Forum, 8 maggio 2006
Introduzione dell’ordinativo informatico negli enti locali
SIOPE
Sistema Informativo delle
Operazioni degli Enti Pubblici
Dr. Edoardo Grisolia
Dirigente Generale Ragioneria Generale dello Stato
SIOPE - Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici
IL SIOPE
 E’ un sistema di rilevazione telematica degli incassi e
dei pagamenti effettuati dai tesorieri / cassieri delle
Amministrazioni pubbliche.
 Le operazioni di incasso e di pagamento sono rese
preliminarmente omogenee attraverso una codifica
uniforme su tutto il territorio nazionale.
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LA CODIFICA GESTIONALE
 CONDIVISA: in quanto individuata attraverso un processo concertato
sia a livello tecnico (gruppi di lavoro tra RGS, ISTAT, Banca d’Italia e
Amministrazioni pubbliche coinvolte) che politico (Conferenza
unificata);
 NON INCIDE sugli attuali sistemi contabili dei vari comparti delle
Amministrazioni pubbliche;
 COLLEGATA alla struttura del sistema europeo dei conti (SEC 95);
 OBBLIGATORIA: le banche incaricate dei servizi di tesoreria/cassa
non possono accettare disposizioni di pagamento prive del codice
gestionale.
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RIFERIMENTI NORMATIVI
 Art. 104 del Trattato istitutivo della CE relativo alla procedura sui disavanzi
eccessivi (Trattato di Maastricht) per garantire il rispetto dei parametri stabiliti
(indebitamento/PIL <3% e debito/PIL <60%)
 Legge finanziaria 2003 - Art. 28 (commi 3, 4 e 5)
• Decreti del Ministro dell’Economia per:
- definire e disciplinare una codificazione uniforme per tutto il territorio nazionale
- definire i tempi e le modalità di attuazione della codifica
 Legge finanziaria 2005 – Art.1 comma 79 - Sperimentazione del SIOPE
 Legge finanziaria 2006 – Art.1 comma 161 – Campo di applicazione
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MOTIVI DELL’INTRODUZIONE DEL SIOPE
Superare le disomogeneità tra i dati rilevati dai differenti sistemi
contabili delle Amministrazioni pubbliche
 Superare l’inadeguatezza conoscitiva e temporale della attuale
rilevazione trimestrale sui flussi di cassa
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GLI OBIETTIVI DEL SIOPE (1/2)
Verificare la coerenza degli andamenti della finanza pubblica con gli
obiettivi definiti dall’Italia con l’adesione al Patto di stabilità e crescita
Favorire il coordinamento tra la finanza pubblica nazionale e
quella decentrata e supportare l’attività conoscitiva necessaria per dare
attuazione al federalismo fiscale
Raccogliere informazioni complete sull’andamento dei conti delle
Amministrazioni pubbliche per:
 la rilevazione in tempo reale del fabbisogno
 la predisposizione di statistiche trimestrali di contabilità nazionale
per la verifica, in corso d’anno, delle regole di finanza pubblica
stabilite in ambito europeo
 la verifica del rispetto del patto di stabilità interno
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GLI OBIETTIVI DEL SIOPE (2/2)
 Migliorare la trasparenza e l’efficienza dei conti pubblici
 Promuovere l’innovazione amministrativa e informatica al
fine di ottimizzare le risorse disponibili
 Rendere possibile il superamento della Tesoreria unica
 Consentire a tutti gli enti pubblici di disporre di elementi
informativi per orientare meglio le proprie politiche di
bilancio e per effettuare un efficace monitoraggio della
gestione
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SIOPE – flussi informativi
Stato
Regioni
Enti locali
ISTAT
Università
Altre amm. pub.
Reporting
Database
SIOPE
presso BKI
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SITUAZIONE ATTUALE (1/2)
Per lo Stato, la codifica gestionale delle spese è stata introdotta
dalla circolare n. 46 del 2002 ed è operativa dal 2003
Per le regioni, gli enti locali e le università la codifica gestionale
è stata introdotta con i decreti MEF del 18 febbraio 2005,
pubblicati sul Supplemento Ordinario n° 33 alla Gazzetta Ufficiale
n° 57 del 10 marzo 2005, ed è operativa dal 2006 dopo una fase
sperimentale avviata nel 2005
 Per la Sanità, la Previdenza e la Ricerca sono stati formati i gruppi
di lavoro che individueranno la codifica gestionale.
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SITUAZIONE ATTUALE (2/2)
Situazione al 30 aprile 2006
Enti adempienti
ENTI
Enti tenuti
Enti
inadempienti
1
dati
codificati
solo
carte
contabili
Totale
Regioni e Prov. Aut.
22
Province
104
Comuni > 20.000 ab.
489
Università
64
Totale parziale
679
10
668
1
669
Dipartimenti
2.312
129
2.100
83
2.183
TOTALE
2.991
139
2.768
84
2.852
Totale %
100,0%
4,6%
92,5%
2,8%
95,4%
9
21
21
104
104
479
1
64
480
64
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LE CARTE CONTABILI (1/2)
Il SIOPE rileva la data e l’importo di tutte le riscossioni e i
pagamenti effettuati dai cassieri/tesorieri anche in assenza di titolo
emesso dall’ente (cd. carte contabili);
Per ogni ente il SIOPE conosce:
- l’importo delle carte contabili
- i tempi di regolarizzazione delle carte contabili
Il SIOPE incentiva la regolarizzazione delle carte contabili
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LE CARTE CONTABILI (2/2)
Incidenza, sul totale dei movimenti, delle carte contabili di gennaio
osservate a febbraio, marzo e aprile
Riscossioni (dati percentuali)
FEBBRAIO
Pagamenti (dati percentuali)
MARZO
APRILE
FEBBRAIO
REGIONI
68,6
58,1
54,7
REGIONI
PROVINCE
29,6
18,5
16,0
PROVINCE
COMUNI
38,2
24,0
18,7
ATENEI
67,7
40,1
DIPARTIMENTI
64,2
46,0
MARZO
APRILE
22,9
14,4
8,6
8,8
5,8
4,8
COMUNI
27,5
19,2
16,5
34,3
ATENEI
37,7
28,2
14,6
35,6
DIPARTIMENTI
19,9
14,1
12,0
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SVILUPPI FUTURI
 Aggiornamento della codifica gestionale
 Razionalizzazione delle attuali rilevazioni dei dati di
finanza pubblica
 Acquisizione dei dati di competenza economica
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