Global Service
Fonti normative
Art. 2 L. 109/1994 e successive modificazioni
(Ambito oggettivo e soggettivo di applicazione della legge)
(…) intendono per lavori pubblici (…)
le attività di costruzione, demolizione, recupero,
ristrutturazione, restauro e MANUTENZIONE di opere ed
impianti, anche di presidio e difesa ambientale e di
ingegneria naturalistica.
Nei contratti misti di lavori, forniture e servizi e nei contratti
di forniture o di servizi quando comprendano lavori
accessori, si applicano le norme della presente legge
qualora i lavori assumano rilievo economico superiore al
50 per cento.
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Global Service
Fonti normative
Art. 28, comma 2 bis, L. 23 dicembre 1998 n. 448
(introdotto dall’art. 30, comma 8, della L. 488/99 c.d.
“finanziaria 2000”):
“Tra le specifiche misure da adottare - al fine di raggiungere il
patto di stabilità - 2 gli enti, nella loro autonomia, possono
provvedere in particolare a:”
omissis …
e) “sviluppare iniziative per il ricorso, negli acquisti di beni e
servizi, alla formula del contratto a risultato, di cui alla
norma UNI 10685, rispondente al Principio di efficienza e di
economicità di cui all’art. 4, comma 3, lettera c), della legge
15 marzo 1997, n. 59”
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Global Service
Fonti normative
Art. 24 , comma 8, L. 28 dicembre 2001 n. 448
(c.d. “finanziaria 2002”):
Gli enti locali e le loro aziende “devono
promuovere opportune azioni dirette ad attuare
l’ESTERNALIZZAZIONE dei servizi al fine di
realizzare economie di spesa e migliorare
l’efficienza gestionale”
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Concetti di manutenzione:
Norma UNI 9910/91
“… combinazione di tutte le azioni tecniche ed
amministrative incluse le ATTIVITÀ di
supervisione, volte a mantenere o a riportare
un’entità in uno stato in cui si possa eseguire la
funzione richiesta”
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Concetti di manutenzione:
Norma UNI 10147/93
“ Combinazione di tutte le azioni tecniche e
amministrative, incluse le AZIONI di
supervisione, volte a mantenere o a riportare
una entità in uno stato in cui possa eseguire la
funzione richiesta”
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Concetti di manutenzione:
DPR 554/99 art. 2 lettera L
“… combinazione di tutte le azioni tecniche,
specialistiche ed amministrative, incluse le
azioni si supervisione, volte a mantenere o a
riportare un’opera o un impianto nella
condizione di svolgere la funzione prevista dal
provvedimento di approvazione del progetto”
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Concetti di manutenzione:
Art. 3 T.U. Edilizia
(Legge 5 agosto 1978, n. 457, art. 31)
(…) si intendono per:
a) “interventi di manutenzione ordinaria”, gli interventi che
riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e
sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad
integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici
esistenti;
b) “interventi di manutenzione straordinaria”, le opere e le
modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche
strutturali degli edifici, nonché per realizzare ed integrare i
sevizi igienico-sanitari e tecnologici, sempre che non alterino
i volumi e le superfici delle singole unità immobiliari e non
comportino modifiche delle destinazioni d’uso;
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Definizione di Global Service
Norma UNI 10685/98
“Contratto riferito ad una pluralità di servizi
sostitutivi delle normali attività di
manutenzione con piena responsabilità sui
risultati da parte dell’assuntore”
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Sentenza TAR Veneto sez. I
11 febbraio 1997 n. 363
“Costituisce oggetto di un appalto di servizi e non di
opere l’affidamento dell’attività di gestione tecnico
manutentiva del patrimonio immobiliare ad uso
residenziale di un Comune”.
in Riv. giur. edilizia 1997,I, 582
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Sentenza Consiglio di Stato sez. V
11 giugno 1999 n. 630
“ Costituisce appalto di lavori, e non di servizi ,
l’attività di manutenzione del patrimonio residenziale
dell’ente pubblico (nel caso, il comune), anche in
presenza di prestazioni di carattere organizzativo
accessorie (nel caso, formazione della banca dati
informatizzata e programmazione degli interventi)”
Assoc. Costruttori edili Venezia
c. Com. Venezia
Riv. Amm. R. It. 1999, 822
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Sentenza T.A.R. Lazio Sez. II Bis
13 febbraio 2001 n. 1086
Ai sensi dell’art. 2 della direttiva 92/50/CEE del 18.6.1992 e dell’art.
