COMUNE DI BOLOGNA
Settore Istruzione
NUOVO SISTEMA DI CONVENZIONI
TRA IL COMUNE DI BOLOGNA E LE SCUOLE
D’INFANZIA PARITARIE PRIVATE
Bologna, 19 giugno 2012
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Settore Istruzione
Il sistema nazionale d’istruzione delle scuole d’infanzia
Il sistema regionale delle scuole d’infanzia
Il sistema integrato bolognese delle scuole d’infanzia
Indirizzi per la prosecuzione delle convenzioni fra i
quartieri cittadini e i gestori delle scuole d’Infanzia
paritarie
 I contenuti del nuovo sistema di convenzioni
 Il sistema di monitoraggio delle convenzioni




Bologna, 19 giugno 2012
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IL SISTEMA
Il legislatore ha prefigurato un sistema scolastico per i
bambini da 3 a 5 anni costituito da:
- scuole dell’infanzia statali
- scuole dell’infanzia non statali:
- paritarie (private o degli Enti Locali)
- non paritarie (private o degli Enti Locali)
Ai sensi della legge di parità, fanno parte del sistema
nazionale di istruzione le scuole statali e le scuole
riconosciute paritarie; entrambe le categorie, pertanto,
assolvono ad un servizio pubblico.
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LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO
Legge 10 marzo 2000, n. 62, Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e
all’istruzione
Legge 3 febbraio 2006, n. 27, Norme in materia di scuole non statali
DM 29 novembre 2007, n. 267, Regolamento recante disciplina delle modalità procedimentali per il
riconoscimento della parità scolastica e per il suo mantenimento
DM 29 novembre 2007, n. 263, Regolamento recante disciplina delle modalità procedimentali per
l’inclusione e il mantenimento nell’elenco regionale delle scuole non paritarie
DM 9 gennaio 2008, n. 23, Regolamento in materia di convenzioni con le scuole primarie paritarie
DM del 10 ottobre 2008, n. 82, Linee guida per l’inclusione nell’elenco regionale delle scuole paritarie
DM del 10 ottobre 2008, n. 83, Linee guida per il riconoscimento della parità scolastica e il suo
mantenimento
DM del 10 ottobre 2008, n. 84, Linee guida per l’attuazione delle norme in materia di convenzioni con
le scuole primarie paritarie
DLgs 16 aprile 1994, n. 297, Testo unico
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REQUISITI PER IL RICONOSCIMENTO DELLA PARITA’
SCOLASTICA – L. 62/2000 E DM 83/2008
COMMA 4 ART. 1 L. 62/2000
La parità è riconosciuta alle scuole non statali che ne fanno richiesta e
che, in possesso dei seguenti requisiti, si impegnano espressamente a
dare attuazione a quanto previsto dai commi 2 e 3:
a) un progetto educativo in armonia con i princípi della Costituzione; un
piano dell'offerta formativa conforme agli ordinamenti e alle disposizioni
vigenti; attestazione della titolarità della gestione e la pubblicità dei
bilanci;
b) la disponibilità di locali, arredi e attrezzature didattiche propri del tipo
di scuola e conformi alle norme vigenti;
c) l'istituzione e il funzionamento degli organi collegiali improntati alla
partecipazione democratica;
(segue)
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d) l'iscrizione alla scuola per tutti gli studenti i cui genitori ne facciano
richiesta, purché in possesso di un titolo di studio valido per l'iscrizione
