Misure forestali nei programmi
di Sviluppo Rurale 2014 -2020:
proposta della Commissione e
stato dei negoziati
Guido Castellano
Directorate General for Agriculture and
Rural Development
European Commission
Contenuti
• Stato di avanzamento nel processo di riforma
della PAC
• Sviluppo Rurale nel nuovo contesto strategico
2014 – 2020
• La proposta della Commissione per lo Sviluppo
rurale 2014 – 2020: approccio generale
• Foreste e aree montane nella proposta della
Commissione per lo Sviluppo rurale 2014 – 2020
• Altre iniziative in relazione alle foreste e aree
montane
Stato di avanzamento nel processo di
riforma della PAC
Principali scadenze
• Febbraio 2013: accordo capi di Stato prospettive
finanziare (in attesa consenso PE)
• Aprile 2013: inizio ʺtriloghiʺ
• Fine secondo trimestre: accordo politico su
pacchetto di riforma
• Terzo trimestre: approvazione atti di base
• Quarto trimestre: approvazione atti delegati, regole
di attuazione e regole transitorie (per il 2014)
• Lungo tutto l'arco del 2013 (processo iterativo!):
preparazione linee guida (EC) e preparazione
programmi (SM, regioni)
• Invio programmi di SR alla Commissione per
approvazione a partire dall'inizio del 2014
• Sviluppo Rurale nel nuovo contesto
strategico 2014 – 2020
Campo di applicazione
Habitats
Biodiversity
Culture
and Values
Food
Forests, Energy,
Biomass
Climate Change
Rural Economy
Economic
Viability
Resourcemanagement
New policy framework
Horizon
2020
CAP
Europe
2020
European
Innovation
Partnership
EAGF
EAFRD
EFRD
Cohesion
ESF
CF
Fisheries &
Maritime
EMFF
Horizontal
Rules
Common
Provisions
Common
Strategic
Framework
• La proposta della Commissione per lo
Sviluppo rurale 2014 – 2020: approccio
generale
Rifoma SR: approccio
1. Competitività settore agricolo
2. Risorse naturali, clima
3. Sviluppo territoriale
A livello orizzontale:
Innovazione, ambiente,
cambiamento climatico
Definizione
obiettivi
6 priorità per lo SR e ʺaree focaliʺ
per ciascuna priorità
Definizione
strumenti
Flessibilità &
sussidiarità
Comuni: LEADER, strumenti finanziari…
Specifici: misure di sviluppo rurale
Programmi Nazionali o regionali
Sotto-programmi tematici (opzionali)
Programmazione per obiettivi
Controllabilità & verificabilità
Priorità SR
(1) Trasferimento delle conoscenze e innovazione:
Innovazione e conoscenze di base
Collegamento agricoltura/foreste con ricerca;
Apprendimento e formazione in agricoltura/foreste
(2) Aumentare la competitività (agricoltura):
Ristrutturazione aziendale
Rinnovo generazionale
(3) Organizzaione filiere agro-alimentari e gestione del
rischio:
Integrazione agricoltori in circuiti di commercializzazione
Gestione del rischio
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RD Priorities
(4) Ripristinare, preservare, e migliorare ecosistemi dipendenti
da attività agricole e forestali:
Biodiversità, aree ad alto valore naturale, paesaggi
Gestione delle acque
Gestione dei suoli
(5) Gestione efficiente delle risorse e cambiamento climatico:
Efficienza uso risorse idriche
Efficienza uso risorse energetiche
Fonti di energia rinnovabili
Emissioni gas a effetto serra in agricoltura
Sequestro di carbonio
(6) Inclusione sociale:
Diversificazione, piccole I;prese, impiego
Sviluppo locale
ICT in zone rurali
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Foreste e aree montane nella proposta della
Commissione per lo Sviluppo rurale 2014 –
2020
Elementi salienti
• Forte continuità respetto all'attuale periodo di
programmazione
• Funzione ambientale del settore forestale
nell'ambito del quadro strategico per lo SR…
• … nel pieno riconoscimento del contributo
fondamentale del settore allo sviluppo (socioeconomico, ambientale) sostenibile delle aree
rurali della UE!
• Maggiore considerazione delle aree montane
• Elementi di semplificazione nella gestione e
attuazione delle misure forestali
Articoli principali
• Articolo 8: sotto-programmi tematici
• Articoli 15 e 16: trasferimento di conoscenze e
servizi di consulenza
• Articolo 18: investimenti in beni materiali
• Articoli 22 – 27: misure forestali
• Articolo 28: associazioni di produttori
• Articolo 31: Natura-2000 (aree forestali)
• Articolo 33: aree svantaggiate (montagna)
• Articolo 35: misure forestali-ambientali e
conservazione delle foreste
• Articolo 36: cooperazione
• Articoli 42 – 45: LEADER
Sotto-programmi
• Sotto-programmi tematici possono essere inclusi
nei programmi di sviluppo rurale per affrontare
fabbisogni specifici identificati nell'area di
programmazione in relazione a particolari
settori/beneficiari
• Tassi di sostegno maggiorati nel caso di:
•
•
•
•
Giovani agricoltori;
Piccole aziende agricole;
Aree montane;
Circuiti corti di commercializzazione,
Beneficiari
(misure forestali)
• Status quo, con le seguenti eccezioni:
– Forestazione (art 23): aree forestali di proprietà statale
– Sistemi agro-forestali (art 24): ammissibilità estesa (non
solo ʺagricoltoriʺ)
– Investimenti per il miglioramento della resilienza e del
valore ambientale (art 26): ammissibilità estesa alle
società di diritto privato ("private law bodies") (per es.
