a partire dalla classe di concorso per la quale si possiede
maggior punteggio. A p arità di punteggio, la priorità è d a ta al grado di istruzione
superiore.
Il com m a 8 dispone che, con avviso pubblicato nella G azzetta Ufficiale,
saranno indicate tu tte le informazioni inerenti le m odalità di partecipazione al
piano straordinario. Specifica, inoltre, che t u t t e le c o m u n ic a z io n i a v v e n g o n o
esclu siv am en te a ttra v e rs o u n a p p o sito s is te m a in fo rm a tiv o , g e s tito
MIUR, e quindi s o lta n to n e i
p ia tta fo rm a di is ta n z e online.
c o n fro n ti
dei
c a n d id a ti
p re s e n tì
n e lla
*
O gnuno vede come t u t t e le co m p lesse fasi d el p ia n o s tra o rd in a rio d i
im m issio n e in ru o lo - ossia la formulazione delle dom ande di assu n zio n e.
l.^espressione delle preferenze tra tu tti gli am biti territoriale, la ricezione della
proposta._di stipula del contratto, la su a accettazione o la su a rin u n cia ~ s o n o
s tr e tta m e n te
in te rc o n n e s s e
opzioni, s o p r a ttu tto
e
im p lican o
p e r q u a n to
m o lte p lic i s c e lte
tr a
d iv e rse
rig u a rd a l’allo cazio n e g eo g rafica d e g li
a s p ira n ti alla n o m in a.
È del tutto evidente, dunque, che u n a p ro n u n c ia giu d iziale ch e s a n c is s e
il d iritto a ll’in s e rim e n to in g ra d u a to ria d ei d ip lo m a ti m a g istra li d o p o la
c o n clu sio n e d i q u e s to co m p lesso m e ccan ism o previsto dal MIUR, invero, n o n
sarebbe u tile a i fin i d ella p a rte c ip a z io n e a l p ian o s tra o rd in a rio di a ss u n z io n i.
Al c o n te m p o , u n a p ro n u n c ia giu d iziale p o s tu m a rispetto al su d d etto
piano, d e te rm in e re b b e l’in v alid azio n e, a c a te n a , d i t u t t e le o p e ra z io n i d i
im m issio n e in ru o lo , e ciò per Fow ia considerazione p e r cui osmi a ss u n z io n e n
tem p o
in d e te rm in a to
è s tr e tta m e n te
c o n n e ss a
alle
m o lte p lic i o p z io n i
e sp resse d ai c a n d id a ti.
In poche parole, dunque, la m isu ra c a u te la re r ic h ie s ta h a lo sco p o d i fa r
g iungere la ca u sa n e lla fase d i d ecisio n e n el m e rito re a d h u c in te g r a ,
c o n se n te n d o
im m issio n e
alle
in
ric o rre n ti
ru o lo
e,
al
di
p a rte c ip a re
c o n te m p o ,
al
p ia n o
sco n g iu ran d o
s tra o rd in a rio
il
risc h io
di
per
l'am m in istra z io n e d i d isp o rre a ssu n z io n i so g g e tte a d a n n u lla m e n to p e rc h é
20
e ffe ttu a te
$uUa
b a se
di
giraduatoide
iU e g ittim a m e a te
fo riiia te
(con
ìmponderabiM conseguenze an ch e su i piano risas-citorìo) . :
Si sottolinea, inoltre, come il pregiudizio prospettabile dalla difesa erariale
concernente
l'aggravam ento
della
proced u ra
am m inistrativa
a
seguito
dell'accoglimento dei ricorsi an co ra pendenti, non costituisca valido motivo p e r
rigettare l'istanza sospensiva, alm eno sotto il profilo del periculum in mora. Infatti,
l'aggravamento
del
procedim ento
per
l'espletam ento
della
p ro ced u ra
di
assunzione costituisce senz'altro u n d anno per la P.A., m a di e n tità inferiore
rispetto al rischio della su a invalidazione. In tal senso si spiega la strin g a ta
affermazione delVAdunanza p le n a ria d e l C onsiglio di S ta to secondo cui
p ro s p e tta to
p re g iu d izio
o r g a n iz z a tiv o
"rischio p e r V a m m in istr a zio n e d i u n a
a p p a re
recessivo"
di
fro n te
al
in v a lid a z io n e to t a le d e lV in te ra
procedura!' (v. O rdinanza n. 2 del 20 dicem bre 1999).