alla classe che essi intendono frequentare;
e) l'applicazione delle norme vigenti in materia di inserimento di
studenti con handicap o in condizioni di svantaggio;
f) l'organica costituzione di corsi completi: non può essere riconosciuta
la parità a singole classi, tranne che in fase di istituzione di nuovi corsi
completi, ad iniziare dalla prima classe;
g) personale docente fornito del titolo di abilitazione;
h) contratti individuali di lavoro per personale dirigente e insegnante
che rispettino i contratti collettivi nazionali di settore.
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I titoli di studio
I docenti della scuola dell’infanzia paritaria debbono essere in
possesso di idonei titoli di studio con valore abilitante:
- laurea in scienza della formazione primaria indirizzo infanzia
- diploma di scuola o istituto magistrale conseguito prima del 2001
Precisazione del D.M. 83/2008:
Al personale docente in servizio presso le scuole dell’infanzia paritarie
è riconosciuto il valore abilitante all’insegnamento dei titoli di studio
di cui all’articolo 334 del decreto legislativo n. 297 del 1994.
Il rapporto di lavoro
La legge di parità prevede per i soggetti gestori l’obbligo di applicare al
personale docente i contratti collettivi nazionali di categoria.
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LA SCUOLA DELL’INFANZIA NON STATALE – I DATI NAZIONALI
La scuola dell’infanzia non statale complessivamente
intesa, paritaria e non paritaria, copre a livello nazionale il
39% dell’utenza complessiva
 Il 9% è dato dall’intervento diretto degli Enti Locali
 Il 30% è coperto dall’intervento dei soggetti privati
religiosi e laici
Fonte: Miur a.s. 2009/2010
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La distribuzione territoriale delle scuole comunali
La distribuzione sul territorio nazionale è decisamente disomogenea e
varia sia per aree (nord, centro, sud) che per suddivisione
regionale e in alcuni casi provinciale.
A titolo esemplificativo:
 nel sud e nelle isole le scuole comunali sono poco diffuse (7,5-9%
del totale),
 nel nord la presenza statale e comunale non supera in media il
50%.
 nel centro il rapporto fra le diverse tipologie è di norma equilibrato
su quote di circa il 30-35 % per ciascuna
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LA SCUOLA DELL’INFANZIA NON STATALE - I DATI DELL’EMILIAROMAGNA
La scuola dell’infanzia non statale complessivamente
intesa, paritaria e non paritaria, copre a livello regionale il
54% dell’utenza complessiva
Il 20% è dato dall’intervento diretto degli Enti Locali
 Il 34% è coperto dall’intervento dei soggetti privati
religiosi e laici
Fonte: Regione Emilia-Romana – a.s. 2010/2011
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LA SCUOLA DELL’INFANZIA NON STATALE - I DATI DEL COMUNE
DI BOLOGNA
La scuola dell’infanzia non statale complessivamente
intesa, paritaria e non paritaria, copre nel Comune di
Bologna l’83% dell’utenza complessiva
Il 60% è dato dall’intervento diretto degli Enti Locali
 Il 23% è coperto dall’intervento dei soggetti privati
religiosi e laici
Fonte: Comune di Bologna – a.s. 2011/2012
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IL SISTEMA CITTADINO DELLE SCUOLE D’INFANZIA – I DATI
