DAE 2006
IL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITA’:
PROFILI GIURIDICI
Avv. Ernesto Belisario
Catania, 30 giugno 2006
Sommario
• Introduzione al Sistema Pubblico di Connettività
- Presentare i concetti base
- Evidenziare le disposizioni maggiormente innovative
- Tentare una corretta valutazione delle opportunità e dei profili
problematici della nuova normativa
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Il Sistema Pubblico di Connettività: profili giuridici
Imprevisti da evitare…
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/manchester/5031156.stm
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Il Sistema Pubblico di Connettività: profili giuridici
Informatizzazione della P.A.
•
D. lgs. 28 febbraio 2005, n. 42 (SPC)
•
D. lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell’Amministrazione digitale)
“SECONDA FASE DIGITALIZZAZIONE P.A.”
Direttiva del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie 4 gennaio 2005
Decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 159
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Il Sistema Pubblico di Connettività: profili giuridici
Le Reti della P.A.: un po’ di storia
• DPCM 15 febbraio 1989 “Coordinamento delle iniziative e pianificazione
degli investimenti in materia delle automazioni delle amministrazioni
pubbliche”
• D. lgs. 12 febbraio 1993, n. 39 (art. 1: interconnessione e interoperabilità)
• Linee strategiche AIPA 1995 – 1997:
RETE UNITARIA della PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
• Direttiva PCM 5 settembre 1995
• Legge 15 marzo 1997, n. 59 (art. 15)
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I limiti della RUPA
• Amministrazioni Coinvolte (numero, realtà organizzativa, tecnologica e
culturale)
• Mutato assetto costituzionale (l. cost. 3/2001) ed amministrativo
• Le applicazioni più utilizzate sono state le più semplici e le meno evolute
mentre i servizi ulteriori sono stati adottati sporadicamente e per lo più in via
sperimentale (Corte dei Conti, sez. centr. contr., 6 giugno 2003, n. 17/G).
• La Corte dei Conti, (sez. riun., 27 aprile 2004, n. 8) ha messo in luce “la
scarsa significatività dei risultati raggiunti e, soprattutto, le difficoltà a
concludere con significative realizzazioni i progetti più innovativi”.
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SISTEMA PUBBLICO DI
CONNETTIVITA’
D. lgs. 28 FEBBRAIO 2005 n. 42
Nuovo Capo VIII D. lgs. n. 82/2005 (artt. 72-87)
OBIETTIVI
- Accrescere efficienza interna
- Ottimizzare le risorse
- Fornire servizi on line a cittadini, imprese e altre PA
CdS parere n. 7904/04 “lungi dal limitarsi al riassetto della normativa vigente,
riforma integralmente l’intero sistema”.
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Il Sistema Pubblico di Connettività: profili giuridici
SISTEMA PUBBLICO DI
CONNETTIVITA’
Il SPC è l'insieme di infrastrutture tecnologiche e di regole tecniche, per lo
sviluppo, la condivisione, l'integrazione e la diffusione del patrimonio
informativo e dei dati della pubblica amministrazione, necessarie per assicurare
l'interoperabilità di base ed evoluta e la cooperazione applicativa dei sistemi
informatici e dei flussi informativi, garantendo la sicurezza, la riservatezza delle
informazioni, nonché la salvaguardia e l'autonomia del patrimonio informativo
di ciascuna pubblica amministrazione.
(art. 73, comma 2, D. lgs. n. 82/2005)
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Le amministrazioni coinvolte
RUPA
SPC
- Amministrazioni dello Stato,
-Amministrazioni
Centrali
- Adesione su base
volontaria delle PAL
- Aziende e le Amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo
- Regioni, Province e Comuni
- Comunità montane e loro consorzi e associazioni
- Istituzioni universitarie
- Istituti autonomi case popolari
- Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e loro associazioni
- Tutti gli enti pubblici non economici nazionali,
regionali e locali
- Amministrazioni, aziende e enti del Servizio
sanitario nazionale.
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Il coordinamento informatico
- “omogeneità nella elaborazione e nella trasmissione dei dati” in modo da
consentire la comunicabilità tra i sistemi informatici della P.A. (C. Cost. n.
