Corso di Organizzazione Politica
Europea
anno accademico2012-13
Lezione V
Il processo decisionale nella
Commissione
a) iniziativa
• -impulso iniziale può venire da una pluralità di
istituzioni e attori (Consiglio, PE, governi
nazionali, gruppi di pressione) ma spetta alla
Commissione tradurre impulso in una
proposta legislativa; si avvale di comitati
consultivi e comitati di esperti* per acquisire
know how e informazioni sugli orientamenti
delle burocrazie nazionali e dei destinatari .
b) Stesura del testo legislativo
• - all’interno di una DG, a un livello
intermedio
Coordinamento tra i vari settori
dell’amministrazione comunitaria
interessati
C)
• Viene avviato con l’inizio della stesura della
proposta la consultazione della altre DG: il
coordinamento è svolto dai “gruppi
interservizio” (gruppi di funzionari di DG
diverse permanenti o ad hoc con funzioni di
coordinamento) e in modo informale.
• Viene acquisito anche il parere del Servizio
Legale.
d) Passaggio della proposta
alle riunioni dei membri dei
gabinetti dei Commissari
• per arrivare a un accordo preliminare
sulla proposta in vista della riunione
della Commissione
e) Riunione settimanale dei
capi di gabinetto• che prepara l’o.d.g. della riunione
settimanale dei Commissari diviso in
punti A (su cui si è raggiunto accordo e
non si richiede discussione formale) e
punti B (che devono essere discussi al
livello politico)
f) Riunione settimanale dei
Commissari
• Si tiene ogni mercoledì a Bruxelles :ratifica i
punti A e discute e vota sui punti B.
• Se non si trova accordo su una proposta
questa ritorna alla struttura amministrativa
perché riveda la proposta.
• Regola di voto è maggioranza semplice ma di
fatto non si vota quasi mai
Procedure abbreviate
• - Per evitare discussione di ogni
proposta in Commissione:
• Habilitation (Commissario delegato a
decidere per la Commissione su
questioni tecniche)
• Procedura scritta (proposte avviate in
anticipo ai Commissari e considerate
approvate se non vi è opposizione).
ES: L’agenda del meeting della Commissione
dell’8 marzo 2011; il verbale del meeting del
2 marzo 2011
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/100
60/2011/EN/10060-2011-1951-EN-3-0.Pdf
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/100
61/2011/EN/10061-2011-1950-EN-F-0.Pdf
Fasi del policy- making e ruolo dei comitati
Comitati di
Esperti
Iniziativa
Formulazione delle
politiche :stesura dei testi
legislativi
COMMISSIONE
Consiglio dei Ministri
Decisione
Approvazione di proposte
legislative
Comitati
Consultivi
Gruppi di lavoro
Parlamento Europeo
Commissioniparlamentari
di settore
Definizione delle norme
applicative e di
dettaglio
COMMISSIONE
Comitologia
Differenze tra comitati della
comitologia e i comitati di esperti
Comitology committees whose members are
representatives of each EU Member State - are set
up by the legislator (Council and European
Parliament or Council alone) to assist the
Commission in policy areas where it is
empowered to implement legislation. Their
primary role is to give formal opinions on
measures the Commission intends to adopt to
implement EU legislation.
Differenze tra comitati della comitologia e i comitati di esperti.
IL RUOLO DI GRUPPI DI ESPERTI E’:
To provide advice and expertise to the Commission and its departments in relation to:
the preparation of legislative proposals and policy initiatives (Commission's right of
initiative)
the preparation of delegated acts
the implementation of existing EU legislation, programmes and policies, including
coordination and cooperation with member countries and stakeholders in that regard.
Expert groups are essentially a forum for discussions, providing high-level input from a wide
range of sources and stakeholders in the form of opinions, recommendations and reports.
None of this input is binding on the Commission and its departments, which remain fully
independent regarding the way they take into account the expertise and views gathered. When
proposing new policies and measures, the Commission always tries to find the best solution in
the general interest of the EU and its member countries.
Nor are these groups the only source of expertise used by the Commission - to get the full
range of views on a given matter, it also uses other sources such as studies, European
agencies, green papers, hearings etc. Therefore, the degree of overall participation and
representation of stakeholders should be assessed in light of all initiatives taken by the
Commission.
COMITATI CONSULTIVI E DI
ESPERTI
• La Commissione con uno staff di poco più di
10000 funzionari di grado A prepara ogni anno
circa 600-700 proposte di atti legali e
programmi da sottoporre al Consiglio e circa
dieci volte tanto in atti di tipo amministrativo.
• E’ abbastanza evidente che non può
possedere al suo interno le informazioni di
tipo tecnico o “politico” (sulle preferenze dei
destinatari delle politiche, o delle
amministrazioni nazionali che devono
applicarle) necessarie.
Ruolo della consultazione degli interessi -Comunicazione
della Commissione 704/2002
PRocedere ad ampie consultazioni è ...conforme a
uno dei compiti della Commissione a norma dei trattati, e
permette di presentare agli organi legislativi proposte valide.
Ciò è pienamente conforme all’ordinamento giuridico
dell’Unione europea, il quale prevede che "la Commissione
dovrebbe [...] effettuare ampie consultazioni prima di
proporre atti legislativi, e se necessario pubblicare
documenti di consultazioneone"(Prot,Tr,Amsterdam)
“Una buona consultazione risponde a una finalità duplice:
aiuta a migliorare la qualità delle politiche, e al tempo stesso
accresce il coinvolgimePnto delle parti interessate e del
pubblico in senso lato.”
Coinvolgimento della “società
civile” nel policy -making
europeo
•
Libro Bianco sulla governance europea
(2000)
•
SOCIETA' CIVILE :Def COM
(704/2002) Le "organizzazioni della società
civile" sono ...le principali strutture della società al
di fuori degli organi governativi e della pubblica
amministrazione, compresi gli operatori
economici
• COMITATI DI ESPERTI
• Alcuni di questi sono creati dal Consiglio dei Ministri . Sono
composti da esperti delle amministrazioni nazionali,
ricercatori, accademici o rappresentanti dei gruppi di interesse
e presieduti (se creati dalla Commissione ) da un funzionario
della Commissione.
•
• Sono stimati sui 700-800: alcuni si incontrano ogni 2
settimane, altri un paio di volte l’anno.
•
http://europa.eu/index_en.htmhttp://europa.eu/index_en.htm