3, commi 3 e 4, del D.Lgs. 17.3.1995 n. 157, debbono ritenersi
consentiti anche all’ordinamento italiano non solo contratti e, quindi,
bandi misti che assieme alla presentazione di servizi comprendano
anche forniture o lavori, ma anche contratti e, quindi, bandi aventi ad
oggetto una pluralità di servizi tra loro eterogenei.
Non può ritenersi illogica, ovvero contraria all’interesse pubblico, la
scelta dell’Ente di procedere con unico bando per l’affidamento in
lotto unico di una molteplicità di servizi, ancorché eterogenei, in
quanto, soprattutto nell’ambito del settore della gestione del
patrimonio immobiliare degli enti, IL C.D. GLOBAL SERVICE È
ORMAI UNA REALTÀ CHE CONSENTE DI AVERE UN
UNICO INTERLOCUTORE RESPONSABILE DELLE VARIE
PRESTAZIONI, con conseguente razionalizzazione e riduzione dei
costi e, quindi, con migliore soddisfacimento dell’interesse pubblico.
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Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici
Adunanza del 21/06/01 - deliberazione n.254
Gara Global Service - CONSIP
OGGETTO DELLA GARA:
1. Consulenza gestionale e gestione tecnica dell’anagrafica;
2. Servizi di call center, progettazione e preventivazione delle attività;
3. Programmazione, coordinamento e attuazione degli ordini di lavoro e di tutte le
prestazioni integrate, attivabili e personalizzabili a richiesta delle singole
amministrazioni. In particolare, le prestazioni consisteranno in:
(i)
igiene ambientale (pulizia, disinfestazione, raccolta e smaltimento
rifiuti e giardinaggio);
(ii) manutenzione (comprendente la gestione e la manutenzione delle
strutture edili, degli impianti elettrici, idrico-sanitari, di riscaldamento,
di affrescamento, di sollevamento, antincendio, di sicurezza, di
controllo accessi e delle reti);
(iii) guardiania, reception, facchinaggio interno ed esterno.
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Global Service - Multiservice
MANUTENZIONE
GUARDIANIA
RECEPTION
RIFIUTI
CALL CENTER
SISTEMA INFORMATIVO
COORDINAMENTO E
PULIZIE
PIANIFICAZIONE
ANAGRAFICA
SERVIZIO
ENERGIA
ARREDI
IMPIANTI
Fonte. Global Service per gli immobili ad uso ufficio della P.A. - CONSIP
Il Global Service Multiservice è
caratterizzato dalla
presenza di una serie
di servizi gestionali,
che ne formano il
cuore e l’elemento
caratterizzante,
destinati a governare
e coordinare i veri e
propri servizi di
gestione tecnica del
patrimonio
immobiliare
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Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici
Adunanza del 21/06/01 deliberazione n.254
RILIEVI DELL’ASSOCIAZIONE NAZIONALE IMPRESE DI GESTIONE
DEI SERVIZI TECNICI INTEGRATI:
L’appalto in questione è disciplinato, giusta indicazione riportata nel
bando, dal D.Lgs. n.157/95, benché – a parere dell’esponente – esso
rivesta caratteristiche di un “contratto misto di servizi e lavori, con
assoluta prevalenza della componente afferente ai lavori di
manutenzione”, anche se “la Società appaltante ha erroneamente
ritenuto prevalente l’attività di Consulenza Generale”.
Ad avviso dell’Associazione istante la fattispecie deve dunque essere
assoggettata alla disciplina della legge n.109/94, trovando altresì “di
assoluta gravità la mancata applicazione del D.P.R. 34/2000 in una
gara di tale entità”, che apre il campo alla partecipazione di soggetti
non qualificati cui potrebbero essere affidati “lavori di manutenzione
straordinaria... che potrebbero raggiungere notevoli proporzioni”.
