Anno Accademico
2010/2011
Struttura e organizzazione
di un Ente Locale
27° 28 ° lezione
25 Novembre 2010
Il ruolo del Comune si trasforma
Dall’erogazione di servizi per la vita quotidiana alla definizione e al
conseguimento di obiettivi generali di sviluppo
Potenziare le capacità di governo
Coinvolgere una molteplicità di
soggetti esterni
Innovare il portafoglio e la natura
dei
servizi prestati
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Le principali pressioni all’innovazione
Crescente scarsità
di risorse pubbliche
Innovazioni
normative
Competizione
tra Comuni
Comune
Territorialità
dello sviluppo
Nuove tecnologie
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Il loro impatto sull’Amministrazione Locale
Innovazioni
normative
•
•
•
•
Autonomia strategica e organizzativa
Decentramento e sussidiarietà
Autonomia impositiva
Riequilibrio dei poteri tra direzione
politica e management
Mancanza
di risorse
pubbliche
• Recupero di efficienza
• Presidio efficace dei flussi di entrata
• Ricerca di nuove fonti di finanziamento
Nuove aspettative
dei cittadini
e delle imprese
• Focus sulla qualità dei servizi e sul
miglioramento continuo
• Integrazione tra le prestazioni
• “Comunicazione” a due vie
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Il loro impatto sull’Amministrazione Locale/2
Territorialità
dello sviluppo e
competizione
tra enti locali
• Ente Locale come “agente di
sviluppo”
• Logiche imprenditoriali
• Cooperazione tra comuni per
vincere la competizione
Innovazione
tecnologica
• Accelerazione verso nuovi
modelli
strategici
e
organizzativi
• Opportunità di nuovi servizi
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Il rapporto tra organizzazione e comunicazione
Sostituire alla logica dell’adempimento la logica del risultato
Considerare i cittadini non utenti passivi di un servizio ma
“clienti”
attivi che esprimono bisogni e aspettative e che chiedono risposte di
qualità
Lavorare per progetti (e non solo alla gestione corrente)
Superare le barriere organizzative e potenziare l’integrazione
e la
comunicazione interna
Uscire dalla logica stretta della competenza per farsi carico del risultato
finale complessivo
Sviluppare le capacità di iniziativa, di miglioramento e
di innovazione a
tutti i livelli
Valutare
e premiare i contributi delle persone al cambiamento e al
raggiungimento degli obiettivi
Corso di comunicazione pubblica e sociale
La gestione delle risorse umane
“VECCHIA” LOGICA
“NUOVA” LOGICA
Finalità
Tutela
Valorizzazione
Orientamento
All’amministrazione
Alla gestione e sviluppo
Fonte
Legge
Contrattazione
Caratterizzazione
Rigidità
Più flessibilità
Focus
Sull’esecuzione
Sulla responsabilizzazione
Reclutamento
Tramite concorso
Concorso + contratti
a tempo determinato
Valutazione
Implicita, discrezionale
Parametri noti e risultati
Sistema premiante
Non trasparente e improprio
Esplicito e noto a priori
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Il confronto dei principali fattori organizzativi
OGGI/DOMANI
IERI/OGGI
Obiettivo
strategico
• Adempimento dei
fini istituzionali
• “Rendimento” istituzionale =
creazione valore collettività
Focus
• Sull’adempimento
• Sui risultati (output e outcome)
Controllo
• Sul rispetto delle
procedure
• Sul raggiungimento risultati e
sulla customer satisfaction
Prospettiva
temporale
• Prevalente la logica
del precedente
• Tesa ad anticipare nuovi problemi
e nuove opportunità
Vincoli
• Prevalente
normative
• Costi, tempi, rapporto costi/
risultato e tempo/risultato
• Adattamento
• Iniziativa
Comportamento
individuale
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Le caratteristiche salienti del nuovo Comune
PROGETTUALE
Focalizzato
sui compiti di
indirizzo e
governo
INTEGRATO
AGENTE DI
SVILUPPO
Sia al suo
Promotore delle
interno
condizioni
che con i
necessarie
principali
per favorire
attori pubblici lo sviluppo del
e privati
territorio
esterni
APERTO
Senza
barriere per
i cittadini
e per
le imprese
“ALLARGATO”
Con una visione
strategica
condivisa tra
Ente, Aziende
e altri soggetti
“COMUNICATIVO”
Capace di
diffondere
informazioni
e aumentare
Il livello delle
conoscenze
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Una grande amministrazione: Milano
Organigramma
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Assetto macrostrutturale
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Una piccola amministrazione: Mordano (BO)
Organigramma
Corso di comunicazione pubblica e sociale
Comune di media dimensione:
San Donato Milanese (MI)
Uffici e Servizi Comunali
Direttore Generale
Area Finanza Pianificazione e Controllo
Servizio Finanziario
Segretario Generale
Area Affari Generali
Servizio Economato - Patrimonio - Acquisti
Area Servizi alla Collettività
Staff del Sindaco
Servizio Biblioteca
Servizio Affari Generali ed Istituzionali
Servizio Cultura
Servizi Demografici
Servizio Istruzione e Tempo Libero
Servizio Statistica
Servizi Sociali
Area Organizzazione
Area Territorio, Ambiente e Attività Produttive
Servizio Entrate
Servizio Urbanistica
Servizio Personale
Servizio Lavori Pubblici
Servizio Informatico Comunale
Servizio Ecologia
Servizio Polizia Amministrativa
Polizia Locale
Corso di comunicazione pubblica e sociale