Orientamenti in materia di valutazione della
spesa pubblica e di riclassificazione del bilancio
dello Stato
Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze alle
Commissioni Bilancio di Camera e Senato
Roma, Camera dei Deputati, 13 febbraio 2007
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T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Sommario
1. Prospettiva di legislatura
2. Problematiche emerse e pilastri da mantenere
3. Le innovazioni della LF 2007
4. Tre tematiche aperte
5. Revisione della spesa pubblica (spending review)
6. Riclassificazione del bilancio dello Stato
7. Procedure parlamentari
8. Conclusioni
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T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Prospettiva di legislatura
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T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Prospettiva di legislatura
Prospettiva di legislatura
Vincoli e obiettivi:
 Bilancio in pareggio entro il 2011
 Debito pubblico sotto il 100% del PIL entro il 2011
 Miglioramento della qualità della spesa pubblica
Al fine di perseguire crescita e finanza sostenibile occorre:
 Ridurre spesa per interessi
 Liberare risorse per spese produttive e sociali
 Preparare il cambiamento demografico
 Migliorare efficienza ed efficacia dei servizi pubblici
 Redistribuire i frutti della lotta all’evasione
Crescita ed equità richiedono una spesa contenuta e di qualità
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Prospettiva di legislatura
Lo stato dei conti pubblici
Finanza pubblica ancora vulnerabile – ricostituire l’avanzo primario
per ridurre il debito pubblico
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Prospettiva di legislatura
Il governo della spesa pubblica
La spesa pubblica per le principali funzioni (% PIL)
Germania
8,7
Servizi pubblici generali
di cui: spesa per interessi sul debito
pubblico
2,8
1,1
Difesa
1,6
Ordine pubblico
4,1
Affari economici
0,5
Ambiente
4,7
Educazione
29,5
Spesa sociale
7,7
di cui: Sanità
12,4
Pensioni
Altro (assistenza, redistribuzione)
9,4
Spagna
11,7
Francia
10,1
Italia
11,5
UK
13,5
2
1,1
1,5
3,1
0,7
4,3
20
6
8,5
2,7
2
1,4
4,5
0,8
5,9
31,2
8,8
12,8
4,8
1,3
1,8
4
0,8
4,7
26,1
6,5
15,4
2
2,6
2,5
2,9
0,7
5,4
26,3
7,8
11
5,5
9,6
4,2
7,5
Fonte: EUROSTAT. Dati riferiti al 2004
 Spesa “rigida” (pensioni, stipendi)
 Difficoltà di controllo (circa il 50% della spesa decisa a livello decentrato)
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Problematiche emerse e pilastri da mantenere
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T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Problematiche emerse e pilastri da mantenere
Le problematiche del bilancio pubblico
 Ambito incerto della LF
 Poca trasparenza sulle grandi funzioni pubbliche
 Scarsa cultura del “rendere conto” (accountability)
 Eccessivo spazio a micro interventi
 Insufficiente enfasi ai grandi programmi di spesa
 Inefficienza del processo emendativo
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Problematiche emerse e pilastri da mantenere
I pilastri da mantenere
 Fissazione dei saldi di luglio (DPEF e o.d.g. Parlamento)
 Emendabilità del Parlamento
 Rispetto dei saldi nella discussione parlamentare
 Certezza sui tempi di discussione e approvazione
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Tre tematiche aperte
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Tre tematiche aperte
Le innovazioni della LF per il 2007
 Pone le basi per un miglioramento qualitativo della spesa (sanità,
organizzazione della PA, rapporti finanziari Stato- Enti locali)
 Prevede flessibilità negli accantonamenti lineari (co. 507)
 Predispone l’analisi e valutazione della spesa dello Stato (co. 480)
 Istituisce la Commissione per la Finanza Pubblica (co. 474)
 Istituisce il Servizio Studi della Ragioneria Generale (co. 476)
 Introduce risorse aggiuntive per agevolare il collegamento tra i Servizi Bilancio
di Camera e Senato e MEF (co. 481)
 O.d.g. Duilio e Ventura su revisione procedure
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Tre tematiche aperte
Tre tematiche aperte
1. Revisione della spesa pubblica (spending review)
2. Riclassificazione del bilancio
3. Riesame delle procedure parlamentari
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Tre tematiche aperte
Obiettivo: decidere e spendere meglio
Nel 2007, sarà utilizzata al massimo la legislazione vigente per:
 Rendere più trasparente l’allocazione delle risorse
 Predisporre strumenti di monitoraggio
 Facilitare l’esame di Governo e Parlamento
 Individuare i programmi di spesa cui attribuire risorse aggiuntive
 Correlare l’allocazione delle risorse al conseguimento di risultati
Eventuali modifiche della base legislativa da elaborare sulla base dei
risultati ottenuti con la legislazione vigente
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La revisione della spesa pubblica
(spending review)
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Revisione della spesa pubblica
Passi previsti entro luglio
 Applicazione comma 507 della LF
 Istituzione CTFP e Servizio Studi RGS
 Federalismo fiscale:
 Presentazione ddl delega
 Patto Stabilità Interno