*
Esistono, d u n q u e, evidenti ragioni di urgenza nella proposizione e per
l'accoglimento della presente istanza cautelare, considerato che i te m p i d el
giudizio o rd in a rio sareb b ero in c o m p a tib ili co n la tu te la d el d ir itto a z io n a to
in
g iu d iz io ,
consistente
nella
p o ssib ilità
di
p re s e n ta re
dom anda
di
in s e rim é n to nelle g ra d u a to rie a d e sa u rim e n to e, in ta l m o d o , p a rte c ip a re al
piano s tra o rd in à rio d i stab ilizzazio n e.
A ben vedere, è stato il C onsiglio d i S ta to , co n la s e n te n z a
n.
3 6 5 8 /2 0 1 4 , a chiarire il pregiudizio su ssisten te in relazione alle ricorrenti
precisando che q u e s t’u ltim e a p p a rte n g o n o al c o sid d e tto p e rs o n a le p re c a rio , e
di conseguenza, p e r e sse , l’in g re sso n elle g ra d u a to rie in q u e stio n e c o s titu is c e
resid u a, a n z i e s tre m a , p o ssib ilità di a c c e d e re ad u n a o c c u p a z io n e sta b ile .
ifkit
***
Alla luce delle considerazioni svolte, le ricorrenti, rap p resen tate, difese e
domiciliate come in atti, c h ie d o n o all’O n.le T rib u n ale a d ito d i acco g liere le
se g u e n ti
CONCLUSIONI
21
P R E T O ACCERTAMENTO DELLA NULLI1[^À E /O DELIJk ILI.ESTTT1MITÀ CON
CON SÉfeENTfe mSAPPLICAZIÒNE
A. Del D.M. n. 2 3 5 /2 0 1 4 n ella p a rte in c u i n o n h a c o n s e n tito alle r ic o r r e n ti
di p re s e n ta re d o m a n d a di in s e rim e n to n e lla III fa sc ia delle g ra d u a to rie a d
e sa u rim e n to deUa p ro v in c ia d i NUORO p e r le classi di concorso Scuola
dell Infanzia (AAAA) e Scuola Prim aria (EEEE) (ed eventuali connessi elenchi
per il sostegno), e, in p a rtic o la re , nella p a r te in cui:
“ all^art. 9, ru b ric a to «M odalità d i p re s e n ta z io n e delle d o m a n d e ” , ai
comm i 2 e 3j stabilisce che [...] la d o m a n d u (...) d o v rà e ss e re p r e s e n ta ta
e s c lu s iv a m e n te c o n m o d a lità WEB [...] secondo le seguenti m odalità [...]
a) registrazione del personale interessato; tale operazione, che p revede anche
una fa s e di riconoscimento fisico p resso una istituzione scolastica, qualora
non sia stata già compiuta in precedenza, può essere sin da ora effettuata,
secondo le procedure indicate nell'apposita sezione dedicata, "Istanze on line presentazione delle Istanze via web - registrazione", presente sulVhome p a g e
del sito internet di questo Ministero (wwiu.istruzione.it); b) in s e r im e n to d e lla
d o m a n d a v ia web. Detta operazione viene effettuata dal 10 aprile 2 0 1 4 al
10 maggio 2014 (entro le ore 14,00) nella sezione dedicata, "Istanze on line presentazione delle Istanze via web - inserimento", p resen te sul sito internet
del Ministero;
“ all^art. 10, ru b ric a to ^ R e g o la riz za zio n i e e s c lu s io n i”, al c o m m a 2,
le tte r a b, s ta b ilisc e ch e [...] è m o tiv o d i e s c lu s io n e (...) la d o m a n d a
p r e s e n ta ta in m o d a lità d iffo r m e d a q u a n to p r e v is to d a lV a rt. 9,
c o m m i 2 e 3 [...].
