XXI Seminario di aggiornamento
Verona - Vinitaly - 6 aprile 2014
COMPITI E FUNZIONI
DEI CONSORZI DI TUTELA
CON RICONOSCIMENTO
ERGA OMNES
Avv.ti Stefano Dindo e Luca Andretto
www.studiodindo.it
1
INDICE DELLA TRATTAZIONE

PROFILI STORICO-GIURIDICI

QUADRO NORMATIVO ATTUALE

FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE
2
PROFILI STORICO-GIURIDICI

INIZIO NOVECENTO
Prime esperienze consortili in Toscana

REGIME FASCISTA
Limitazioni generali alla libertà di associazione

R.D.L. 497/1924
Riconoscimento consorzi e riserva agevolazioni
fiscali per produzione vitivinicola
3
PROFILI STORICO-GIURIDICI

L. 1164/1930
Corrispondenza biunivoca tra nome del vino tipico
e marchio consortile

SISTEMA CORPORATIVO
Legge sui consorzi inattuata perché incompatibile

L. 1266/1937
Avocazione allo Stato delle funzioni di tutela e
discioglimento autoritativo dei consorzi esistenti
4
PROFILI STORICO-GIURIDICI



ORDINAMENTO REPUBBLICANO
Libertà di associazione, ricostituzione dei consorzi
D.P.R. 930/1963
Riconoscimento ministeriale con poteri di vigilanza
solo verso associati; permane diffidenza
L. 164/1992
Riconoscimento ministeriale con funzioni propositive,
consultive, e di vigilanza solo verso associati;
possibilità di segnalare abusi di terzi, ma senza poteri
ispettivi
5
PROFILI STORICO-GIURIDICI

SENT. C-388/95 - RIOJA
Interesse dei produttori a conservare reputazione
acquisita; necessario coinvolgimento nel sistema di
controllo

D.M. 29.05.2001
Attribuzione ai consorzi riconosciuti di poteri di
controllo sul rispetto dei disciplinari, estesi anche
verso non associati (erga omnes)
6
PROFILI STORICO-GIURIDICI

CONTRASTO CON L. 164/1992
Manca base legislativa per funzione di controllo
su rispetto disciplinari e per efficacia erga omnes

CONTRASTO CON NORME COMUNITARIE
I consorzi difettano dei requisiti tecnici e di
terzietà prescritti per esercitare i poteri di controllo
sul rispetto dei disciplinari
7
QUADRO NORMATIVO ATTUALE

D.LGS. 61/2010, ART. 13
Funzione di controllo sul rispetto dei disciplinari
riservata agli organismi autorizzati, dotati dei
necessari requisiti tecnici e di terzietà

D.LGS. 61/2010, ART. 17
Costituzione consorzi di tutela lasciata alla libera
iniziativa dei soggetti che compongono la filiera
vitivinicola (viticoltori, vinificatori, imbottigliatori)
8
QUADRO NORMATIVO ATTUALE

RICONOSCIMENTO DEI CONSORZI
35% dei viticoltori, 51% della produzione

FUNZIONI CONSORZI RICONOSCIUTI
Valorizzazione e promozione, consultazione e
collaborazione con PA, vigilanza (non controllo)
solo verso associati

RICONOSCIMENTO ERGA OMNES
40% dei viticoltori, 66% della produzione
9
QUADRO NORMATIVO ATTUALE

FUNZIONI ERGA OMNES

Politiche di governo dell’offerta

Organizzazione e coordinamento della filiera

Tutela legale dei produttori

Vigilanza, tutela e salvaguardia della
denominazione
10
QUADRO NORMATIVO ATTUALE

D.M. 16.12.2010, ART. 5
Funzioni di vigilanza erga omnes: verifica
successiva a certificazione del prodotto, vigilanza
su prodotti similari

D.M. 7.11.2012
Proposte di modifica disciplinari, semplificazioni
procedurali per consorzi riconosciuti erga omnes
CONSORZI GESTORI DENOMINAZIONI
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FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

INTERPROFESSIONE IN FRANCIA

Associazioni che riuniscono tutti gli operatori
della filiera di un singolo settore agricolo

Mediazione di tutti gli interessi coinvolti

Convenzioni di campagna ed azioni comuni

Il legislatore attribuisce efficacia erga omnes
12
FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

INTERPROFESSIONE IN EUROPA
Dagli anni Novanta riprende il modello francese

REG. UE 1308/2013
Funzioni e requisiti di riconoscimento delle oo.ii.,
con possibilità di attribuire efficacia erga omnes

SENT. C-677/11 – DOUX ELEVAGE
Non è aiuto di Stato efficacia erga omnes o.i. che
istituisce contributi a carico di tutti gli operatori
13
FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

REG. UE 1308/2013, ART. 165
Anche i non aderenti possono essere obbligati a
versare contributi per attività erga omnes

D.M. 16.12.2010, ART. 1, CO. 5
Riconosce a priori come oo.ii. ai sensi della
normativa comunitaria tutti i consorzi di tutela
dotati di riconoscimento ministeriale
14
OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

D.LGS. 61/2010, ART. 17, CO. 5
I costi originati dalle attività erga omnes sono a
carico di tutti i soggetti inseriti nel sistema di
controllo, anche se non associati al consorzio

D.LGS. 61/2010, ART. 24
Sanzione amministrativa pari al triplo dell’importo
non pagato e sospensione del diritto ad utilizzare
la denominazione fino alla regolarizzazione
15
OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

D.M. 16.12.2010, ART. 9
Contributi in base a quantitativi di «uva», «vino
denunciato» e «vino imbottigliato», sottoposti a
controllo nella campagna vitivinicola precedente

DATI RILEVANTI
«Uva» e «vino denunciato»: dichiarazione
annuale di vendemmia e produzione
«Vino imbottigliato»: dichiarazione annuale di
imbottigliamento
16
OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

DIFFICOLTÀ PER «VINO DENUNCIATO»

Denuncia riferita al 30 novembre: vino può
essere ancora allo stato feccioso

Denuncia vino atto ad acquisire denominazione,
ma restano sempre possibili riclassificazioni

Unico dato definitivo è «vino certificato»

Difficoltà di accesso a dato del «vino denunciato»
17
OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

CIRC. AGEA 10.10.2013
Esclusi consorzi di tutela dai soggetti che possono
accedere ai dati delle dichiarazioni annuali

LOMBARDIA ED EMILIA-ROMAGNA
Consentono l’accesso in sola consultazione

ALTRE REGIONI
Conoscenza solo indiretta tramite organismi
incaricati per attività di controllo
18
OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

PARAMETRO DEL «VINO DENUNCIATO»
Più in linea con la lettera del regolamento

PARAMETRO DEL «VINO CERTIFICATO»
Più ragionevole e conforme alla ratio della norma

CONCLUSIONI
Può utilizzarsi l’uno o l’altro parametro, ma non
congiuntamente; attenzione in caso di modifiche
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XXI Seminario di aggiornamento
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GRAZIE PER L’ATTENZIONE
Avv.ti Stefano Dindo e Luca Andretto
DINDO, ZORZI & ASSOCIATI
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