SISTEMA INTEGRATO
(SCUOLE STATALI , PARITARIE COMUNALI E PARITARIE PRIVATE)
25 scuole statali
 63 sezioni - 1495 posti
70 scuole paritarie comunali
 208 sezioni - 5137 posti
28 paritarie aderenti alla Fism
(di cui 26 convenzionate)
 71 sezioni - 1726 posti
1 paritaria non aderente Fism
 3 sezioni - 60 posti
(Associazione Steineriana convenzionata)
SCUOLE NON PARITARIE
4 non paritarie (nessuna convenzionata)  10 sezioni - 228 posti
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Scuola d’infanzia: sistema integrato anno 2011-2012
8358 Iscritti complessivi al sistema integrato
8883 Residenti in età da scuola
94% Tasso di copertura del sistema integrato
Scuole comunali
5137
iscritti
Scuole
comunali
5137 iscritti
Scuole statali
1495 statali
iscritti
Scuole
1495 iscritti
Scuole
convenzionate
Scuole
1726 iscritti
convenzionate
1726 iscritti
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INDIRIZZI
Premessa
 l'obiettivo della GENERALIZZAZIONE della scuola
d'infanzia (azzeramento della lista d’attesa, entro il mese di
novembre di ogni anno) è stato perseguito negli anni,
coerentemente con la legge nazionale 62/2000, attraverso lo
sviluppo del sistema integrato, costituito da scuole
dell'infanzia statali, comunali e private paritarie
(convenzionate)
 L'A.C. ha promosso accordi di collaborazione con le scuole
private paritarie, definendo modalità e criteri per la
sottoscrizione di convenzioni (c.d. “sistema delle
convenzioni”)
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ANDAMENTO CONTRIBUTI ALLE PRIVATE CONVENZIONATE NEL COMUNE DI
BOLOGNA NEL PERIODO 1995-2012
CONTRIBUTI FISSI SULLE SPESE DI FUNZIONAMENTO
contributo per
sezioni
contributo per
sezione
convenzionate
scuola
scuole
CONTRIBUTI VARIABILI
Sistema
incentivi e
penalità
Totale
contributi fissi
Buono scuola
BUDGET TOTALE
MANDATI
AMMINISTRATIVI
0
0
295.000
VITALI
Delibera consiliari n. 454/1994 e n. 127/1995
1995-98
5.000
59
0
22
295.000
Delibera consiliare n. 301/1998
1998-99
6.000
60
1.250
25
391.250
0
0
391.250
1999-2000
6.000
60
1.250
25
391.250
0
0
391.250
2000-01
6.000
60
1.250
25
391.250
0
0
391.250
Delibera consiliare n. 801/2001 e successive Delibere di Giunta n. 286/2002 e n. 118/2004
2001/02
6.000
62
1.500
26
445.671
0
0
445.671
2002/03
7.900
62
1.500
26
528.800
0
250.000
778.800
2003/04
10.170
66
1.500
27
711.720
0
240.000
951.720
2004/05
11.000
67
2.500
27
804.500
0
280.000
1.084.500
2005/06
12.000
69
2.500
27
895.500
0
206.000
1.101.500
2006/07
12.000
68
2.500
28
886.000
0
200.000
1.086.000
Delibere consiliari n. 183/2007 e n.49/2009
2007/08
12.000
71
2.500
28
922.000
100.000
0
1.022.000
2008/09
12.000
73
2.500
27
943.500
100.000
0
1.043.500
2009-10
12.000
73
2500
27
943.500
100.000
0
1.043.500
0
1.069.000
0
1.069.000
Rinnnovo sistema vigente con Atto del Commissario a.s. 2010-11
2010-11
12.000
74
2.500
27
969.000
100.000
Proroga sistema vigente con Delibera di Consiglio per a.s. 2011-12
2011-12
12.000
74
2.500
Bologna, 19 giugno 2012
27
969.000
100.000
GUAZZALOCA
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INDIRIZZI
Obiettivi
Individuazione di obiettivi condivisi e coerenti, ma originali e aggiuntivi
rispetto a quanto previsto dalla normativa sulla parità e sul diritto allo
studio:




+ integrazione gestionale
+ qualità dell’offerta formativa
+ equità tariffaria
+ trasparenza
attraverso il riequilibrio nel sistema del peso della parte fissa a favore
della parte variabile e la parallela revisione degli indicatori di qualità e
di criticità
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CONTENUTI DEL
NUOVO SISTEMA DI CONVENZIONI
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CONTENUTI
Il Gestore e il Comune/Quartiere, in collaborazione
 favoriscono la gestione integrata del sistema cittadino
delle scuole d’infanzia
 promuovono lo sviluppo della qualità
dell’offerta
educativa in tutte le tipologie di gestione presenti
 facilitano l’accesso alle famiglie residenti e a reddito
medio basso
 promuovono una informazione su tutte le scuole presenti
sul territorio
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Settore Istruzione
CONTENUTI
Il Gestore si impegna a:
 assicurare la precedenza ai bambini residenti nella
città di Bologna o equiparati
 favorire il tendenziale azzeramento delle domande in
lista di attesa
 a mantenere ed aggiornare gli standard di qualità del
servizio
 a favorire la partecipazione delle famiglie alla vita della
scuola attraverso la costituzione e la regolare attività di
organi collegiali
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STRUMENTI ATTUATIVI DEL
NUOVO SISTEMA CONVENZIONI
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Contributi a carico dell’amministrazione comunale
CONTRIBUTI FISSI
10.000 euro per ogni sezione
quale contributo per le spese di
funzionamento in analogia con le
scuole statali
2.500 euro per scuola finalizzato al
servizio di coordinamento
pedagogico (per promozione di
progetti di formazione e
qualificazione offerta formativa) e
monitoraggio delle convenzioni
A partire dall’a.s. 2008/09 il
contributo per sezione viene
aumentato o ridotto in base
rispettivamente agli indicatori di
qualità e criticità definiti con il
nuovo sistema
la tipologia di contributo per scuola
verrà aumentato o meno di un
importo corrispondente al risultato
raggiunto in ordine al quadro degli
obiettivi di miglioramento
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Contributi a carico dell’amministrazione comunale
CONTRIBUTI VARIABILI
Indicatori di qualità maturati nel corso dell’a.s. di riferimento
Sistema tariffario
differenziato standard:
3 fasce in base a
reddito, sconti per
pluriutenza, costo
annuo
onnicomprensivo, al
netto del pasto e serv.
integr., inferiore a 3.000
euro annuali
aumento del contributo
comunale per scuola di
4.000 euro
Bologna, 19 giugno 2012
Adozione di uno o
più strumenti
finalizzati ad
implementare un
sistema di
autovalutazione
della qualità
aumento del contributo
comunale per scuola
pari a 2.000.
Attivazione di progetti
di qualificazione
dell’offerta formativa
e/o il sostegno alla
genitorialità
aumento del contributo
comunale per scuola
pari a 2.000.
24
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Settore Istruzione
Contributi a carico dell’amministrazione comunale
CONTRIBUTI VARIABILI
Indicatori di qualità maturati nel corso dell’a.s. di riferimento
Numero di famiglie
iscritte e frequentanti
destinatarie di
contributo in luogo della
refezione scolastica
contributo comunale
per scuola, pari a 800
euro pro capite per
ciascun iscritto
Bologna, 19 giugno 2012
Numero di iscritti
stranieri pari a 4
per scuola e/o di
bambini disabili
(1 per scuola)
aumento del contributo
comunale per scuola
pari a 2.000 euro
Qualificazione
ammissione bambini
anticipatari in numero
pari a 4 per scuola
(secondo la normativa
nazionale e gli accordi
regionali vigenti)
aumento del contributo
comunale per scuola
pari a 2.000.
25
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Indicatori di criticità maturati nel corso dell’anno scolastico di
riferimento
Saldo di bilancio
attivo pari o
superiore
a 6.000 euro
Numero iscritti
residenti nei
comuni della
provincia in
numero pari o
superiore a 5
per sezione
Assenza o non
Non conformità
pubblicizzazione o documentazione a
non conformità
rendiconto
della Carta dei
(quadro entrate e
Servizi
uscite, rendiconto
indicatori, scheda
informativa
servizio anno
successivo)
Per ognuno degli indicatori maturati si applica una riduzione del contributo
comunale per sezione pari a 1.000 euro
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26
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Settore Istruzione
Indicatori di criticità maturati nel corso dell’anno scolastico di
riferimento
Non conformità
sistema tariffario
standard
(differenziazione, max
3.000 euro annuo
omnicomprensivo
netto pasto e serv
integr., rateizzazione)
Carente
gestione del
sistema
informativo
Per ognuno degli indicatori maturati
si applica una riduzione del contributo
comunale per sezione pari a 1.000
euro
Bologna, 19 giugno 2012
Costo annuo onnicomprensivo di
frequenza a tempo pieno (senza
refezione ed eventuali servizi
integrativi) superiore a 3.500, 4.000,
5.000 euro
Riduzione del 20%, 50%,100% del
contributo fisso sulle spese di
funzionamento se il costo annuo
onnicomprensivo supera gli importi
soglia di 3500, 4000, 5000 euro anno
indicati sopra che corrispondono circa
al 55%, 65%,75% del costo medio
annuo di un posto di scuola infanzia
comunale
27
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SISTEMA DI MONITORAGGIO
Il sistema delle convenzioni prevede strumenti di monitoraggio, che in
particolare riguardano:

- La completezza della scheda informativa del servizio

- ll sistema tariffario (grado di differenziazione, livelli, ecc.)

- L’immissione dati sulla tipologia di utenza nel sistema informativo del
Comune (handicap, stranieri, anticipatari)

- La carta dei servizi

- La pubblicità del bilancio (quadro entrate e uscite)

- La rendicontazione dell’utilizzo dei contributi pubblici

- L’accesso alla documentazione depositata presso USR
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