Le Regioni a Bruxelles
Canali e strategie di attivazione
Le Regioni in Europa: un panorama
variegato

Cosa intende l’Europa col termine “Regione”?
 Area territoriale/geopolitica (ex. Regione mediterranea; America Latina;
Regione balcanica ecc.)
 Entità istituzionale/amministrativa

I governi subnazionali nei diversi Stati membri
 Diversi gradi di decentramento





Stati federali (ex. Germania, Austria…)
Stati regionalizzati (ex. Italia; Spagna…)
Stati centralizzati (ex. Portogallo; Grecia…)
Diverse competenze dei governi subnazionali (vedi slide)
La nomenclatura delle unità statistiche territoriali (NUTS – vedi slide):
 Stabilita da Eurostat più di 25 anni fa
 Scopo: dotare l’UE di un sistema univoco e uniforme per la produzione
di statistiche regionali.
Regions and regional competences across
Europe
ELECTED COUNCILS

Regions with legislative powers:







German and Austrian Länder
Italian Regions
Spanish Autonomous Communities
Belgian Regions
Finnish Regions
Portuguese Autonomous
Communities (only Azzorre and
Madeira)
Scotland, Galles and Northern
Ireland (UK)
NON ELECTED COUNCILS

Functional regions




NO REGIONS AT ALL



Functional regions:





French Regions
(Swedish Regions)
Polish Regions
(Czech Regions)
(Slovak regions)
Danish Regions (voluntary
association of local governments)
(Greek regions)
Irish regions
Hungarian regions




Portugal
Nederlands (but here provinces are
equivalent to regions)
Luxembourg
Baltic States
Cyprus
Malta
Correspondence between the NUTS levels and the national administrative units (2003)
NUTS 1
BE
CZ
DK
DE
Régions
Území
Länder
EE GR Groups of development
regions
ES Agrupación de
comunidades autónomas
FR Z.E.A.T; DOM
IE IT Gruppi di regioni
CY LV LT LU HU Statisztikai nagyrégiók
MT NL Landsdelen
AT Gruppen von
Bundesländern
PL Regiony
PT Continente
SI SK FI Manner-Suomi,
Ahvenanmaa/
Fasta Finland, Åland
SE UK: Government Office
Regions; Country
NUTS 2
Provinces
1 Oblasti
1 16 Regierungsbezirke
NUTS 3
Arrondissements
8 Kraje
1 Amter
41 Kreise
14
15
439
1 4 Periferies
1 Groups of Maakond
13 Nomoi
5
51
7 Comunidades y ciudades autónomas
19 Provincias
+ Ceuta y Melilla
26 Départements; DOM
52
100
2
21
1
1
1
1
7
1
12
9
16
7
Regional Authority Regions
Provincie
Reģioni
Apskritys
Megyék + Budapest
Gzejjer
COROP regio's
Gruppen von Politischen Bezirken
Podregiony
Grupos de Concelhos
8
103
1
6
10
1
20
2
40
35
45
30
1
4
5
Statistične regije
Kraje
Maakunnat /
Landskap
12
8
20
9
Régions; DOM
1
5
1
1
1
1
3
1
4
3
6
3
Regions
Regioni
Tervezési-statisztikai régiók
Provincies
Bundesländer
Województwa
Comissões de coordenação regional + Regiões
autónomas
Oblasti
Suuralueet /
Storområden
1
1
2
1 Riksområden
12 Counties (some grouped); Inner and Outer
London; Groups of unitary authorities
8 Län
37 Upper tier authorities or groups of lower tier
authorities (unitary authorities or districts)
21
133
La politica di coesione e l’impatto sulle regioni
europee