B. delle g ra d u a to rie a d e s a u rim e n to d e fin itiv e dell’A m bito T e rrito ria le d i
NUORO, classi di concorso Scuola dell'Infanzia (AAAA) e Scuola Prim aria
(EEEE) (ed eventuali connessi elenchi p er il sostegno), v alid e p e r gli a n n i
s c o la stic i 2 0 1 4 /2 0 1 7 , relative al personale docente, n e lla p a rte d ’in te re s s e ,
ossia nella parte in cui non contem plano Tinserim ento delle ricorrenti.
■k
IN VIA CAUTELARE
inaudita altera parte o, in subordine, previa fissazione di udienza ad hoc, accertata
22
la sussistenza del fu m u s boni iurìs e del periculum in mora:
“ ordinare
alle
A m m in istra z io n i
d ete rm in a zio n i,
in se rim e n to
di
delle
c o n s e n tire
ric o rre n ti
c o n v e n u te ,
la
ofrm ina
p re s e n ta z io n e
nella
I!I
fascia
per
d e lla
d elle
le
pro^irie
dom anda
di
g ra d u a to rie
ad
esa u rim e n to definitive delFAmbito Territoriale di Nuoro, classi di concorso
Scuola dell'Infanzia (AAAA) e Scuola Prim aria (EEEE) (ed eventuali co n n essi
elenchi per il sostegno), valide p e r gli anni scolastici 2 0 1 4 /2 0 1 7 , ria ttiv a n d o a
ta l fine le fu n zio n i d ella p ia tta fo rm a te le m a tic a 'I s ta n z e o n line", o v v e ro
rite n e n d o u tilm e n te p ro d o tta la d o m a n d a , con tu tti i titoli e i servizi che
saranno oggetto di valutazione d a parte del MIUR, in fo rm a c a rta c e a :
- ordinare
alle
A m m inistrazioni
convenute,
ognuna
per
le
p ro p rie
^ te r m in a z io n i, di acco g liere la d o m an d a di in s e rim e n to in g ra d u a to ria a d
e sa u rim e n to , co sì co m e fo rm u la ta dalle ric o r r e n ti, anche ai fini della
valutazione dei titoli secondo la tabella specifica prevista per la III fascia delle
graduatorie ad esaurim ento (Allegato n. 2 al D.M. 235/2014), in ta l m odo
consentendo la partecipazione delle ricorrenti ai piano straordinario
di
immissioni in ruolo.
*
NEL MERITO
a c c e rta to e d ic h ia ra to il d iritto della ric o rre n te alla p re s e n ta z io n e d e lla
d o m anda di in s e rim e n to n ella III fascia d elle g ra d u a to rie ad e s a u rim e n to
definitive d ell’A m bito T e rrito ria le di NUORO, c la ssi d i co n co rso S c u o la
dell'Ixifanzia (AAAA) e S cu o la P rim a ria (EEEE) (ed e v e n tu a li c o n n e ss i e le n c h i
p e r il sostegno), v alid e p e r gli a n n i s c o la stic i 2 0 1 4 /2 0 1 7 , nella posizione
derivante dal punteggio attribuibile ai m edesim i applicando la tabella di
valutazione dei titoli prevista per la III fascia delle graduatorie ad esau rim en to
(Allegato n. 2 al D.M. 235/2014), c o n d a n n a re le a m m in is tra z io n i c o n v e n u te a d
em an are t u t t i gli a t t i r ite n u ti n e c e ssa ri a c o n s e n tire ^ in s e rim e n to d elle
ric o rre n ti n elle s u d d e tte g ra d u a to rie , con d e c o rre n z a d a ll'ap p ro v azio n e d elle
g rad u ato rie a d e s a u rim e n to p e r gli a n n i 2 0 1 4 /2 0 1 7 . o, in su b o rd in e , d a lla
d a ta di p re se n ta z io n e d e lla d o m a n d a g iu d iziale, e nella posizione derivante d al
punteggio attribuibile ai m edesim i applicando la tabella di valutazione dei titoli
23
prevista p er la III fascia delle graduatorie ad esaurim ento, con tu tte
le
conseguenze di legge.
