I L NUOVO SISTEMA DEI PAGAMENTI DIRETTI DELLA
PAC: LE PROPOSTE DELLA C OMMISSIONE
Sciacca, 13 dicembre 2012
Giampiero Mazzocchi
Ufficio Pagamenti Diretti
Direzione generale delle Politiche Comunitarie e Internazionali di Mercato
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali
Ministero delle
politiche agricole,
alimentari e forestali
Il Quadro Finanziario Pluriennale
2014-2020: i tagli in agricoltura per
l’UE
-10,7%
Il Quadro Finanziario Pluriennale
2014-2020: i tagli in agricoltura per
l’Italia
I e II Pilastro - ITALIA
35.000
30.000
29.391
24.442
25.000
-20,2%
24.003
-5%
20.000
I PILASTRO
15.000
10.000
II PILASTRO
9.165
8.605
-6,1%
5.000
7.829
-9%
0
BILANCIO 2007/2013
PROPOSTA COMMISSIONE
2011
NEGOTIATING BOX 2012
Il Quadro Finanziario Pluriennale 20142020: il processo di convergenza tra Stati
Membri
Gli SM con un pagamento medio inferiore al 90% del flat rate europeo recuperano un terzo
della differenza tra il 90% del flat rate e il loro valore medio.
Gli SM sopra il 100% del flat rate europeo vedono ridursi proporzionalmente il loro pagamento
medio. L’Italia si trova al di sopra del 100% del flat rate.
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
L’architettura del nuovo sistema di
pagamenti diretti
Capping
(tutti i pagamenti eccetto il greening)
Aree con vincoli naturali
Aiuti accoppiati
• Per aree con vincoli naturali
• Sino al 5% del massimale PD
Schema giovani agricoltori
• Sino al 2% del massimale PD
• < 40 anni
• Per 5 anni
• Che iniziano attività
Greening
• Diversificazione colture
• Prato permanente
• Ecological focus area
• 30% del massimale PD
Schema pagamento di base
• Flat rate nazionale o
regionale per ettaro
ammissibile
• Regioni e criteri a scelta
dello SM
• Nuovi titoli nel 2014
• Definizione di attività agricola
• Definizione di agricoltore attivo
• Semplificazione
richiesta e controlli
OPPURE
Condizionalità
• Settori predefiniti
• Sino al 10% del
massimale PD
Schema piccoli
agricoltori
• Aiuto forfettario
determinato dallo Stato
membro
• Entrata nel 2014
• Sino al 10% del
massimale PD
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
La definizione di agricoltore attivo
Non sono concessi pagamenti diretti se ricorre una delle seguenti condizioni:

se l'importo annuo dei pagamenti diretti è inferiore al 5% dei proventi totali
ottenuti da attività non agricole, oppure

se le superfici agricole sono principalmente superfici mantenute
naturalmente in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione, sulle quali non
viene svolta l'attività minima stabilita.
Esenzione per importo totale inferiore a 5.000 €
Non sono concessi pagamenti diretti agli agricoltori se:
- Importo totale pagamenti diretti inferiore a 100 Euro
- Superficie ammissibile inferiore a 1 ettaro
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il capping: taglio degli importi di
pagamento più alti
L'importo dei pagamenti diretti è ridotto come segue:

20% per lo scaglione > 150.000 – 200.000 €;

40% per lo scaglione > 200.000 – 250.000 €;

70% per lo scaglione > 250.000 – 300.000 €;

100% per lo scaglione > 300.000 €.
L'importo è calcolato sottraendo i salari e gli stipendi,
compresi le imposte e gli oneri sociali, dall'importo totale dei
pagamenti diretti, senza tenere conto dei pagamenti per il
greening.
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il capping: un esempio









Pagamento di base 300.000 €;
Greening 120.000 €;
Aiuti accoppiati 50.000 €;
Aiuto totale 470.000 €
 Salari 40.000 €
Calcolo del pagamento netto
Ammontare da tagliare: 470.000 - 40.000 - 120.000 = 310.000€
Scaglione 150.000 – 200.000 € - 20% = 10.000 €
Scaglione 200.000 – 250.000 € - 40% = 20.000 €
Scaglione 250.000 – 300.000 € - 70% = 35.000 €
Scaglione 300.000 – 310.000 € - 100% = 10.000 €
TAGLIO TOTALE = 75.000€
AIUTO NETTO FINALE : 470.000 – 75.000 = 395.000 €
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il pagamento base: prima assegnazione e
valore unitario
Ricevono titoli all'aiuto gli agricoltori che nel 2011:

hanno attivato almeno un titolo all'aiuto, oppure

hanno prodotto esclusivamente ortofrutticoli e/o coltivato
esclusivamente vigneti.
Il numero di titoli all'aiuto assegnati a ciascun agricoltore è pari al numero di
ettari ammissibili dichiarati nel 2014.
Il valore unitario dei titoli all'aiuto è calcolato dividendo il massimale
nazionale o regionale, per il numero di titoli all'aiuto assegnati nel 2014.
Il valore dei titoli all'aiuto è aumentato di una quota del valore complessivo
dei titoli, compresi i titoli speciali, detenuti dall'agricoltore il 31 dicembre
2013.
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il pagamento base: possibilità di
applicazione a livello regionale
Gli Stati Membri possono applicare il pagamento base a livello
nazionale o regionale.
Nel secondo caso, essi definiscono le regioni secondo criteri
oggettivi e non discriminatori, quali le caratteristiche agronomiche
ed economiche ed il potenziale agricolo regionale o la struttura
istituzionale o amministrativa.
Le scelte in merito alla regionalizzazione verranno adottate dagli
Stati Membri soltanto dopo che sarà stato approvato il
regolamento sui pagamenti diretti.
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il pagamento base: convergenza dei titoli
2014: almeno il 40% del pagamento di base è uguale per tutti i titoli a livello regionale, il 60%
è legato allo storico.
2019: si conclude il periodo di transizione e tutti i titoli di uno Stato Membro (o di una
regione) hanno valore unitario uniforme. Dal 2014 al 2019, il pagamento regionale aumenta
e la parte storica diminuisce.
120%
100%
30%
80%
60%
100%
36%
30%
30%
30%
24%
30%
30%
17%
12%
Greening
Componente storica
Componente regionalizzata
40%
20%
30%
34%
40%
46%
53%
58%
70%
0%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il processo di convergenza interna:
esempio per un titolo da 400 Euro
N.B. Il pagamento base, composto dalla parte regionalizzata e dalla parte storica, dovrebbe
rappresentare il 58% del massimale per l’Italia.
Infatti il 30% va al greening, il 2% ai giovani e il 10% agli aiuti accoppiati.
450
400
400
350
314
303
300
95
250
200
93
289
90
280
276
90
90
70
46
400
150
146
120
94
100
50
73
90
105
120
140
2014
2015
2016
2017
2018
263
Greening
90
Pagamento regionalizzato
173
0
2013
Pagamento storico
2019
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il processo di convergenza interna:
esempio per un titolo da 1.000 Euro
N.B. Il pagamento base, composto dalla parte regionalizzata e dalla parte storica, rappresenta
il 58% del massimale per l’Italia.
Infatti il 30% va al greening, il 2% ai giovani e il 10% agli aiuti accoppiati.
1.200
1.000
1000
800
Greening
600
531
1.000
94
400
365
200
0
2013
481
92
Componente storica
432
91
385
89
Componente regionalizzata
344
89
262
299
236
174
116
72
89
105
121
138
173
2014
2015
2016
2017
2018
2019
89
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il processo di convergenza interna:
esempio per un nuovo agricoltore
300
263
250
200
183
195
165
150
100
50
95
93
90
210
90
228
90
90
Greening
Pagamento storico
90
105
120
2015
2016
2017
138
173
70
0
2014
2018
2019
Pagamento regionalizzato
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
La riserva nazionale
Gli Stati Membri utilizzano la riserva per:
1. giovani agricoltori che iniziano a esercitare l'attività agricola;
2. agricoltori che operano in zone soggette a programmi di
ristrutturazione e/o sviluppo;
3. aumento lineare del valore dei titoli all'aiuto se la riserva
nazionale supera il 3%;
4. decisione giudiziaria definitiva o provvedimento amministrativo
definitivo;
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il pagamento greening: gli obblighi da
rispettare
1. avere tre colture diverse sui seminativi di più di 3 ha che non siano
interamente coltivati ad erbai, lasciati a riposo o con colture sommerse;
2. mantenere la superficie dichiarata a prato permanente nel 2014
nell’azienda.
3. destinare, nella propria azienda agricola, il 7% degli ettari ammissibili
esclusi i prati permanenti, ad area ecologica
Superfici non coltivate, terrazze, elementi del paesaggio, fasce tampone,
aree agricole rimboschite con i programmi di Sviluppo Rurale.
Aziende in area Natura 2000 devono rispettare il greening se compatibile
con i piano di gestione.
Aziende biologiche considerate greening conformi.
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il pagamento supplementare per i giovani

Persona che si insedia per la prima volta in un'azienda agricola
in qualità di capo dell'azienda o che sia già insediata in
un'azienda agricola nei cinque anni che precedono la prima
presentazione di una domanda e

che non abbia compiuto 40 anni al momento della
presentazione della domanda.
Il pagamento è concesso per un periodo massimo di 5 anni.
Importo del pagamento pari al 25% del valore medio dei titoli
dell'agricoltore per il numero di titoli attivati, ma al massimo 25.
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il sostegno accoppiato
Cereali, semi oleosi, colture proteiche, legumi da granella, lino,
canapa, riso, frutta a guscio, latte e prodotti lattiero - caseari,
sementi, carni ovi-caprine, carni bovine, olio di oliva, foraggi
essiccati, barbabietola da zucchero, prodotti ortofrutticoli e bosco
ceduo a rotazione rapida.
Limitazione a settori o regioni in cui determinati tipi di agricoltura o
determinati settori agricoli si trovano in difficoltà e rivestono
particolare importanza per ragioni economiche e/o sociali e/o
ambientali.
Agricoltori che, al 31 dicembre 2013, detenevano titoli speciali e
che non hanno ettari ammissibili.
LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il regime semplificato per i piccoli
agricoltori
Agricoltori che detengono titoli all'aiuto assegnati nel 2014 e che
soddisfano i requisiti minimi.
Esonero dal greening e dalle sanzioni condizionalità.
Importo dell’aiuto compreso tra 500 e 1.000 €.

Mantenimento di almeno un numero di ettari corrispondente al
numero di titoli all'aiuto detenuti;

rispetto del possesso di almeno 1 ettaro ammissibile.
Se l'importo totale dei pagamenti dovuti nell'ambito del regime per i
piccoli agricoltori è superiore al 10% dell’allegato 2 si procede alla riduzione
lineare di tutti gli altri titoli.
Grazie per l’attenzione
Giampiero Mazzocchi
Ufficio Pagamenti Diretti
Direzione generale delle Politiche Comunitarie e Internazionali di Mercato
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali