Rendere più chiari il bilancio e la finanziaria
Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze
alle Commissioni riunite Bilancio di Camera e Senato
Roma, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
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T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Sommario
1. Contesto
2. Obiettivi e metodo
3. Nuova struttura del bilancio
4. Prossimi passi
5. Conclusioni
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T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Il Contesto
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T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Il Contesto
Accrescere la produttività della spesa
Crescita economica ed equità sociale richiedono
servizi pubblici e sociali migliori
Come reperire le risorse?
 NON: aumentando la pressione fiscale
 NON: espandendo deficit e debito pubblico
 BENSI’: riqualificando la spesa pubblica (statale e territoriale)
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Il Contesto
La dinamica della spesa pubblica
50
tassi di crescita cumulati
(d)
40
(d)
30
(a)
(b)
(c)
20
PIL
(c)
(a)
PIL
(b)
10
0
PIL
(c)
-10
(a)
(b)
(d)
-20
Fonte: ISTAT
1993-1995
(a) Consumi intermedi
1996-2000
(b) Redditi da lavoro
(c) Pensioni e altre prestazioni sociali in denaro
2001-2006
(d) Sanità e altre prestazioni sociali in natura
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Un progetto di legislatura
Il Contesto
• Percorso pluriennale:
–
–
–
–
Ripresa del processo di riforma del bilancio
Analisi e valutazione della spesa (spending review)
Riforma del contratto del pubblico impiego
Riorganizzazione dei ministeri e della PA
• Ad oggi:
– Pronta la nuova struttura del bilancio
– Avviata la spending review in cinque ambiti (Giustizia, Interni,
Infrastrutture, Trasporti, Istruzione)
– Firmata l’”intesa sul lavoro pubblico” e inviata la direttiva all’ARAN
per aumentare il merito e la mobilità
– Avviata la ristrutturazione in alcuni ministeri (es. MEF)
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Il Contesto
L’audizione del 13 febbraio 2007
 Elencava le tre principali problematiche aperte:
 Revisione della spesa pubblica (spending review)
 Riclassificazione del bilancio
 Riesame delle procedure parlamentari
 Per il 2007 si poneva l’obiettivo di:
 Rendere più trasparente l’allocazione delle risorse
 Facilitare l’esame di Governo e Parlamento
 In particolare: proporre un nuovo bilancio per funzioni-obiettivo
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Obiettivi e metodo
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Obiettivi e metodo
Le funzioni del bilancio
1. Funzione informativa
 Rappresentazione delle risorse disponibili
2. Funzione allocativa
 Strumento per la decisione politica
3. Funzione esecutiva
 Strumento per la gestione delle risorse allocate
L’attuale struttura è poco leggibile – difficile individuare l’insieme di risorse disponibili
per perseguire i diversi obiettivi e gli effetti della legge finanziaria sul bilancio
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Obiettivi e metodo
Obiettivi
Nel breve periodo:
 Facilitare le decisioni di Parlamento e Governo
 Avvicinare Bilancio e Finanziaria
Nel medio periodo:
 Spending review “permanenti”
 Rendere conto al Parlamento dell’utilizzo delle risorse
 Maggiore flessibilità gestionale
 Riorganizzazione amministrazioni
Trasparenza del bilancio come bene pubblico, non appartiene
ad alcuno schieramento politico
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Obiettivi e metodo
Il metodo di lavoro
 Utilizzo delle potenzialità offerte dalla legislazione vigente
 Consultazione con la comunità istituzionale e scientifica
 Riferimento al documento delle Commissioni Bilancio
 Ruolo guida della Ragioneria Generale dello Stato
 Condivisione con i Ministeri
 Raccordo con il Ministero per l’Attuazione del Programma
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La nuova struttura del bilancio
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La nuova struttura del bilancio
Le linee generali della riclassificazione
 Da un bilancio per centri di responsabilità (chi gestisce le risorse) ad
un bilancio per funzioni (cosa viene fatto con le risorse)
 Due livelli di aggregazione:
 34 Missioni
 169 programmi
 Mantenimento di tutta l’informazione di dettaglio già esistente
 Capitoli rimangono attribuiti a singoli centri di responsabilità
Incoraggiare un’attenzione del dibattito rivolta ai programmi
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La nuova struttura del bilancio
Missioni: 34
 Individuano le principali finalità dello Stato
 Rappresentano profili politico-istituzionali
 Superano segmentazione tra amministrazioni:
 Es. Missione 7 “ordine pubblico e sicurezza” condivisa tra 4 Ministeri
 Individuano le “risorse di settore”
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La nuova struttura del bilancio
Programmi: 169
 Una missione – più programmi
 Attribuiti a singoli Ministeri
 “Aggregati omogenei di attività” (art. 2, co. 2 L. 94/97)
 Criteri generali perseguiti per la definizione dei programmi:




Indicare quanto più possibile risultati da conseguire (outcome)
Omogeneità in termini dimensionali e di numerosità per missione
Non vincolare i programmi all’attuale struttura amministrativa
Denominazione dei programmi semplice ed evocativa dell’attività
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Un esempio…
Missione
Programma
Garanzie dei diritti e interventi per
lo sviluppo della coesione sociale
La nuova struttura del bilancio
Ministero
Ministero dell’Interno
Gestione flussi migratori
Immigrazione e
accoglienza
Flussi migratori per motivi di lavoro
Interventi di integrazione sociale
delle persone immigrate e in favore
dei minori stranieri non
accompagnati
Ministero della solidarietà
sociale
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La nuova struttura del bilancio
… nella vecchia struttura del bilancio
Stato di previsione
Ministero dell’Interno
UPB di 1° livello
Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione
(centri di resp. amm.va)
UPB di 2° livello
Spese correnti
(titoli)
UPB di 3° livello
(macroaggregati)
Funzionamento
(natura/ destinazione)
Capitoli
Interventi
Immigrati,
profughi e rifugiati
UPB di 4° livello
cap
cap
Spese in conto
capitale
Protezione e
assistenza
sociale
Oneri comuni
Investimenti
Accordi ed
organismi
internazionali
cap
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La nuova struttura del bilancio
… e in quella nuova
Ministero dell’Interno
Stato di previsione
Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
Missioni
Gestione flussi
migratori
Programmi
Macroaggregati
Funzionamento
Interventi
Centri di
Responsabilità
Dipartimento per le libertà
civili e l’immigrazione
Capitoli
cap
cap
Investimenti
Personale,
amministrazione civile e
risorse strumentali e
finanziarie
cap
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Prossimi passi
Circolare 5 giugno 2007, n.21
 Riguarda il bilancio a legislazione vigente
 Applica la nuova struttura per missioni e programmi
 Suggerisce la figura del “coordinatore di programma”
 Percorso tecnico-organizzativo dal DPEF alla LF:
 preannuncia atto di indirizzo contestuale al DPEF che specificherà
modalità e tempi per la presentazione delle proposte
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La nuova struttura del bilancio
Avvicinare bilancio e finanziaria
Disegno di legge finanziaria speculare al bilancio:
 Individuazione degli aggregati di settore (missioni)
 Raccordo tra disposizione normativa e programma
 Evidenza delle risorse complessivamente destinate al programma:
 Somma delle risorse da bilancio e quelle incrementali/decrementali
da Finanziaria
La struttura del bilancio per missioni e programmi facilita
la presentazione e discussione della Finanziaria
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La nuova struttura del bilancio
Bilancio e Finanziaria: esempio per una missione
Missioni
Ministeri
Programmi
Disegno di
legge di
Variazioni disegno di legge
bilancio
finanziaria
2008
art., comma e tab. 2008
Previsioni
risultanti
2008
27. Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
Ministero dell’Interno
Garanzia dei diritti e interventi per lo
sviluppo della coesione sociale
Gestione flussi migratori
Rapporti con le confessioni religiose
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Prossimi passi
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T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Prossimi passi
Prossimi passi
 Sottoporre a verifica la struttura del bilancio proposta
 Semplificare la gestione – spostare risorse dal MEF ai Ministeri
 Redigere un Rendiconto Generale dello Stato per risultati
 Costruire – a fini conoscitivi – un bilancio delle amministrazioni
locali e degli enti di previdenza per missioni e programmi
 Formalizzare la figura del “coordinatore del programma”
 Rendere la spending review un approccio permanente
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Conclusioni
Conclusioni
La riforma proposta è in linea con quanto:
 discusso nell’audizione di febbraio
 raccomandato dal Fondo Monetario Internazionale
 suggerito dal documento delle Commissioni congiunte
Riprende e si completa il percorso avviato negli anni ’90
Si crea la base per “spendere meglio”
Si fa un passo di un percorso pluriennale
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