***
La ric o rrè iite e v id e n z ia ch e le d o m an d e so p ra fo rm u la te v en g o n ò p ro p o s te ,
a jSlIBQRDINE, a tito lò d i risa rc im e n to d a n n i in fo rm a sp ecifica.
—
estrem o
SUBORDINE, nel caso in cu i la ricorrente non potessero
partecipare.al piano strao rd in a rio di im m issione in ruolo a causai della ilìegnttima
n eg ^ io n e .del diritto airinserimento in graduatoria, si chiede di c o n c in n a r e il
MlUR à riu tiliz z a re le g ra d u a to rie a esaurim ento valide p er gli an n i 2 0 1 4 /2 0 1 7
“ così come rettificate p er effetto deirinserim ento delle ricorrenti con decorrenza
daUa d ata di presentazione della dom anda giudiziale - a i fin i d e lla c o r r e tta
in d iv id u azio n e d e i d e s tin a ta ri d ella p ro p o s ta di s tip u la del c o n tr a tt o a
te m p o in d e te rm in a to c o n il MIUR in applicazione del principio m eritocratico del
punteggio m atu rato nelle m edesim e graduatorie.
***
Con espressa riserva di form ulare in altro giudizio ulteriori dom ande com presa
quella per richiedere il risarcim ento di tu tti i d a n n i subiti dalle ricorrenti a c a u sa
del com portam ento illegittimo delle A m m inistrazioni.
Con vittoria di spese e com petenze del presente giudizio, d a distrarre, in solido, in
favore dei sottoscritti procuratori che dichiarano di aver anticipato le prim e e non
riscosso le seconde.
S i v ersan o in a t t i i s e g u e n ti d o c u m e n ti:
1) Diploma m agistrale conseguito entro l'a.s. 2 0 0 1 /2 0 0 2 ;
2)D.P.R. del 25.3.2014;
3) Sentenza Consiglio di Stato n. 1973/2015;
Autocertifìcazione punteggio da Gl + g raduatoria Gl aa.ss. 2 0 1 4 /2 0 1 7 ;
5) Diffida 2015 p er Tinserimento in graduatoria;
6) D.M. n. 235 d e lll aprile 2014;
7) Ultimo contratto
24
modi ordinari e chi ab b ia acquisito la conoscenza della pendenza del giudizio
m ediante l’avviso pubblicato su lla G azzetta Ufficiale; il destin atario della
notificazione ordinaria, disponendo del testo integrale del ricorso, po trà
valutare la s u a fondatezza e decidere se costituirsi o m eno in giudizio m entre il
destinatario della notificazione p e r pubblici proclam i dovrà costitu irsi in
giudizio sostenendo le relative spese al solo fine di poter e strarre copia integrale
del ricorso, essendo evidente che d a u n *‘su n to ” non possano tra rs i serie
previsioni sulFesito delia lite;
- la pubblicazione sulla G.U. ap p are com unque oltrem odo onerosa p e r le
ricorrenti;
già Tart. 12 della L. 21 luglio 2000, n. 205 aveva previsto la fa c o ltà , p e r il
G iudice a d ito , d i a u to riz z a re la n o tific a c o n q u a lu n q u e m ezzo id o n eo ,
co m p resi queU i p e r v ia te le m a tic a o telefax^ a i s e n s i d e lF a rt. 151 c .p .g ;
- il TAR X^zio, riconoscendo la n ecessità di integrare il contraddittorio a mezzo
di notificazione per pubblici proclam i, dispone sistem aticam ente, q u a le for^na
d i n o tifica a lte rn a tiv a a lla tra d iz io n a le n o tific a z io n e p e r p u bblici p ro c la m i
p re v ista dall*art. 150 c .p .c ., la p u b b licazio n e del ric o rso n e l te s to in te g ra le
su l sito in te r n e t del ra m o dì a m m in istra z io n e in te r e s s a ta a l p ro c e d im e n to
s u c u i si c o n tro v e rte ;
- anche i T rib u n a li del lavoro, con recenti provVedimenti resi in controversie
analoghe a quella in esam e, hanno autorizzato tale form a alternativa di notifica
Vurgenza e la sform atizzazione della
riconoscendo esplicitam ente che
presente procedura nonché la peculiarità del caso (...) giustificano il ricorso a
£qVW-^ alternative di notifica nei termini stessi indicati dalla parte ricorrente:
applicando pertanto Vart, 151 c.v.c. autorizza la ricorrente alla chiamata in causa
dei soggetti individuati con Vordinanza del 31.8.2011 m ediante inserimento del
ricorso e delVordinanza ste ssa nelVapposita area tematica del sito istituzionale
del Ministero convenuto e dellVfficio regionale p e r la Liguria / . . / (Testualm ente
Tribunale di Genova, Sez. Lavoro, R.G. n. 3 5 7 8 /1 1 - provvedimento del
0 1 /0 9 /2 0 1 1 pubblicato nel sito in tern et del M.I.U.R).