ONG); aree forestali di proprietà statale ammissibili se
gestite da organismi indipendenti dal budget dello Stato
– Investimenti in nuove tecnologie, trasformazione e
commercializzazione (art. 27) eleggibilità estesa alle PMI
– Misure forestali-ambientali e servizi climatici e
conservazione foreste (art 35): ); aree forestali di
proprietà statale ammissibili se gestite da organismi
indipendenti dal budget dello Stato
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Piani di Gestione Forestali
(PGF)
• Accesso ai finanziamenti SR per misure forestali (art.
23, 24, 25, 26, 27 and 35) condizionato alla
presentazione di un PGF nel caso di aziende forestali al
di sopra di una dimensione minima (discrezionalità SM)
•
“Documenti equivalenti” sono ammessi in alcuni casi
(piani di gestione equivalenti preesistenti, aree
forestali di dimensione limitata…)
• Scopo: garantire che il sostegno dei fondi UE sia a
vantaggio dello sviluppo sostenibile delle aree
beneficiarie
• Sostegno per copertura costi di preparazione PGF:
o misura “cooperazione” (art. 36)
o Rimborso costi studi di fattibilità (investimenti,
beneficiari singoli)
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Forestazione
(art. 23)
• Cosa cambia?
o Misura unica per superfici agricole e non agricole
o Costi di impianto coperti al 100% (vs 80% attuale)
o Costi di manutenzione coperti per 10 anni (vs 5 anni
attuale)
o Abolizione sostegno per mancati redditi
o Abolizione sostegno per specie arboree a ciclo
rotazionale breve destinate alla produzione di
energia (vs sostegno ai costi di impianto attuale)
• Perché?
o Semplificazione e riduzione carico amministrativo
o La misura ha una finalità ambientale
• Superfici afforestate ammissibili ai titoli per
pagamenti diretti (primo pilastro) per 10 anni
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Sistemi agro-forestali
(art 24)
• Cosa cambia?:
o Sostegno per costi di mantenimento (durata max 3
anni)
o Campo di applicazione allargato a superfici non agricole
• Combinazione di specie arboree con forme di
agricoltura estensiva
• Numero max di alberi per Ha da definire nei
programmi
• Sostegno per costi di impianto (max 80%) e per
costi di manutenzione (max 3 anni)
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Prevenzione & ripristino
(art 25)
• Cosa cambia?
o Ammissibilita azioni preventive contro infestazioni e
patologie
• Obiettivi attivita di prevenzione nei PGF e coerenti
con I piani nazionali di protezione delle foreste
• Compensazione danni da disastri naturali,
formalmente riconosciuti, se perdite superiori al
30% e in seguito a pubblicazione di bandi
• Atti delegati per definire condizioni per il
riconoscimento di disastri naturali
• Livello di sostegno soggetto alle regole degli aiuti
di Stato
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Investimenti
(resilienza e valore ambientale)
(art 26)
• Cosa cambia?:
o Campo di applicazione più ampio (azioni climatiche) e
descrizione più dettagliata delle operazioni ammissibili
• Sostegno per investimenti non produttivi a finalità
ambientale (beni pubblici, cambiamento climatico…)
• Livello di sostegno soggetto alle regole degli aiuti di
Stato
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Investimenti
(tecnologie, trasformazione & commercializzazione))
(art 27)
• Status quo (art 27 e 28 Reg. 1698/2005):
• Investimenti per la gestione sostenibile delle foreste
(per es. potatura, sfoltimento…)
• Trasformazione e commercializzazione
• Investments produzione prodotti complementari (per
es. miele, funghi…)
• Investimenti attività di trasformazione su piccola scala
- PMI (per es. pellets…)
• ...
• Sostegno pari al 40% del valore degli investimenti
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Misure forestali-ambientali
(art 35)
• Cosa cambia?
o Campo di applicazione ampliato (questioni
climatiche, conservazione e promozione risorse
genetiche forestali)
• Condizioni di base da stabilire nel programma
rispetto alla legislazione nazionale
• Pagamenti per ettaro per impegni pluriennali (5-7
anni) in base a costi sostenuti e mancati redditi.
Max 200 euro/anno (possibili deroghe)
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Elementi di semplificazione
• Numero inferiore di misure ("accorpamento"):
semplificazione gestione finanziaria
• Notifiche aiuti di Stato (lavori in corso!):
• Revisione linee guida e ʺBlock Exemption
Regulationʺ
• Facilitazioni procedurali: "sportello unico" per
notifica aiuti di Stato per misure di SR contenute nei
programmi
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Altre iniziative in relazione alle foreste e
aree montane
Altre iniziative
• Revisione Strategia Foreste UE (spring 2013):
• Visione olistica; coerenza politiche forestali; catena
di valore;
• Focus sul ruolo positivo delle foreste dell’UE (socioeconomico & ambientale)
• Regulation on quality schemes for agricultural
products and foodstuffs (January 2013):
• Optional quality term for "mountain products": raw
material and feedstuff essentially from mountain
areas; processing taking place in mountain areas
(precise conditions to be detailed in delegated
acts)
• study on the "Labelling of agricultural and food
products of mountain farming (February 2013)
•
http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2013/mountainfarming/fulltext_en.pdf
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Thank you for your attention!
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm