La L.R. 7.11.2003, n. 27
Nuove norme in materia di LLPP:
PROGRAMMAZIONE E
PROGETTAZIONE
Relazione di Mariano Carraro
22 dicembre 2015
IL SISTEMA “MERLONI”
Entrato in vigore il 28 luglio 2000
(comprende la legge, il regolamento
generale, il capitolato generale d’appalto,
il sistema di qualificazione delle imprese)
 La legge Merloni viene poi modificata
con l’art. 7 della L. 166/2002 “Collegato
infrastrutture”

GENNAIO 2001:
AVVIO REDAZIONE
DDL 56/PDL 231
NEL RISPETTO DEI
PRINCIPI FONDAMENTALI
DELLA L. 109/94 “MERLONI”
OTTOBRE 2001:
REFERENDUM CONFERMATIVO
L. COST. 3/2001: I LAVORI
PUBBLICI SONO MATERIA DI
ESCLUSIVA COMPETENZA
REGIONALE
RISPETTO DELLA COSTITUZIONE
E DELLE NORME COMUNITARIE
31.12.2001:
GIUNTA REGIONALE
ADOTTA IL DDL 56
giugno-luglio 2002:
AUDIZIONI IN SETTIMA
COMMISSIONE CONSILIARE
gennaio 2003/giugno 2003:
ESAME IN SETTIMA
COMMISSIONE CONSILIARE
1° OTTOBRE 2003:
SENTENZA 302 E 303
DELLA CORTE
COSTITUZIONALE.
I LAVORI PUBBLICI NON
SONO PIU’ COMPETENZA
ESCLUSIVA DELLA
REGIONE
23 OTTOBRE 2003:
CONSIGLIO
REGIONALE
APPROVA
PDL 231
Fine ottobre 2003:
LA COMMISSIONE
EUROPEA:
ALCUNE DISPOSIZIONI
DELLA MERLONI SONO
CONTRARIE ALLE
DIRETTIVE
Nel 2004:
E’ ATTESA L’EMANAZIONE
DELLA NUOVA DIRETTIVA
EUROPEA UNIFICATA IN
MATERIA DI APPALTI DI
LAVORI, FORNITURE, SERVIZI
INCERTEZZA DEL QUADRO
LEGISLATIVO DI RIFERIMENTO
E’ CONFERMATA LA SCELTA DI BASE
DELL’IMPOSTAZIONE DEL DDL56/PDL 231
RIFERIMENTO COSTANTE ALLA MERLONI
CON SEMPLIFICAZIONI
E ALCUNE SCELTE CORAGGIOSE
IL GOVERNO IMPUGNA ALCUNE
DISPOSIZIONI DELLA LEGGE REGIONALE
27/2003 AVANTI ALLA CORTE
COSTITUZIONALE
OBIETTIVO
Semplificare le procedure
TECNICA LEGISLATIVA
integrazione alla Merloni
ENTRATA IN VIGORE
10 gennaio 2004 (art.75)
bandi di gara pubblicati dopo l’entrata in
vigore (art.72)
LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE
(art.2)
quelli che si realizzano sul territorio regionale
esclusi quelli posti in essere dallo Stato, le
infrastrutture strategiche di cui alla legge
obiettivo
LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE
(art.2)
di competenza regionale (inclusi i lavori
dichiarati tali e gli interventi strategici, c.3)
di competenza di altri soggetti pubblici
lavori privati assistiti da contributo (>=20%)
lavori privati a tariffa
PROGRAMMAZIONE
STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI
LAVORI DI COMPETENZA REG.LE
programma triennale ed elenco annuale dei
lavori (di importo >100.000 €)
procedura di
adozione/pubblicazione/approvazione (c.2)
conformità al PAS
STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI
LAVORI DI INTERESSE REG.LE
ammissibili variazioni entro il 20% e per eventi
imprevedibili o calamitosi
sono predisposti sulla base degli SdF
STUDI DI FATTIBILITA’ (art.5)
definizione
sostituiscono il dpp se < 500.000 euro
includono il dpp se > 500.000 euro
RUP (art.6)
anche nei contratti misti lavori/forniture
uno e trino (ma in tale secondo caso subentra
il CU)
si può affidare all’esterno: il ruolo (in caso di
carenza di organico o nei comuni < 5000 ab.)
e/o le attività di supporto
assicurazione a carico dell’amm.ne per RUP
interni
geologo responsabile dei lavori geologici, su
PROGETTAZIONE
PROGETTO PRELIMINARE (art.7)
può essere redatto anche in assenza della
copertura di spesa per l’intervento
consente l’accesso a forme di finanziamento
pubblico
SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art.
8)
soglia comunitaria (249.681 €) per l’incarico
fiduciario
a soggetti in possesso dei requisiti anche
specialistici (c.3)
SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art.
8)
polizza assicurativa con massimale tra il 10 e il
20% dei lavori,
anche inclusa nella polizza generale RCP
(interamente a carico della SA per progettisti
interni)
ridotta del 50% in caso di professionisti
certificati UNI EN ISO 9001
SERVIZI DI ARCHITETTURA E
INGEGNERIA (art. 8, c.7)
concorso di progettazione o di idee per
lavori di particolare rilevanza
SERVIZI DI ARCHITETTURA E
INGEGNERIA (art. 9)
per importi < 40.000 non è prescritta
alcuna forma di pubblicità (salvo
esposizione all’albo della delibera e
trasmissione all’Osservatorio)
bandi e convenzioni tipo (per concorsi di
progettazione di idee, per pubblicità,…)
vincolanti per tutte le S.A.
VERIFICA E VALIDAZIONE (art. 10)
effettuata dal RUP, che si avvale degli uffici
tecnici
è affidabile all’esterno, fiduciariamente entro la
soglia comunitaria
per lavori complessi si deve dare atto dell’uso
dell’analisi del valore
SUPPORTI: provvedimenti di Giunta regolamenti (art. 12)
contenuti dei progetti preliminari, definitivi,
esecutivi
indirizzi tecnici e operativi (norme tecniche
integrative)
prezzari, incidenza della manodopera,
contratti e capitolati (art.34) (VINCOLANTI)
SUPPORTI: provvedimenti di Giunta regolamenti (art. 12)
polizze assicurative per i dipendenti
incaricati di progettazione, direzione
lavori, collaudo, sicurezza, responsabilità
del procedimento