RILEVATO, INFINE, CHE
- Tale forma di notifica co n tin u a a essere utilizzata in via ordinaria dal Giudice
Amministrativo nonché dal Giudice O rdinario in tu tte le ipotesi di vertenze
26
*******
IS'FANZA P ^ R L^BVENTUALE INTÉGRAZIOWE DEL CONTRADDITTORIO E
PE R m j y É T E R S ^
MODALITÀ DELLA NOTIFICAZIONE
(E X A R T . 1 5 1 a P .C ,)
I sottoscritti procuratori che assistono, rap p resen tan o e difendono i ricorrenti
giuste procure in calce al p resente ricorso, laddove C o d esto T rib u n ale d o v esse
ijìg ttc rc n e c e ssa ria Tin te g ra z io n e del c o n tr a d d itto rio nei confronti dei docenti
attualm ente inseriti nella III fascia delle graduatorie ad esau rim en to definitive
delFAmbito Territoriale di NUORO, classi di concorso Scuola dell'Infanzia (AAAA) e
Scuola Prim aria (EEEE) (ed eventuali connessi elenchi per il sostegno) valide per
gli a n n i scolastici 2 0 1 4 /2 0 1 7
PREMESSO CHE
- La n o tifìc a d el rico rso nei confronti degli eventuali controinteressati n e i m o d i
o rd in a ri sareb b e so m m a m e n te diflEicile in ragione d e lllm m e n so n u m e ro dei
d e s tin a ta ri;
- Ai s e n s i deU’a r t. 150, c o m m a p rim o , dei codice di p ro ced u ra civile ''Quando
la notificazione nei modi ordinari è som m am ente difficile p e r il rilevante numero
dei destinatari o p e r la difficoltà di identificarli-tutti, il capo dell'ufficio giudiziario
davanti al quale si procede può autorizzare, su istanza della parte interessata e
sentito il pubblico ministero, la n o tific a z io n e p e r p u b b lic i p ro c la m i^ .
CONSIDERATO CHE
- la tradizionale notificazione per pubblici proclam i prevede che sia pubblicato
sulla G azzetta Ufficiale u n semplice su n to del ricorso;
-■ l'efficacia di tale forma di notificazione è sta ta più volte m e ssa in dub b io e
significative, al riguardo, sono le affermazioni contenute n ella decisione della
Q u arta Sezione del Consiglio di Stato 19 febbraio 1990, n. 106, “[...] Non pare
p o ssa ragionevolmente invocarsi un onere di diligenza m edia del cittadino potenziale convenuto in u n giudizio - di prendere visione costante del Foglio degli
annunci legali della Provincia o della Gazzetta ufficiale, nei quali il sunto del
ricorso viene pubblicato
- anche quando, per m era ipotesi, la notificazione per pubblici proclam i
raggiunga il suo scopo in punto di fatto, rim ane p u r sem pre u n ’in trin seca
disparità di trattam en to tra il destinatario della notificazione effettuata nei
25
collettive.
Si
veda,
all’uopo,
il
sito
del
MIUR
all’indirizzo:
http:/ / w w w .istruzione.it/w eb/ m inistero/proclami/proclami_l 2.
Tutto ciò prem esso, i sottoscritti avvocati
FANNO ISTANZA
Affinché la S.V.I., v alu tata l'opportunità di autorizzare la n o tific a z io n e c o n
m o d alità diverse d a queUe sta b ilito d a lla Legge, a i s e n s i d eU 'art. 151 c ,p t^
in alternativa alla
rinserim ento in G.U.
tradizionale
notifica
per
pubblici
proclam i
m ediante
VOGLIA
DISPORRE L’INTEGRAZIONE DEL CONTRADDITTORIO nei confronti dei
docenti attu alm en te inseriti nella 111 fascia delle graduatorie ad esau rim en to
definitive
deU’Ambito
Territoriale
di
NUORO,
classi
di
concorso
Scuola
dell'Infanzia (AAAA) e Scuola Prim aria (EEEE) (ed eventuali connessi elenchi p e r il
sostegno) valide p e r gli an n i scolastici 2 0 1 4 /2 0 1 7
AUTORIZZANDO LA NOTIFICAZIONE DEL RICORSO,
nei c o n fro n ti dei c o n tr o in te re s s a ti, a ttra v e rs o la p u b b licazio n e d i u n av v iso
su l sito w eb is titu z io n a le del MIUR dal q u ale risu lti.
- l’a u to rità g iu d iz ia ria innanzi alla quale si procede ed il n u m e ro d i re g is tro
del ricorso;
- U n o m e dei ric o rre n ti e l’indicazione dell’a m m in istra z io n e in tim a ta ;
- u n s u n to dei m o tiv i del rico rso ;
l’in d icazio n e d e i c o n tro ìn te re s s a ti, g e n e ric a m e n te in d iv id u a ti com e i
concorrenti per le classi concorsuali d ’ap p arten en za inseriti nella g rad u ato ria
im pugnata;
■ a — te s to
in te g ra le
del
ric o rso
nonché
l>elenco
n o m in aH v n
co n tro in te re s s a ti, così come risu ltan te d alle graduatorie vigenti p er le cìaRsi di
concorso Scuola dell'Infanzia (AAAA) e Scuola Prim aria (EEEE) (ed eventuali
connessi elenchi p e r il sostegno)^
******
Al sensi della Legge su l contributo unificato si dichiara che il valore della p resen te
controversia di lavoro è di valore indeterm inato, e il procedimenta-i esènte in
quanto il ricorrente h a u n reddito fam iliare inferiore a € 34.107,32, come d a
dichiarazione che si deposita.
27
NUORO, li 11.06.2015
28
D elega/ procura speciale
CUALBU
GIOVANNA
nata
a
Nuoro il08-05-1982,
Pacifico 19, C.F. CLBGNN82E48F979G
delega a
Walter
rappresentarla
Miceli,
C,F.
e a difenderla,
MCL
WTR
residente
unitamente
71C17G273
N,
in
Fonni
(NU)
disgiuntamente
fax
gli
0916419038,
Via
Avv.ti
PEC
[email protected], Fabio
Ganci,
C.F.
GNC
FBA
71A01 G273
E,
fax
0916419038, PEC fabioganci@pecavvpa,It, Francesca Lideo, C.F. LDI FNC 80R69 L746
Y,
PEC avv,[email protected], f a x
0323503833
e l''Avv.
Giuseppe
Sanna
del
Foro
di
Nuoro, conferendogli anche lo specifico potere di la sottoscrizione dei relativi
atti e la presentazione delle relative istanze nel presente procedimento contro
il HIUR avanti il Giudice del Lavoro - Tribunale Civile di Nuoro - oltre
che
nella fase stragiudiziale, anche nella fase giudiziale, in ogni fase, stato
grado, ed in quello eventuale di esecuzione e di opposizione a ques'ultima.
tal fine conferisco ai medesimi Avvocati Giuseppe Sanna,
Fabio
e Francesca
assistermi
Lideo,
eventualmente
ogni
potere
come non
e facoltà di legge
abbiente.
