“Il ruolo del Consiglio e il
semestre di Presidenza
Italiana 2014”
20 marzo 2014
Spazio Europa, Roma
Cons. Amb. Paolo Campanini
Ministero degli Affari Esteri
Direzione Generale per l’Unione Europea
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• Il Consiglio Europeo
• Il Consiglio
• Il Segretariato Generale del Consiglio
• Il Semestre di Presidenza italiana 2014
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Il Consiglio Europeo
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Il Consiglio Europeo
• E’ composto dai Capi di Stato o di Governo degli SM, dal
suo Presidente e dal Presidente della Commissione.
L’Alto Rappresentante partecipa ai lavori
• Dà all’Unione impulsi necessari al suo sviluppo e ne
definisce gli orientamenti decidendo per consenso
• Decide anche a maggioranza qualificata :
 quando elegge il suo Presidente
 quando nomina l’Alto Rappresentante
 quando stabilisce le diverse configurations del Consiglio
• Non esercita funzioni legislative
• Si riunisce almeno due volte a semestre a Bruxelles.
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Donald Tusk,
Presidente del Consiglio Europeo
• Eletto per 2 anni e mezzo, rinnovabile
una volta
• Presiede il Consiglio Europeo e i
Vertici Euro
• Facilita coesione e consenso
all’interno del Consiglio Europeo
• Riferisce al PE dopo ogni Consiglio
Europeo
• Informa gli Stati non appartenenti
all’Eurozona dopo i Vertici Euro
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•Assicura al suo livello la rappresentanza
esterna dell’Unione
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Il Consiglio
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Il Consiglio
• Esercita funzioni legislative e di bilancio insieme al Parlamento
Europeo
• Decide a maggioranza qualificata salvo diversa disposizone dei
Trattati
• Si riunisce in 10 diverse configurazioni
• Consiglio Affari Esteri:
– Elabora l’azione esterna dell’Unione sulla base degli indirizzi
strategici fissati dal Consiglio Europeo
– Assicura la coerenza dell’azione esterna dell’Unione
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Il Consiglio e le sue configurazioni
Affari
Generali
Educatzione,
Gioventù,
Cultura e
Sport
Affari esteri
Affari
Economici e
Finanziari
Ambiente
Consiglio
Agricoltura e
Pesca
Giustizia e
Affari Interni
Trasporti,
telecom. ed
Energia
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Competitività
(Mercato
Interno,
Industria,
Ricerca e
Spazio)
Employment,
Social Policy,
Health and
Consumer
Affairs
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Voto all’Unanimità
Ancora richiesto nei seguenti settori:
• Allargamento
• Imposte
• Finanze (risorse proprie, quadro finanziario pluriennale)
• Armonizzazione nel campo della sicurezza sociale e della
protezione sociale
• Diritto di famiglia, passporti e documenti di identità
• Politica Estera e di Sicurezza Comune
• Politica di Sicurezza e di Difesa Comune
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Voto a Maggioranza Qualificata (VMQ)
• Sistema attuale deriva da quello del Trattato di Nizza
• Il numero di voti attribuiti a ciascuno Stato Membro riflette
parzialmente il suo peso demografico (piccoli paesi sovra
rappresentati)
• Dal novembre 2014 un nuovo sistema di VMQ: 55% degli Stati
Membri che rappresentino almeno 65% della popolazione totale
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Il processo decisionale
• Procedura Legislativa ordinaria:
– Atti legislativi adottati congiuntamente dal Consiglio e dal PE
– Il PE decide a maggioranza semplice
– Il Consiglio deicide di norma a maggioranza qualificata
– Procedure Legislative Speciali
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Procedura legislativa ordinaria
Article 294 - TFUE
• La Commissione propone bozza
• Il Parlamento adotta posizione in prima lettura
• Se il Consiglio approva la posizione l’atto è adottato
nella forma adottata dal Parlamento
• Se il Consiglio non approva informa il Parliamento sulla
sua posizione
• Entro 3 mesi il Parlamento informa il Consiglio della sua
posizione (Approva, Rigetta, Emenda)
• Entro 3 ulteriori mesi, se il Consiglio non approva gli
emendamenti a maggioranza qualifica un comitato di
conciliazione è convocato entro 6 settimane
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Procedura legislativa ordinaria (II)
• Entro 6 settimane:
 Se no approvazione di un testo comune, l’atto non è adottato
 Se approvato dal Comitato di Conciliazione comincia la terza
lettura
 PE e Consiglio hanno 6 ulteriori settimane per approvare l’atto
• L’atto legislativo può essere:
 Regolamento
 Direttiva
 Decisione
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Procedura legislativa speciale
Si applica ad esempio per:
• Adozione del bilancio annuale dell’Unione (article 314 TFUE) e per
il quadro finanziario pluriennale
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Struttura del Consiglio
• Comitati e Gruppi di Lavoro di esperti nazionali
COCON
COJUR
preparano ;
• COREPER I & II (Comitato dei Rappresentanti
PSC
Permanenti a livello di Ambasciatori), negoziano,
approvano;
• Consiglio, a livello di Ministri, negozia, adotta
COREPER
approva
CONSIGLIO
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Presidenza a Rotazione del Consiglio
• Ogni Stato Membro ogni 6 mesi
• Programma 18-mesi (Italia, Lettonia, Lussemburgo)
• Presiede:
– Formazioni del Consiglio eccetto Affari Esteri;
– COREPER I e II
– Comitati e gruppi di lavoro del Consiglio
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Priorità presidenza
• Istituzionali
• Legislative
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