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Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici
Adunanza del 21/06/01 deliberazione n.254
CONTRODEDUZIONI DEL MINISTERO DEL TESORO E DI CONSIP SpA:
•
“le convenzioni stipulate dalla Consip S.p.a., a differenza degli
ordinari contratti, tendono esclusivamente a selezionare i fornitori
di beni e servizi” alla P.A;

il Capitolato contempla 25 tipologie di servizi: “in nessun caso tali
prestazioni rientrano nella categoria dell’esecuzione dei lavori, se
non per quella parte assolutamente marginale di opere di piccola
manutenzione o di assistenza edile considerate incluse nel canone
qualora i lavori da eseguire risultino inferiori a Lit. 200.000”, la
cui valutazione è effettuata sulla base dei listini posti in gara;
Segue
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Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici
Adunanza del 21/06/01 deliberazione n.254
CONTRODEDUZIONI DEL MINISTERO DEL TESORO E DI CONSIP SpA:

“la convenzione apre alle Pubbliche Amministrazioni una
ulteriore opzione (c.d. extracanone), ovvero la possibilità di
servirsi dell’assuntore del global service, sulla base di richiesta
avanzata in ragione delle proprie specifiche valutazioni ed
esigenze, anche per l’esecuzione di lavori in economia, mediante
affidamento diretto e nei limiti di tale istituto, secondo le tariffe di
un listino prezzi pre-concordato ed incluso nella convenzione”.
Segue
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Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici
Adunanza del 21/06/01 deliberazione n.254
CONTRODEDUZIONI DEL MINISTERO DEL TESORO E DI CONSIP SpA:
•
“la struttura delle convenzioni stipulate dalla Consip
S.p.a.… comporta che nel caso di … servizi multipli l’equilibrio
tra le varie prestazioni effettivamente erogate possa mutare
rispetto alle previsioni iniziali su cui è impostata la strategia di
gara…”
•
“Una adeguata gestione delle informazioni, nella fase attutiva
della convenzione, e le opportune attività di indirizzo e di controllo
offriranno strumenti adeguati in corso d’opera per evitare
qualsiasi rischio, anche minimo, di un distorto utilizzo della
convenzione”.
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Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici
Adunanza del 21/06/01 deliberazione n.254
AUDIZIONE PRESIDENTE CONSIP SPA:
“Relativamente alle attività extra-canone, la Convenzione
attribuisce la facoltà alle singole Amministrazioni contraenti di
richiedere all’Assuntore l’esecuzione di lavori in economia,
mediante affidamento diretto ai sensi della normativa vigente in
materia.
Il corrispettivo di tali lavori verrà determinato dalle tariffe dei
listini prezzi di cui alla convenzione e soggetti a ribasso in sede
d’offerta, quindi sulla base dei medesimi listini prezzi applicati per
i lavori di piccola manutenzione (rientranti nella franchigia di lit.
200.000) ACCESSORI ai n. 25 servizi di cui le Amministrazioni
possono fruire utilizzando la Convenzione”.
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Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici
Adunanza del 21/06/01 deliberazione n.254
Gara Global Service - CONSIP
OPINIONE DELL’AUTORITA’:
Le clausole di partecipazione al bando, del resto, sono compatibili
solo con l’esecuzione di servizi, in quanto non è prevista, ex ante,
quale requisito per la partecipazione alla gara il possesso della
qualificazione ai sensi del D.P.R. 34/2000, che è, invece, necessario
per l’esecuzione di lavori di manutenzione.
Pertanto, non è legittimo che l’assuntore, anche se su richiesta delle
singole amministrazioni, esegua direttamente o faccia eseguire a terzi i
lavori di manutenzione.
L’Amministrazione cioè non può rivolgersi per i lavori di
manutenzione all’assuntore ma dovrà agire secondo le disposizioni
vigenti con l’esecuzione in amministrazione diretta, oppure per
cottimo, oppure in appalto.
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