Ed
ancora
Miceli Walter,
ivi compresa
conferiamo
al
e
A
Ganci
quella
medesimo
Avvocato Giuseppe Sanna ogni potere e facoltà di legge ivi comprese quelle di
citare in giudizio
proponendo
ogni
qualsivoglia domanda,
promuovere
incìdenti
cautelari, nunciatori di istruzione preventiva e possessori; chiamare in rilievo
e garanzia terzi responsabili; proporre nuove domande e domande riconvenzionali;
rinunciare agli atti del giudizio o accettare tale; riassumere la causa in
giudizio, richiamare le precedenti difese ad approntarne di nuove, nominare in
loco per la necessaria rappresentanza fuori Distretto e sostituirli;
sostituire
a se altri procuratori.
Delego l'Avv. Giuseppe Sanna e i predetti Avvocati Miceli Walter, Ganci Fabio e
Francesca Lideo,
ai sensi dell'art.183 o 317 c.p.c.
ad essi conferendo
l'espressa facoltà di conciliare
e transigere la presente controversia.
Autorizziamo al trattamento dei c.d. "dati sensibili" relativi alla presente
controversia. Dichiaro di essere stata edotta che il compenso professionale sarà
determinato in base all'importo medio per gli onorari stabilito dalla tariffa
professionale.
Dichiaro di essere stata informata, ai sensi dell'art. 4,3 comma, del D.Lgs n.
28/2010 della possibilità di ricorrere al procedimento di mediazione ivi
previsto e dei benefici fiscali di cui agli artt. 17 e 20 del medesimo decreto
di cui ho preso visione e ricevuto copia integrale; confesco mandato all'Avv,
Giuseppe Sanna per esperire il tentativo di conciliazione avanti l'organismo
prescelto dal mio legale, autorizzandolo in tal senso, dando sin d'ora per
valido il suo operato.
Eleggo domicilio presso lo Studio dell'Avv. Giuseppe Sanna in Nuoro, via Dante
n.22 - per comunicazioni: e-mail: a v v ,g [email protected] Tel./Fax: 0784.32078 PEC: [email protected]
L.C.S.
_____________________________________________________ c
Certifico autentica la sottoscrizione in calce che precede, apposta in mia
presenza
V.
Giuseppe San
S-£ZK.>NE-' l A V O R O ' - '
w
'copU c o n fo r/n e aiVon.grn'-^'.;
dsleG^:.3 òel3 '^;v v.
per uso
----
XÌG. n® 250-1/15
Il Tribumale di Nuoro m funziome di Giudice del Lavoro,
in com posizione m onocratica nella p erso n a del d o tt. Alice S erra,
|t a risCanza a tto r s a di autorizza^fone
nfronti dei so g g e tti co n tro in teressati
|d u a to r ie ad e sa u rim e n to definitive
d 'in fa n z ia (AAAA) e Scuoia Prim aria
'-g li anni 2 0 1 4 /2 0 1 7 , cosi provvede:
ad effe ttu a re la notificazione - ai se n si d e ll'a rt. 151 c .p .c ., nei
e, cioè, dei so g g e tti a ttu a lm e n te inseriti nella n i fascia delle
dell'A m bito territo riale di N uoro, classi di co n co rso Scuota
(EEEE) (ed eventuali con n essi elenchi p er il s o ste g n o ), valide
to Kart, 151 epe., in b a se al quale "Il g(udlce può prescrìvere, anche d'ufficio, con decreto steso in
(ce airatto, che fa notificazione sia es&guita in rt)odo diverso da quello stabilito dalla legge ... quando
' 'consigliano circostanze particolari o esigenze di maggiore celerità, di riservatezza o di tutela della
ill)nltà''i
j-ltengto ch e q u a n to p re c e d e sia conform e all'evoluzione n o rm ativ a e te cn o lo g ica c h e p e r m e tte di
individuare nuovi stru m e n ti Idonei a co n sen tire la m e d e sin ia finalità di conoscibilità un te m p o rim essa
J»l^a so la pubblicazione nella Gazzétta UpnaAie o a u Repubbuca, con l'induijbio v a n ta g g io - q u a n to a
p i e m o d alità di notificazione - di ovviare aH 'eccessivo e ingiustificato o n e re econom ico della
p^itbbllcazione con m o dalità c a rta c e a (cfr. sul p u n to anemie Tar Lazio, Latina, DecRETo cou-Egiale n.
