Adozione delle Linee guida
CNIPA
per l’appalto di forniture ICT
Roma, 10 maggio 2006
Agenda
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
2/21
• Introduzione
• Contesto gare Consip
• Adeguamento alle Linee Guida
• Case study (classi di fornitura, indicatori qualità, prodotti)
• Conclusioni
Introduzione – Manuale Appalto pubblico di forniture
ICT
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
• Diverse modalità di selezione del fornitore, possibili
procedure di gara, ragionamenti per l’individuazione dei
requisiti tecnici
• Criteri di accesso alla gara e le logiche con cui definire
soglie, sia di tipo tecnico che economico;
• Modalità di attribuzione dei punteggi tecnici e di
valutazione delle offerte tecniche;
• Modalità di attribuzione dei punteggi economici,
possibili rischi e relativi accorgimenti per trattare le
offerte anormalmente basse.
3/21
Introduzione - Complessità di una gara
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
Le gare sono un sistema complesso.
I vari aspetti non sono svincolati
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
Tipologia
Requisiti tecnici
Criteri di accesso al bando
Gara
risultante
Base d’asta
Dimensioni
Modalità di
aggiudicazione
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Punteggio
tecnico/economico
Consip – Contesto delle gare IT
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
Consip, area IT, nel 2005 ha trattato 48 gare
europee per un’ammontare complessivo a base
d’asta di circa 220 milioni di € (*)
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
Circa 4/5 di tale complessivo hanno riguardato
forniture per servizi
(*) il dato si riferisce anche ad iniziative 2004 su 2005 e 2005 su 2006
5/21
Consip – Contesto delle gare DARPA
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
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Convenzioni attivate a partire dal secondo semestre 2005
Consip - Adozione di standard
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
Luglio 2005
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
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• La CONSIP ha adottato le "Linee guida sulla
qualita' dei beni e servizi ICT per la definizione
ed il governo dei contratti delle Pubblica
Amministrazione" predisposte dal CNIPA, per le
proprie procedure di appalto
L’adeguamento alle Linee Guida
Recepito il formato degli indicatori di qualità
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
Costruito template (schede) per la definizione degli
indicatori e fornito ambito di applicazione per
tipologia/classe di fornitura
Costituito gruppo di lavoro per standardizzazione
capitolati
4 gare già bandite appartenenti alle seguenti tipologie:
• Servizi applicativi
• Servizi Sistemistici
• Fornitura di beni e servizi connessi
Migrati i contenuti del capitolato tecnico secondo le
linee guida CNIPA
Coinvolte 7 persone per un totale di 90 gg/p
120 ore di formazione
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L’adeguamento alle Linee Guida
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
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La migrazione dei capitolati delle gare bandite ha
permesso di valutare l’applicabilità delle Linee
Guida e delle relative classi di fornitura
• Contratto Quadro Applicativo:
Descrizione: 3 lotti. Servizi di sviluppo, manutenzione sw, assistenza
agli utenti, servizi intellettivi.
Base d’asta complessiva: 39.750.600,00 €
Ambito di applicazione: tutti i Dipartimenti del MEF
• Contratto Quadro Sistemistico:
Descrizione: 3 lotti. Servizi di presidio on site, servizi di gestione
sistemi, servizi di supporto ai progetti.
Base d’asta complessiva: 39.945.000,00 €
Ambito di applicazione: tutti i Dipartimenti del MEF
L’adeguamento alle Linee Guida
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• DARPA – PC DESKTOP 6:
Descrizione: 2 lotti. Pc desktop con differenti indici prestazionali
lotto 1: SYSmark 2004 Overall Rating > 150. Lotto 2: SYSmark
2004 Overall Rating > 170
Base d’asta complessiva: 61.592.400,00 €.
Ambito di applicazione: tutte le Pubbliche Amministrazioni
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
• DARPA - Reti e cablaggi:
Descrizione: 12 lotti (geografici). Servizio di sviluppo reti, fornitura
appartai hw, servizi di manutenzione, servizi di formazione.
Base d’asta complessiva: 48.600.000,00 €
Ambito di applicazione: tutte le Pubbliche Amministrazioni
L’attività svolta sui capitolati delle 4 gare, ha permesso di
definire un template per tipologia di fornitura da adottare
per la stesura dei capitolati secondo le Linee Guida
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico
• Agenda
CQS – Descrizione (1 di 2)
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
11/21
• Lotto 1: servizi di call center, help desk, presidio, IMAC,
importo base d’asta 5.147.000,00 €. Ambito di
applicazione: tutti i Dipartimenti del MEF.
• Lotto 2: servizi di gestione sistemi: sistema centrale e
sistemi alta complessità, altri sistemi distribuiti. Importo
base d’asta 22.390.000,00 €. Ambito di applicazione: II, III
e IV Dipartimento del MEF.
• Lotto 3: servizi di supporto ai progetti: predisposizione di
studi per l’introduzione di nuove tecnologie;
identificazione di soluzioni per mantenere i sistemi in linea
con l’evoluzione del mercato ICT, predisposizione di
prototipi. Ambito di applicazione: III e IV Dipartimento del
MEF
Case study – Contratto Quadro Sistemistico
CQS Descrizione (2 di 2)
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
• Aggiudicazione tramite offerta economicamente più
vantaggiosa: punti tecnici 50 e punti prezzo 50 con formula
economica:
Pba  Po
P
 50
Pba
•I servizi per tutti i lotti sono stati standardizzati con
l’offerta del mercato
• Valutazione tecnica delle offerte in relazione alle
innovazioni proposte dai fornitori.
• Trattandosi di formula economica lineare senza valori
soglia, di fatto, il punteggio tecnico/economico è assimilabile
al rapporto 70/30
12/21
Case study – Contratto Quadro Sistemistico
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Case study Prodotti
• Conclusioni
• Case study focalizzato su Lotto 2
• Mappatura servizi in classi di fornitura
• Gestione Sistemi (Sistema Centrale, Sistemi ad
Alta complessità)
• Ingegneria e mano d’opera per la gestione dei
sistemi
• Ingegneria e mano d’opera per i progetti ICT
13/21
Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
Problemi collegati all’attribuzione dei servizi
alle classi
• Servizi diversi sono mappati su una stessa classe
di fornitura:
• Case study
•Gestione Sistema centrale
• Case study Indicatori
Qualità
• Gestione Sistemi UNIX e Windows di classe enterprise
• Case study Prodotti
• Conclusioni
• Necessità di disporre di servizi operativi e livelli di servizio diversi tra le
due tipologie di apparecchiature
• Di conseguenza:
•Qualche problema ad individuare le istanze di una classe
 L’attribuzione dei servizi sulle classi, implica una descrizione con
proliferazione dei sottoparagrafi (es. 4.1.1.1)
14/21
Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
Indicatori di qualità – Gestione Sistemi (1 di 2)
Linee guida
CQS (esempi)
• Adozione
standard
Completamento del
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
Correttezza
batch
• Case study Indicatori
Qualità
esecuzione attività
Backup e restore
Change applicativi
• Prodotti
• Conclusioni
Note Consip
Tutte misurano la
correttezza di
esecuzione nel
rispetto della
tempistica
Viene misurata la
Tempestività
rilevazione del
problema
presa in carico a
Presa in carico della
partire dalla
richiesta
assegnazione della
richiesta di
intervento
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
• Agenda
Indicatori di qualità – Gestione Sistemi (2 di 2)
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Prodotti
Linee guida
CQS (esempi)
Note Consip
Fermi
Risoluzione problemi
Può essere attivata,
ripristinati nei
oltre che dall’utente,
tempi stabiliti
anche dal fornitore
• Conclusioni
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Disponibilità
Disponibilità Sistema
Percentuale di tempo
dei sistemi
Centrale
in cui non si
Disponibilità Sistemi Alta
manifestano
complessità
disservizi
Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
Indicatori di qualità – Ingegneria e mano d’opera
per i progetti ICT
Linee guida
CQS (esempi)
Rispetto dei
requisiti
professionali
Qualità delle
Misura la quantità di
risorse proposte curricula accettati
rispetto a quelli
proposti
Variazione delle
risorse rispetto a
quanto offerto
Adeguatezza del Misura l'adeguatezza
team
delle risorse rispetto
a quanto proposto in
offerta
Variazione delle
risorse nel tempo
Turn over
• Prodotti
• Conclusioni
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Note Consip
Misura il numero di
sostituzioni effettuate
su iniziativa del
fornitore
Indicatori qualità per forniture DARPA
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Case study Indicatori
Qualità
• Prodotti
• Conclusioni
18/21
Anche la Direzione Acquisti per la PA, ha adottato nelle sue
Convenzioni alcuni indicatori di qualità
Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
• Agenda
Prodotti – Gestione Sistemi
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Indicatori
Qualità
Linee guida
CQS
Note Consip
Rapporto sulle
Performance
Tuning e
prestazioni
management
monitoring
Piano di
Vengono utilizzati
schedulazione dei
tools automatici
job
specifici
• Case study Prodotti
• Conclusioni
Schedulazioni dei job
Ogni richiesta
Rapporto di
Richieste di
genera un
malfunzione
intervento
rapporto di
intervento
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
Prodotti – Ingegneria e mano d’opera per i progetti
ICT
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
Linee guida
CQS
Note Consip
• Case study
• Indicatori
Qualità
Contiene il dettaglio delle
• Case study Prodotti
• Conclusioni
Piano dei servizi
Piano di lavoro
attività delle fasi con
tempificazione e stime di
impegno
Rapporto giornate
erogate
20/21
Rendiconto
risorse per
attività
Elenco del personale
coinvolto e dettaglio dei
giorni
Conclusioni
• Agenda
• Introduzione
• Contesto delle
gare Consip
Vantaggi
• Dettaglio e garanzia di completezza (riduzione rischio
omissione di contenuti)
• Adozione
standard
• Adeguamento
alle Linee Guida
• Case study
• Indicatori
Qualità
• Prodotti
• Conclusioni
• Razionalizzazione dei contenuti e riduzione del rischio
di duplicazione
Punti di Attenzione
• Mancanza della classe di fornitura “Manutenzione
licenze software”
• Qualche difficoltà nella mappatura sulle classi
• Linee guida più orientate a gare per servizi
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