La politica di coesione
promuove un approccio di
multi-level governance

Risorse finanziarie attribuite
alle Regioni che debbono
spenderle

Principio del partenariato

Cooperazione interregionale
“Empowerment” dei
livelli regionali di
governo (dove già
esistevano)
Emergono processi di decentramento dove le regioni non esistevano;
es. Irlanda)
L’attivazione regionale verso Bruxelles:
un fenomeno dalle molte facce
Cos’è l’attivazione?
Insieme di strategie, strumenti e attività che le Regioni possono
decidere di adottare per partecipare DIRETTAMENTE al decisionmaking europeo (e possibilmente influenzarlo)
Le strategie regionali di attivazione possono differire su diversi
aspetti:
• canali (dove)
• timing (quando)
• strategie (come, e quanto)
• funzioni (perché)
DOVE?
Canali di attivazione
1.
Uffici Regionali a Bruxelles
1.
Comitato delle Regioni
1.
Associazioni interregionali
1.
Partenariato in progetti e altre forme di
networking
1. Uffici regionali a Bruxelles

Un fenomeno in costante crescita: da 20 uffici nel 1990 a 230 uffici nel 2004
Gli uffici regionali differiscono per:

Dimensioni



Da mini-uffici (es. Molise) a mini-ambasciate (es. Catalogna, o i Länder
tedeschi)
Uffici individuali o uffici comuni
Numero e tipo di funzioni

Negoziato politico con le istituzioni UE; lobbying; networking; assistenza
tecnica; servizi di supporto per l’amministrazione regionale in visita a
Bruxelles; seminari e conferenze; attività di promozione

Numero e tipo di personale impiegato

Tipo di relazione “organizativa” con la Regione di riferimento


Diretta (ufficio nell’organigramma)
Indiretta (ospitalità presso gli uffici di altre strutture)
2. Il Comitato delle Regioni

È il canale istituzionale per la rappresentanza regionale
nel processo legislativo europeo.

Previsto dal Trattato di Maastricht (1992), operativo dal
1994; oggi conta 344 membri effettivi che rappresentano
I governi regionali e locali, più 344 membri supplenti
The CoR and EU decision-making
CONSULTATION
European
Parliament
CODECISION
European
Commission
PROPOSAL
Committee of the Regions
Council of
the EU
DECISION
European Economic
& Social Committee
CONSULTATION
COR members 2008-2010









Germany, France, Italy, United Kingdom………….…………..24
Poland, Spain…...………………………………………………..21
Romania...………………………………………………………...15
Austria, Belgium, Bulgaria, Czech Republic, Greece,
Hungary, Netherlands, Portugal, Sweden…………………….12
Denmark, Ireland, Finland, Slovakia, Lithuania…..…………...9
Estonia, Latvia, Slovenia……………………..………………….7
Cyprus, Luxembourg…….………………….……………………6
Malta………………………………………….………….. ……….5
Il Comitato delle Regioni come canale di
attivazione

Generalmente è considerato un canale “debole” …




Nessun potere di veto, solo funzione consultiva
Non solo rappresentanza regionale, ma anche locale
Molti membri “disertano” perché non lo considerano un canale di
influenza efficace
…ma qualcuno sostiene che è molto utile per:



Costruire occasioni di futura copperazione con regioni di altri
Stati
Accrescere la “reputazione” della regione dimostrando la propria
affidabilità
Imparare dagli altri
3. Associazioni interregionali

Tipi (e qualche esempio):

Generaliste



A base territoriale




Assembly of European Regions (AER) – 250
members)
Congress of Local and Regional Authorities
Conference of Peripheral Maritime Regions
(CPMR) – 161 members
Association of European Border Regions (AEBR)
– 130 members
ARGE ALP (10 members), ALPE ADRIA (13
members), COTRAO (French, Italian and Swiss
Regions; 8 members)
Aims and functions




Settoriali




European Industrial Regions Association (EIRA)
Assembly of European Wine Regions (AREV)
Alliance of Maritime Regional Interests in Europe
(AMRIE)
European Association of Regional and Local
Authorities for Lifelong Learning (EARLALL)

Consultazione
Lobbying
Attività promozionali
Networking per
progetti comuni
Apprendimento
reciproco
The CPMR
Objectives:

Tackling the disadvantages encountered by
Europe's periphery

Promoting Europe's maritime dimension

Exploiting the benefits of being close to
European citizens

Making the voice of the regions heard in a
global world
Six geographical commissions:
• Atlantic Arc
• Balkan and Black Sea
• Islands
• Intermediterranean
• Baltic Sea
• North Sea
Current Presidency: Regione Toscana
The AEBR
AEBR is an European regional
organisation that specifically deals
with cross-border issues. This is done
by:
Elaborating joint statements of the
European border regions

Participating in hearings at
European institutions, offering them
proposals and expertise

Lobbying at politicians and
administrative bodies

Co-operating with other European
regional associations.