 Realizzazione SIOPE
 Contratto pubblico impiego (memorandum gennaio 2007)
 Avvio revisione spesa per funzioni
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Revisione della spesa pubblica
Riallocazione degli accantonamenti lineari
inseriti in finanziaria (comma 507)
Possibili variazioni degli accantonamenti per favorire programmi
prioritari
Metodo innovativo: amministrazioni fanno proposte attraverso
un questionario standard argomentate in funzione di:
 Difficoltà connesse all’accantonamento
 Priorità di azione
Obiettivo per il 2007: Decreto Ministeriale del 31 marzo 2007 con i nuovi
accantonamenti a parità di indebitamento
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Revisione della spesa pubblica
Linee di metodo per l’analisi e valutazione
 Ruolo forte del Presidente del Consiglio
 Individuazione dei programmi prioritari
 Fissazione degli obiettivi
 Sviluppo degli indicatori per misurarli
 Valutazione dei risultati
 Utilizzo dei risultati per l’allocazione delle risorse
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Revisione della spesa pubblica
L’analisi e valutazione della spesa
Riesame dei principali programmi di spesa dei ministeri:
(i) programmi da abbandonare
(ii) programmi sui quali è possibile ottenere guadagni di efficienza
(iii) programmi che necessitano di maggiori risorse
(iv)programmi che necessitano di cooperazione tra diversi Ministeri
Fissazione di obiettivi:
 misurabili e verificabili ex-post
 tempistica definita
 riferimento per successive analisi e valutazioni
Obiettivo per il 2007: realizzare l’analisi e valutazione su 2-3 comparti
chiave della spesa pubblica. Primi risultati nel DPEF
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Revisione della spesa pubblica
Trasparenza statistica
Funzionale alla revisione della spesa è la disponibilità di un
sistema trasparente e puntuale di monitoraggio per:
 Spese di funzionamento e per interventi dei Ministeri
 Trasferimenti tra amministrazioni per funzioni
 Pagamenti a soggetti esterni alla PA
Obiettivo per il 2007: messa a regime del SIOPE
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Riclassificazione del bilancio
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Riclassificazione del bilancio
Gli obiettivi (da perseguire a legislazione vigente)
 Legame più evidente tra risorse stanziate e azioni perseguite
 “Avvicinare” le strutture di bilancio e finanziaria per concentrare la
discussione sull’insieme di risorse per obiettivo e programma
 Facilitare la discussione parlamentare
 Disporre di elementi per periodiche revisioni della spesa
Obiettivo per il 2007: proporre a livello sperimentale un nuovo bilancio e
la legge finanziaria per funzioni obiettivo. Prime ipotesi nel DPEF
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Riclassificazione del bilancio
Un esempio
Esempio per la funzione obiettivo “Politica estera e sicurezza internazionale”
Funzione obiettivo
UPB - Missioni
UPB standard
Politica estera e sicurezza internazionale
Sicurezza e gestione
delle crisi internazionali
funzionamento
Politiche migratorie e
sociali
interventi
Cooperazione e
promozione in materia
culturale
investimenti
Capitoli
……
……
……
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Riclassificazione del bilancio
I vantaggi
 Individuare chiaramente i soggetti/enti responsabili dei
singoli programmi
 Ridurre la dimensione della manovra di bilancio
 Facilitare il controllo del contenuto della legge finanziaria,
proponendo la tecnica delle “risorse di settore”
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Riclassificazione del bilancio
Legge di bilancio e legge finanziaria
Un esempio di possibile rappresentazione
Disegno di legge di bilancio
Disegno di legge finanziaria
Funzione- Politica estera e
1000
Politica estera e
obiettivo sicurezza
Titolo X
sicurezza
internazionale
internazionale
Politiche migratorie
200
Politiche migratorie
UPB e sociali
Capo y
e sociali
Missione
Funzionamento
100 Articolo z Risorse per la lotta +30
all’AIDS
UPB
Interventi
80
Investimenti
20
Bilancio consolidato
Funzione- Politica estera e
obiettivo
sicurezza
internazionale
Politiche
UPB migratorie e
Missione sociali
Funzionamento
UPB
Interventi
Investimenti
1030
230
130
80
20
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Rivisitazione delle procedure parlamentari
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Procedure parlamentari
Procedure parlamentari: questioni aperte
 Spending review e classificazione del bilancio
 Interventi microsettoriali e localistici
 Commissioni Bilancio e Commissioni di merito
 Tempi delle Commissioni e tempi dell’Aula
E’ materia parlamentare. Il Governo offre massima collaborazione
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Conclusioni
Una trasparente allocazione delle risorse pubbliche, il monitoraggio della
spesa, un bilancio semplificato, la valutazione del modo in cui le risorse
vengono spese sono beni comuni.
• Risanamento e crescita strutturali solo se migliora la spesa pubblica
• Equità dipende anche dalla qualità della spesa sociale
E’ auspicabile un lavoro coordinato tra Governo e Parlamento
per arrivare ad un disegno coerente
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