Il ciclo del progetto la
definizione dello SdF
Dott.ssa C. Notaro
Roma, 26 gennaio 2007
Cosa è un progetto
Insieme di attività produttive di tipo intermedio che,
anche attraverso la formazione di capitale fisso, è
finalizzato al raggiungimento, differito nel tempo, di
specifici obiettivi economico-sociali.

Progetto analogico

Progetto opportunistico

Progetto epigenetico
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Cosa è un progetto

Schema o parte di uno schema per investire
risorse che può essere analizzato e valutato
come un’unità indipendente [Little and Mirrlees,
OCSE 1973]

Attività in cui si impiegano risorse per ottenere
un beneficio [Gittinger, NU 1972]

Uso coordinato di risorse per la produzione di
beni e servizi che aumenta il benessere
nazionale rispetto alla situazione senza progetto
[Helmers, BM 1979]
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PROGRAMMAZIONE
VALUTAZIONI PRELIMINARE
(Studio di prefattibilità/fattibilità)
(analisi economico/finanziaria)
Salto di irreversibilità
Attuazione Realizzazione
GESTIONE:
•Monitoring
•Valutazione concomitante (in itinere)
•Auditing
VALUTAZIONE EX-POST
RIPROGRAMMAZIONE
VALUTAZIONE EX-ANTE
Nuovo ciclo di
programmazione
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Dal ciclo del progetto …
PROGRAMMAZIONE
VALUTAZIONE
IDENTIFICAZIONE
ATTUAZIONE
PREPARAZIONE
FINANZIAMENTO
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Identificazione
Ricerca di progetti che possono contribuire
al raggiungimento di obiettivi specifici di
sviluppo del Paese (studi di pre-fattibilità)
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Preparazione
Specifica di tutti i dettagli progettuali
sulla base di uno studio di fattibilità:
 tecnica
 economica (business plan)
 sociale
 ambientale (VIA)
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Pietre angolari dello SdF

Analisi della domanda

Analisi finanziaria ed economica con
attenzione alla sostenibilità finanziaria

Analisi gestionale e amministrativa
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Requisiti minimi dello SdF
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Inquadramento territoriale e socio economico del Progetto,
struttura ed obiettivi.
Analisi della domanda attuale e prevista e specifica dei gruppi dei
beneficiari.
Analisi dell'offerta attuale prevista.
Descrizione dell'investimento (localizzazione, dimensione,
caratteristiche, costi di realizzazione ecc.) con verifica della
disponibilità dei più importanti input materiali e umani e con
individuazione delle alternative tecniche disponibili.
Analisi delle alternative possibili.
Analisi degli aspetti e dei costi gestionali in fase di esercizio (se
esistenti).
Analisi di fattibilità finanziaria (analisi costi e ricavi).
Analisi di fattibilità economica e sociale (analisi costi e benefici,
diretti e indiretti).
Descrizione e analisi degli impatti ambientali.
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Attuazione
Inizia subito dopo la decisione finale di
finanziamento e termina quando i benefici
attesi cominciano ad essere generati
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II PARTE:
La valutazione ex ante di
progetti d’investimento: analisi
costi benefici
Tipologie di Analisi Costi-Benefici
Ciascuna tipologia di Analisi Costi-Benefici
è basata su un diverso sistema di valori
(prezzi) e di parametri di valutazione
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Tipologie di Analisi Costi-Benefici
A. FINANZIARIA

Esamina i risultati attesi dal punto di vista degli
agenti economici coinvolti nel progetto, utilizzando
gli elementi essenziali della contabilità aziendale
a prezzi di mercato

L’unità di conto (numerario) finanziaria è la moneta
del Paese in cui operano gli agenti economici
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Tipologie di Analisi Costi-Benefici
B. FISCALE/TRIBUTARIA

Esamina i risultati attesi dal punto di vista della PA

Costi = gettito fiscale a cui si rinuncia

Benefici = gettito fiscale futuro che si otterrà con il
progetto

Unità di conto = valore di una unità di gettito fiscale
per la PA, sistema di prezzi espresso in termini di tale
unità
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Tipologie di Analisi Costi-Benefici
C. ECONOMICA

Esamina i risultati attesi in termini della funzione di
benessere sociale della collettività, espressa da una
funzione obiettivo (crescita del prodotto interno, sviluppo
accelerato di alcune aree, ridistribuzione del reddito, ecc.).
Il numerario da utilizzare è una grandezza economica: unità
di consumo o di investimento o di valuta estera, in quanto i
prezzi correnti di mercato non corrispondono agli obiettivi a
medio e lungo termine della collettività
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Tipologie di Analisi Costi-Benefici
D. POLITICA

Esamina il progetto dal punto di vista politico (il
numerario varia a seconda del sistema politico)
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Finalità della valutazione finanziaria ed
economica ex-ante
 Esprimere un giudizio di merito sull'efficienza e l'efficacia
delle risorse utilizzate
 Elaborare un sistema organico di documentazione per
organizzare le informazioni che compongono i vari aspetti di
un progetto (tecnologico, istituzionale, sociologico, fiscale,
ecc.). I risultati dell'analisi dei vari aspetti vengono sintetizzati
in indicatori di convenienza
 Possibilità di essere applicata a tutti i settori e per tutti i
progetti di un piano o programma di spesa pubblica
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Costi e ricavi del progetto
I costi vengono rappresentati come:

Costi di investimento: si realizzano nella
fase di attuazione del progetto, sono
sostenuti "una tantum"

Costi di esercizio: si verificano durante la
gestione dell'intervento
I costi ed i ricavi vengono inizialmente stimati a prezzi di mercato
(analisi finanziaria), riferiti al momento in cui si effettua la
formulazione del progetto
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