Current Presidency: Netherlands
Co-operation of Alpine Regions
ALPE ADRIA
ARGE ALP
Current Presidency:
Baviera
Current Presidency: Friuli
Venezia Giulia
Members
of the AREV
Presidency:
Champagne-Ardenne,
France
Main objective:
promotional activities;
influence over EU
decisions concerning
wines
4. Partneriati e network

Tipi



Partenariati per progetti (es. ex INTERREG)
Gemellaggi (es. TWINNING; TAIEX)
Funzioni



Progetti e fund-raising
Networking
Apprendimento reciproco
INTERREG III
2000-2006 (circa 5 milioni di euro)
Principi generali:

Coesione economica e sociale

Sviluppo sostenibile e armonioso del territorio
europeo

Integrazione territoriale di regioni contigue
Ex: INTERREG III (2000-06): A, B and C
INTERREG III B:
transnational cooperation
It aims to promote better integration within the
Union through the formation of large groups of
European regions. These programmes also
promote better integration between the
Member States and candidate countries and
other neighbouring countries.
INTERREG III A:
Cross-border cooperation
Cross-border cooperation between adjacent
regions aims to develop cross-border social
and economic centres through common
development strategies.
INTERREG III C:
Interregional cooperation
It aims to improve the effectiveness of
regional development policies and
instruments through large-scale
information exchange and sharing of
experience (networks). Strand C
particularly focuses on underdeveloped
regions and those undergoing structural
adjustment.
TAIEX assistance to 10 new Member States is phasing-out.
TAIEX assistance is also now available to those countries covered by European
Neighbourhood Policy and Russia.
New Member States
European Neighbourhood
Policy
Bulgaria
Algeria
Cyprus
Armenia
Czech Republic
Azerbaijan
Estonia
Belarus
Hungary
Egypt
Latvia
Georgia
Lithuania
Israel
Malta
Jordan
Poland
Lebanon
Romania
Slovakia
Slovenia
Candidate Countries
Croatia
Former Yugoslav Republic of
Macedonia
Turkey
Mission Statement
TAIEX is the Technical Assistance and Information
Exchange Instrument of the Institution Building unit
of Directorate-General Enlargement of the European
Commission. Its aim is to provide to the New
Member States, acceding countries, candidate
countries, and the administrations of the Western
Balkans, short-term technical assistance, in line with
the overall policy objectives of the European
Commission, and in the field of approximation,
application and enforcement of EU legislation.
Assistance is also provided to those countries
included in the EU's European Neighbourhood Policy,
as well as Russia.
Libya
Moldova
Morocco
Palestinian Authority
Syria
Tunisia
Ukraine
Quando?
Il timing dell’attivazione

Forti differenze tra Stati, che dipendono da:
Normativa nazionale e relativi vincoli
 Forma di stato (centralizzato vs. federale)


Forti differenze tra regioni, che dipendono da:
Ricchezza
 Capacità amministrativa
 “Distintività” rispetto al governo centrale
 Specifiche qualità degli attori regionali

COME?
Strategie di attivazione

Quanti canali, e quali?

Attivazione individuale o collettiva?

Chi partecipa all’attivazione regionale (politici,
burocrati, attori non istituzionali…)?