Comitati di esperti
La Commissione ha bisogno di ricorrere a conoscenza
esperta esterna , pur disponendo di buoni livelli di
expertise interna, per migliorare la qualità delle
politiche.
Un gruppo di esperti può essere costituito con una decisione della
Commissione (gr. Esperti formale) o costituito per iniziativa di un
singolo dipartimento (una DG) della Commissione (gr. Esperti
informale) per fornire consulenza e conoscenza: Di almeno sei membri si
riunisce non occasionalmente.
Può essere Permanente o Temporaneo (fino a 5 anni)
Regole sulla creazione e funzionamento dei gruppi di esperti : C(2010) 7649 final; SEC
(2010)1360 final

Registro dei gruppi di esperti e degli altri gruppi consultivi della
Commissione ( inclusività, trasparenza)
• Elenca i gruppi con funzione di consultazione che assistono in sede di :
•preparazione di proposte legislative o altre iniziative (diritto di iniziativa
della Commissione)

preparazione di legislazione delegata

implementazione della legislazione
Per ogni gruppo il registro fornisce informazioni quali la DG che è in
relazione col gruppo, la mission del gruppo, i suoi compiti e la sua
membership
Esempi
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/det
ailGroup.cfm?groupID=2588
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/det
ailGroup.cfm?groupID=1906
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/det
ailGroup.cfm?groupID=2558