17/2004)
- profili della legislazione relativi a: a) garantire l’interoperabilità e la
cooperazione applicativa tra le Pubbliche Amministrazioni; b) assicurare una
migliore efficacia della spesa informatica e telematica; c) generare significativi
risparmi eliminando duplicazioni e inefficienze, promuovendo le migliori
pratiche e favorendo il riuso; d) indirizzare gli investimenti nelle tecnologie
informatiche e telematiche, secondo una coordinata e integrata strategia (C.
Cost. n. 31/2005; C. Cost. 307/2004; C. Cost. n. 50/2005; C. Cost. 271/2005).
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SPC: struttura e funzionamento
SERVIZI FORNITI:
a)
Servizi base di connettività;
b)
Servizi di sicurezza;
c)
Servizi di interoperabilità di base;
d)
Servizi di “cooperazione applicativa”.
integrazione tra i sistemi informatici delle P.A. per garantire l’integrazione delle
informazioni e dei procedimenti amministrativi (art. 72, lett. e) D. lgs. n.
82/2005).
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SPC: struttura e funzionamento
PIENA RILEVANZA GIURIDICA DELL’ATTIVITA’ IN FORMA ELETTRONICA:
a)
Art. 15, comma 2, legge n. 59/1997: atti amministrativi adottati con strumenti
informatici e telematici validi e rilevanti a prescindere dalla loro
trasposizione sul formato cartaceo.
b)
Art. 76 D. lgs. n. 82/2005: “gli scambi di documenti informatici tra le
pubbliche amministrazioni nell’ambito del SPC, realizzati attraverso la
cooperazione applicativa e nel rispetto delle relative procedure e regole
tecniche di sicurezza, costituiscono invio documentale valido ad ogni effetto
di legge”.
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SPC: gli attori
-
COMMISSIONE DI COORDINAMENTO SPC (artt. 79 e 80 D. lgs. n. 82/2005)
-
FORNITORI DEL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITA’:
a) sistema multifornitore (o multiprovider);
b) sistema di qualificazione;
c) sistema rispettoso dell’assetto costituzionale-amministrativo.
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SPC: questioni aperte
-
GARANTIRE L’EFFETTIVITA’ DEI SERVIZI DI COOPERAZIONE
APPLICATIVA;
-
GARANTIRE L’EROGAZIONE DEI SERVIZI TELEMATICI DA PARTE DELLA
P.A.
Principi e diritti contenuti nel CAD
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Il Sistema Pubblico di Connettività: profili giuridici
I principi
1.
Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la
disponibilità, la gestione, l'accesso, la trasmissione, la
conservazione e la fruibilità dell'informazione in modalità
digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine
utilizzando con le modalità più appropriate le tecnologie
dell'informazione e della comunicazione.
2.
Le disposizioni del presente codice si applicano alle
Pubbliche Amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, salvo che sia
diversamente stabilito, nel rispetto della loro autonomia
organizzativa e comunque nel rispetto del riparto di
competenza di cui all'articolo 117 della Costituzione.
(art. 2, commi 1 e 2, D. lgs. n. 82/2005)
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Dati delle P.A. 1/2
1.
Gli atti formati con strumenti informatici, i dati e i
documenti informatici delle Pubbliche Amministrazioni
costituiscono informazione primaria ed originale da cui è
possibile effettuare, su diversi tipi di supporto, riproduzioni
e copie per gli usi consentiti dalla legge.
2.
Nelle operazioni riguardanti le attività di produzione,
immissione, conservazione, riproduzione e trasmissione di
dati, documenti ed atti amministrativi con sistemi
informatici e telematici, ivi compresa l'emanazione degli atti
con i medesimi sistemi, devono essere indicati e resi
facilmente individuabili sia i dati relativi alle Amministrazioni
interessate, sia il soggetto che ha effettuato l'operazione.
(art. 22, commi 1 e 2, D. lgs. n. 82/2005)
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Dati delle P.A. 2/2
1. Le Pubbliche Amministrazioni gestiscono i procedimenti
amministrativi utilizzando le tecnologie dell’informazione e
della comunicazione, nei casi e nei modi previsti dalla
normativa vigente.
2. La Pubblica Amministrazione titolare del procedimento può
raccogliere in un fascicolo informatico gli atti, i documenti e
i dati del procedimento medesimo da chiunque formati;
all’atto della comunicazione dell’avvio del procedimento ai
sensi dell’articolo 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
comunica agli interessati le modalità per esercitare in via
telematica i diritti di cui all’articolo 10 della citata legge 7
agosto 1990, n. 241.