Che ruolo giocano nei vari canali (Presidenza;
cariche nella direzione; ruoli di coordinamento;
leadership in qualche progetto)?
Perché?
Le ragioni dell’attivazione

Ottenere (più) fondi tramite lobbying o contatti informali
con la Commissione
Ma ci sono anche altre ragioni:
Stabilire contatti con altre regioni per progetti o collaborazioni
(networking)


Promuovere I prodotti e l’immagine della Regione

Imparare qualcosa dalle esperienze altrui

Imparare come comportarsi e come parlare a Bruxelles
Migliorare la capacità degli interessi regionali di essere
“ascoltati” a Bruxelles

Le Regioni italiane a
Bruxelles
Risultati delle ricerche
“Europeizzazione
e rappresentanza territoriale. Il caso Italiano”
“Il rendimento delle regioni italiane”
Qualche informazione sul caso italiano

Un processo tardivo:
 Il governo centrale fino al 1996 proibiva alle regioni di stabilire
legami diretti con Bruxelles (Legge 52/1996)
 Le questioni europee erano assimilate alle attività condotte
nell’ambito delle relazioni internazionali.

Un processo disuguale:
 Alcune regioni si sono attivate prima della rimozione del vincolo
nazionale (es. Toscana, Lombardia, Emilia Romagna, Veneto…),
mentre altre sono rimaste inerti anche dopo la L.52/1996.
 Strategie e strumenti di attivazione molto diversi.
 L’attivazione regionale risulta indipendente dall’ammontare di
Fondi strutturali che una regione può sperare di ricevere.
Una mappa dell’attivazione regionale nel 2004
Timing uffici a Bruxelles
before L.52/1996
1996-1999
2000-2002
Numero di progetti Interreg
IIIB attivati (November 2004)
(7)
(9)
(4)
from 6 to 9
from 5 to 6
from 4 to 5
from 2 to 4
Numero di associazioni cui la
regione partecipa (2000-04)
(5)
(4)
(5)
(6)
from 21 to 26
from 15 to 20
from 14 to 9
from 3 to 8
(6
(4
(6
(4
…nel 2008
N. di progetti INTERREG IIIB 2000-06
N. di associazioni regionali tematiche
Emilia Romagna
Toscana
41
9
37
8
Lombardia
6
Liguria
6
35
34
Veneto
5
Piemonte
5
31
29
Emilia Romagna
Veneto
Toscana
Lombardia
Calabria
Liguria
Marche
4
28
Umbria
Friuli Venezia Giulia
4
28
Piemonte
26
Friuli Venezia Giulia
Umbria
3
Puglia
3
22
Sardegna
Basilicata
3
22
Campania
Sardegna
2
19
Marche
Lazio
2
19
Lazio
Campania
2
15
Puglia
Abruzzo
2
15
Basilicata
Calabria
Molise
9
1
0
4
Abruzzo
Molise
Un quadro d’insieme
Toscana
Lombardia
4,00
Emilia-Romagna
Piemonte Veneto
2,00
Tempismo: istituz.
uffici Bruxelles;
membri fondatori
Lazio
Sardegna
Liguria
Tempismo
Basilicata
0,00
Dimensioni:
estensione (n.
associazioni; n.
progetti); intensità
(partecipaz. Comitato
regioni; capofila in
progetti)
Puglia
Marche
Umbria
-2,00
Molise
Abruzzi
Calabria
Friuli-Venezia Giulia
-4,00
Campania
-6,00
-7,50
-5,00
-2,50
0,00
Dimensioni
2,50
5,00
Letture suggerite

Hooghe, L. (1995), “Subnational mobilisation in the European
Union”, EUI Working paper n.95/6

Jeffery, C. (1997), The regional dimension of the European Union;
towards a third level in Europe?, Londra, Frank Cass & Co

Caciagli, M. (2006), Regioni d’Europa, Bologna, Il Mulino

Bolgherini, S. (2006), Come le regioni diventano europee, Bologna,
Il Mulino.

Profeti, S. (2006), “Le Regioni italiane a Bruxelles. Canali e strategie
di attivazione”, in V. Fargion, L. Morlino e S. Profeti (a cura di),
Europeizzazione e rappresentanza territoriale: il caso italiano,
Bologna, Il Mulino, 2006, pp. 287-331.