LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Il 24 settembre è entrato in vigore, il D.Lgs.
n.
151
recante
“disposizioni
di
razionalizzazione e semplificazione delle
procedure e degli adempimenti a carico di
cittadini e imprese e altre disposizioni in
materia di rapporto di lavoro e pari
opportunità, in attuazione della legge 10
dicembre 2014, n. 183.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
La legge 10 dicembre 2014 n.183 aveva
conferito “deleghe al Governo in materia di
riforma degli ammortizzatori sociali, dei
servizi per il lavoro e delle politiche attive,
nonché in materia di riordino della
disciplina dei rapporti di lavoro e
dell’attività ispettiva e di tutela e
conciliazione delle esigenze di cura, di vita
e di lavoro.”
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
La legge delega (all’art.1 commi 5 e 6) aveva
previsto che “allo scopo di conseguire
obiettivi
di
semplificazione
e
razionalizzazione
delle
procedure
di
costituzione e gestione dei rapporti di lavoro
nonché in materia di igiene e sicurezza sul
lavoro”, il Governo veniva delegato ad
adottare, entro sei mesi, “uno o più decreti
legislativi
contenenti
disposizioni
di
semplificazione e razionalizzazione delle
procedure e degli adempimenti a carico dei
cittadini e imprese”.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Nell’esercizio di tale delega il Governo si sarebbe dovuto
attenere:
semplificazione, anche mediante norme di carattere
interpretativo, o abrogazione delle norme interessate da
rilevanti contrasti interpretativi, giurisprudenziali o
amministrativi;
revisione del regime delle sanzioni, tenendo conto
dell’eventuale natura formale della violazione, in modo da
favorire l’immediata eliminazione degli effetti della
condotta illecita, nonché valorizzazione degli istituti di tipo
premiale;
promozione del principio di legalità e priorità delle politiche
volte a prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso in tutte
le sue forme …”
In attuazione di tale legge delega, è stato emanato il
D.Lgs.151/2015.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Le modifiche apportate riguardano il
D.lgs 81/08 in diversi punti.
Di seguito una breve disamina di quelli
più significativi.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Modifica in materia di formazione dei coordinatori, con
riferimento alla modifica dell’articolo 98 relativo ai
requisiti professionali del coordinatore per la
progettazione, del coordinatore per l’esecuzione dei lavori.
Modifica che consente ai coordinatori di utilizzare – per il modulo
giuridico e l’aggiornamento – la modalità e-learning.
all'articolo 98, comma 3, sono inseriti i seguenti periodi:
«L'allegato XIV è aggiornato con accordo in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano. I corsi di cui all'allegato XIV, solo
per il modulo giuridico (28 ore), e i corsi di aggiornamento
possono svolgersi in modalità e-learning nel rispetto di quanto
previsto dall'allegato I dell'Accordo in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano del 21 dicembre 2011 emanato
per la formazione dei lavoratori ai sensi dell'articolo 37, comma
2.»;
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Modifica riguardante l’articolo 190 (Valutazione del
rischio) in relazione alla protezione dei lavoratori contro i
rischi di esposizione al rumore.
Viene sostituito il comma 5-bis, introducendo in questo
modo la possibilità di stimare in fase preventiva l’emissione
sonora di attrezzature di lavoro, macchine e impianti
facendo riferimento alle banche dati sul rumore approvate
dalla Commissione consultiva permanente e riportando la
fonte documentale cui si è fatto riferimento.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
modifica dell'articolo 34 (Svolgimento diretto da parte del
datore di lavoro dei compiti di prevenzione e protezione
dai rischi) del TU:
“si prevede che lo svolgimento diretto da parte del datore
di lavoro dei compiti di primo soccorso, nonché di
prevenzione degli incendi e di evacuazione, viene
consentita anche nelle imprese o unità produttive che
superano i cinque lavoratori. La formazione specifica per
svolgere tali compiti viene comunque assicurata al comma
2-bis”
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Modifica dell'articolo 53 (Tenuta della documentazione)
del TU: “soppressione del riferimento al registro infortuni".
La disposizione è da leggersi in coordinamento con quanto
previsto all'articolo 21, comma 4, del presente
provvedimento, che "abolisce l'obbligo di tenuta del
registro infortuni a decorrere dal novantesimo giorno
successivo all'entrata in vigore del medesimo”
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
nuova
composizione
della
Commissione
Consultiva
che, al di là dei rappresentanti ministeriali, ora prevede anche:
n. 6 rappresentanti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano, designati dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
n. 6 esperti designati delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori;
n. 6 esperti designati dalle organizzazioni sindacali dei
datori di lavoro;
n. 3 esperti in medicina del lavoro, igiene industriale e
impiantistica industriale;
n. 1 rappresentante dell'ANMIL.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
ISPETTORATO UNICO
Il quarto e ultimo decreto è quello sulle ispezioni, che
prevede la nascita di un Ispettorato nazionale del lavoro per
razionalizzare e semplificare l'attività di vigilanza in materia
di lavoro e legislazione sociale, e di evitare la
sovrapposizione di interventi ispettivi sulle imprese.
L'Ispettorato ha personalità giuridica di diritto pubblico e
accorperà le attività ispettive attualmente esercitate da
ministero del Lavoro, Inps e Inail. La sua dotazione organica
non potrà superare le 6.357 unità, inclusi i dirigenti. Il
decreto chiarisce inoltre che il personale ispettivo già
appartenente all'Inps e all'Inail sarà inserito in un ruolo a
esaurimento con il mantenimento del trattamento
economico e normativo in vigore.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Vediamo ora nello specifico le
modifiche apportate dal decreto
151/2015 alle sanzioni contenute nel
Testo Unico di salute e sicurezza sul
lavoro.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
1) Il mancato invio dei lavoratori alle visite
mediche e la mancata erogazione della
formazione
All’interno della norma sanzionatoria contenuta
nell’articolo 55 del D.Lgs.81/08 (“Sanzioni per il
datore di lavoro e il dirigente”), in coda a tutte le altre
disposizioni viene aggiunto un ultimo comma (6-bis)
che prevede che “in caso di violazione delle
disposizioni previste dall’articolo 18, comma 1, lettera
g), e dall’articolo 37, commi 1, 7, 9 e 10, se la
violazione si riferisce a più di cinque lavoratori gli
importi della sanzione sono raddoppiati, se la
violazione si riferisce a più di dieci lavoratori gli
importi della sanzione sono triplicati.”
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Pertanto:
- Nel caso il datore di lavoro o il dirigente ometta di “inviare
i lavoratori alla visita medica entro le scadenze previste dal
programma di sorveglianza e/o ometta di erogare la
formazione prevista dalla legge ai lavoratori, ai preposti, ai
dirigenti, ai lavoratori incaricati dell’antincendio e primo
soccorso e al/ai rappresentante/i dei lavoratori per la
sicurezza, l’importo della sanzione prevista deve essere
raddoppiata se la violazione si riferisce a più di 5 lavoratori
e triplicata se la violazione si riferisce a più di 10 lavoratori
Questa nuova disposizione chiarisce finalmente i dubbi che
venivano spesso sollevati in passato in ordine alla sanzione
applicabile ai casi in cui le omissioni relative alla formazione
o alla sorveglianza sanitaria riguardassero una molteplicità
di lavoratori, fornendo ora - attraverso l’introduzione di
parametri numerici convenzionali stabiliti dal legislatore un indirizzo preciso.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
2) Attrezzature di lavoro – Titolo III D.Lgs.81/08
Viene modificato l’articolo 87 (“Sanzioni a carico del
datore di lavoro, del dirigente, del noleggiatore e del
conducente in uso”), mediante la correzione di
alcune duplicazioni di sanzioni e di alcuni refusi
contenuti nella precedente versione della norma
sanzionatoria, mediante l’inserimento di nuovi
riferimenti sanzionatori nonché la specificazione o la
modifica delle modalità di applicazione di alcune
disposizioni sanzionatorie già presenti.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
3) Sospensione dell’attività imprenditoriale
Viene modificato l’articolo 14 del D.Lgs.81/08 nel
seguente modo:
Si procede ad un arrotondamento degli importi relativi alla
“somma aggiuntiva” il cui pagamento rappresenta il presupposto
per la revoca del provvedimento di sospensione da parte
dell’organo di vigilanza.
Si inserisce all’interno dell’articolo 14 un comma (5-bis) secondo
cui, “su istanza di parte, fermo restando il rispetto delle altre
condizioni di cui ai commi 4 e 5, la revoca è altresì concessa
subordinatamente al pagamento del venticinque per cento della
somma aggiuntiva dovuta. L’importo residuo, maggiorato del
cinque per cento, è versato entro sei mesi dalla data di
presentazione dell’istanza di revoca. In caso di mancato
versamento o di versamento parziale dell’importo residuo entro
detto termine, il provvedimento di accoglimento dell’istanza di
cui al presente comma costituisce titolo esecutivo per l’importo
non versato.”
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Nuovo Accordo Stato-Regioni per la formazione
ASPP/RSPP
Modulo A erogabile anche in modalità e-learning;
Modulo B Un modulo B comune per tutti di ore 48 e
quattro moduli b di specializzazione per i segeunti
macrosettori: agricoltura, edilizia, sanità, chimico;
crediti formativi
decreto sui rischi bassi
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Allegato A
Individuazione dei Soggetti Formatori
I soggetti formatori devono essere sempre gli stessi, in tutti gli Accordi ed
essi vanno distinti essenzialmente in:
Ope legis, previsti dal T.U.S.;
Previsti dal punto 4 dell’Accordo Stato-Regioni del 26/01/2006.
A cui andrebbero aggiunti (nell’allegato A art. 2 comma o) in attuazione ed
applicazione della Legge 4/2013 le associazioni professionali riconosciute dal
ministero del lavoro attive nel settore della sicurezza sul lavoro.
Il nuovo Accordo introduce con accortezza un nuovo punto di vista sugli enti
bilaterali e gli O.P.P. Ma per essi è necessario tenere distinto il ruolo e le
funzioni e le stesse non devono essere in nessun modo conglobati alle
associazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Requisiti dei Docenti
introduzione dell’obbligo, per i docenti, di essere in possesso dei
requisiti di cui al D.I. 6 marzo 2013.
Organizzazione dei corsi
Potrebbe essere l’occasione pe regolamentare e responsabilizzare
maggiormente il soggetto formatore prevendendo l’eliminazione
dell’invio di comunicazioni, verbali etc ad ASL e Regioni e ponendo
in capo al soggetto formatore tutti gli adempimenti che sarebbero
verificati e controllati dalla nuova costituenda Agenzia unica per le
ispezioni e la vigilanza.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Articolazione, obiettivi e contenuti del percorso formativo
Introduzione della modalità e-learning e l’introduzione dei moduli b
di specializzazione. Per un applicazione migliore delle metodologie
formative e del progetto formativo sarebbe utile, che il legislatore
applicasse per tutti i moduli e non solo per il modulo b, il metodo di
indicare e definire il monte ore senza indicarne le ore di lezioni
previste per i singoli argomenti, che potrebbero variare a seguito di
un attenta analisi dei bisogni formativi del singolo utente o classe.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Valutazione degli apprendimenti
Introduzione del concetto delle verifiche in itinere e finali a cui
secondo il nostro modesto parere andrebbe aggiunto in fase di
esame finale l’obbligo di presentazione e discussione di un project
work che rappresenta una sperimentazione attiva dei contenuti
appresi durante un percorso didattico formativo.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Aggiornamento
Introduzioni di norme che possano consentire con chiarezza
gli aggiornamenti anche per mezzo di partecipazione a
convegni e seminari.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Disposizioni integrative e correttive
utilizzo dell’e-learning per la formazione specifica dei
lavoratori per le aziende a rischio basso.
Estensione dell’utilizzo dell’e-learning anche per la
formazione per gli RLS, a cui si potrebbero applicare i
contenuti e le modalità previste dall’accordo Stato-Regioni
del 21/12/2011 relativo alla formazione dei lavoratori,
preposti e dirigenti.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Allegato I classi di laurea
Per semplificare sarebbe meglio indicare con estrema
chiarezza che “ chi è in possesso di una Laurea Magistrale o
Specialistica, indicate nell’allegato, deve per esercitare il
ruolo di RSPP, frequentare il Modulo C”, opportunità che
andrebbe estesa a tutti quelli che nel proprio piano di studi
abbiano superato un esame in materia di sicurezza sul
lavoro.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Allegato II– e-learning
L’Allegato contiene delle efficaci novità, ma poiché il
progresso tecnologico e di sviluppo delle piattaforme è in
costante evoluzioni esso non dovrebbe entrare nel merito
degli aspetti tecnici che limiterebbe di fatto le future
prospettive di sviluppo.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Allegato IV – libretto formativo
Sarebbe opportuno ed auspicabile che il modulo previsto
dall’Accordo possa essere compilato a cura del soggetto
formatore.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
Novità in arrivo
Proposte presentate dall’A.N.CO.R.S. al Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali nel corso dell’incontro
avvenuto a Roma il 18 maggio
Allegato V- indicazione metodologiche
L’allegato entra nel merito della progettazione degli eventi formativi
e fornisce interessanti indicazioni per i soggetti formatori e per i
responsabili formativi e per i docenti. Per un applicazione migliore
delle metodologie formative e del progetto formativo sarebbe utile,
come precedentemente affermato, che il legislatore indicasse e
definisse solo il monte ore senza indicarne le ore di lezioni previste
per i singoli argomenti, che potrebbero variare a seguito di un
attenta analisi dei bisogni formativi del singolo utente o classe.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.
LUIGI FERRARA - PRESIDENTE A.N.CO.R.S.