(art. 41, commi 1 e 2, D. lgs. n. 82/2005)
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I nuovi diritti
1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere
l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con
le Pubbliche Amministrazioni centrali e con i gestori di
pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel
presente codice.
1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle
Amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse
tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della
loro autonomia normativa.
1-ter. Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui al
comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo.
(art. 3, D. lgs. n. 82/2005)
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Dati delle P.A.
CAPO V
DATI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E SERVIZI IN RETE
• disponibilità dei dati (artt. 50-51)
• accesso telematico (art. 52)
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Disponibilità dei dati
Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la
disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la
conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità
digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando
con le modalità più appropriate le tecnologie
dell’informazione e della comunicazione.
(art. 2, comma 1, D. lgs. n. 82/2005)
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Disponibilità dei dati
I dati delle Pubbliche Amministrazioni sono formati, raccolti,
conservati, resi disponibili e accessibili con l’uso delle
tecnologie dell’informazione e della comunicazione che ne
consentano la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni
fissate dall’ordinamento, da parte delle altre Pubbliche
Amministrazioni e dai privati.
(art. 50, comma 1, D. lgs. n. 82/2005)
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SPC: questioni aperte
• trasparenza dell’azione amministrativa – accesso telematico (art. 52)
•Consultazione, anche per via telematica (art. 2 Deliberazione AIPA n. 51/2000);
• Strumenti di identificazione;
•Non invocabili difficoltà organizzative (CdS, VI, sent. n. 635/1998).
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SPC: questioni aperte
•ottimizzazione risorse
•razionalizzazione flussi informativi – “decertificazione” - fruibilità (art. 58)
“le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi non possono
richiedere atti o certificati concernenti stati, qualità personali” e fatti che siano
attestati in documenti già in loro possesso o che comunque esse siano tenute a
certificare. Le P.A. sono infatti tenute ad acquisire d’ufficio, anche per via
telematica, questi atti e i relativi dati.
(art. 43, comma 1, DPR n. 445/2000)
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Disponibilità dei dati
AMMINISTRAZIONE TITOLARE
• predispone
• gestisce
• eroga
I SERVIZI INFORMATICI ALL’UOPO NECESSARI
art. 60 Dpr n. 445/2000
Diritto di accesso
- Convenzioni
- Titolarità dei dati
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Disponibilità dei dati
Adeguamento tecnologico ed organizzativo
• Piena attuazione normativa protocollo informatico e gestione automatizzata
dei procedimenti (Dpr n. 445/2000; Dpcm 31 ottobre 2000)
Conservazione dei dati e leggibilità dei documenti
FORMATI (art. 16 DPCM 31 ottobre 2000)
REQUISITI (art. 4 Deliberazione Aipa n. 51/2000)
- non alterabilità
- immutabilità
- interoperabilità
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SPC: questioni aperte
•ALLINEAMENTO DEI DATI DEI CITTADINI (art. 7 D. lgs. n.
196/2003);
•TUTELA DELLA RISERVATEZZA DEI CITTADINI (art. 18 e 22
D. lgs. n. 196/2003)
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SPC: questioni aperte
•Sicurezza dei dati e dei sistemi (art. 51, D. lgs. n. 82/2005)
“1. Le norme di sicurezza definite nelle regole tecniche di cui all’articolo
71, garantiscono l’esattezza, la disponibilità, l’accessibilità, l’integrità e la
riservatezza dei dati.
2. I documenti informatici delle Pubbliche Amministrazioni devono essere
custoditi e controllati con modalità tali da ridurre al minimo i rischi di
distruzione, perdita, accesso non autorizzato o non consentito o non
conforme alle finalità della raccolta.”
• ALCUNI REQUISITI
a) univoca identificazione ed autenticazione degli utenti; b) protezione delle
informazioni relative a ciascun utente nei confronti degli altri; c) garanzia di
accesso alle risorse esclusivamente agli utenti abilitati; d) registrazione delle
attività rilevanti ai fini della sicurezza svolte da ciascun utente in modo che sia
sempre possibile identificare l’autore; e) protezione dei dati da modifiche non
autorizzate; f) effettuazione di copie di back up del contenuto di registri ed
archivi.
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