3 |p /1 2 ; Tar Lazio Roma ordinanzacoLLeciAie n. 9 5 0 6 /2 0 1 3 );
iljènuto ch e, nel caso a ll'esa m e, in relazione alla n a tu ra della co n tro v e rsia ed a ire le v a to n u m e ro di
:cntr 0 in ceressati, su ssisto n o I p resu p p o sti p er au to rizza re la notificazione nel m odi di cui a ll'a rt. 151
c.|j,c., d isp o n e ch e p a rte rico rren te entro: il 21 luglio 2015 pro v v ed a a c u ra re la pubblicazione di un
avivlso sul sito w eb istituzionale del i^IUR e sul sito w eb deil'USP di Nuoro - previa c o n s e g n a , d a p a rte
ricorrente, di copia del ricorso introduttivo, del p re s e n te provvedim ertto, del d e c re ti di fissazione di
jtìjenza, d el verbali di cau sa e dell'elenco: n om inativo dei co n tro in te re ssa ti, su su p p o rto inform atico Mi quafe risulti:
t.,- l'au to rità giudiziaria innanzi alla quafe si p ro ced e, il num ero df reg istro g e n e ra le del ricorso, le d a te
udienze già fìssa te e, cioè, il 27 luglio 2015 e II 3 dicem bre 2 0 1 5 ;
2,| il n o m e della p a rte ricorrente e l'indica?ione d ell'am m in istrazio n e In tim ata;
3.> l'elenco nom inativo dei c o n tro in teressati, così co m e risu ltan te dalle g ra d u a to rie vigenti;
ft.|i il te s to in te g rale de! ricorso, del p re s e n te p rov v ed im en to dei d ecreti di fissazio n e di u d ien za e del
yèrbali di c a u sa .
Si prescrive, inoltre, che:
, '
- 1 M r U R e i ' U S P di Nuoro non rim uovano dal proprio sito, sino alla pubblicazione della se n ten z a
definitiva di prim o grad o , tu tta la d o cu m en tazio n e ivi Inserita, ed inoltre p ro v v ed a n o a rilasciare alta
p g rte ric o rre n te un a tte s ta to nel qu ale si conferm i l'av v en u ta pubblicazione nel sito e la specificazione
0éifa d a ta In cui d e tta pubblicazione è a v v e n u ta .
Verbale di prima udienza n. cronoi. 76/2015 del 17/07/2015
RG n. 250/2015-1
N.R.G. 250/2015
TRIBUNALE ORDINARIO di NUORO
PUBBLICO IMPIEGO lavoro
VERBALE DELLA CAUSA n. r.g. 250/2015
tra
GIOVANNA CUALBU
e
MINISTERO ISTRUZIONE UNIVERSITÀ’ E RICERCA
AMBITO TERRITORIALE PROVINCIALE DI NUORO
UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE PER LA SARDEGNA
ATTORE/I
CONVENUTO/!
Oggi 17 luglio 2015, innanzi al Giudice dott. Alice Serra, sono comparsi:
Per GIOVANNA CUALBU l’avv. SANNA GIUSEPPE
Per parte convenuta nessuno compare.
L’avv. SANNA esibisce l’originale del ricorso notificato e rileva.che.la notificazione non è andata a
buon fine, in quanto il ricorso non è stato notificato alTavvocatufa, ma direttamente al Ministero e
chiede dunque disporsi termine per rinnovare la notifica.
Firmato Da: SERRA AUGE Emesso Da; POSTECOM
dato atto di quanto sopra, autorizza la rinnovazione della notifica al Ministero e autorizza altresì la
notifica ai sensi dell’art. 151 disp att c.p.c. come da separato decreto e fìssa per la discussione della
causa l’udienza del 27 luglio 2015, ore 12:00.
Il Giudice
dott. Alice Serra
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Il Giudice
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Trasferte
€ 0,00
S p e s e Postali
€ 8,40
TOTALE
€ 8,40
(SPESE POSTALI ETRASFERTE
ANTICIPATE DALL'ERARIO)
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