DECRETO LEGISLATIVO n. 81 del 9 aprile 2008
UNICO TESTO NORMATIVO
in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori
STANDARD OHSAS 18001:2007 E
CORRISPONDENZE CON IL MODELLO
ORGANIZZATIVO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N. 81/2008
Relatore: Dr. Stefano Aldini
LA LEGGE 3 agosto 2007, n. 123
La Legge 123/07, entrata in vigore il 25 agosto 2007, ha esteso il
campo di applicazione del D.Lgs. 231/01 (art. 25-septies) ai reati di
omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime,
commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela
dell’igiene e della salute sul lavoro.
E’ inoltre in fase di predisposizione l’estensione del campo di
applicazione del D.Lgs. 231/01 ad alcune tipologie di reati
ambientali.
DECRETO LEGISLATIVO 81/2008 E MODELLO ORGANIZZATIVO
A seguito della attività normativa avvenuta nel 2007, anche il nuovo
testo sulla sicurezza e salute sul lavoro del 2008 si ricollega al D.Lgs.
231/01, fornendo indicazioni su un modello di organizzazione e gestione
per la sicurezza così definito:
“modello organizzativo e gestionale per la definizione e l’attuazione
di una politica aziendale per la salute e sicurezza, ai sensi
dell’articolo 6, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 231, idoneo a prevenire i reati di cui agli articoli 589 e 590,
comma 3, del codice penale, commessi con violazione delle norme
antinfortunistiche e sulla tutela della salute sul lavoro”
“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza
Decreto legislativo 81 - 9/4/08 di attuazione dell’art.1 della
legge n. 123/2007 in materia di tutela della salute e
sicurezza sul lavoro
Art. 30 – Titolo I - Modelli di organizzazione e di gestione
• 1. Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia
esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche,
delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di
cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed
efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per
l’adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi:
• a) al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a
attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici;
• b) alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure
di prevenzione e protezione conseguenti;
• c) alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso,
gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei
rappresentanti per la sicurezza;
“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza
•
•
•
•
•
2
d) alle attività di sorveglianza sanitaria;
e) alle attività di informazione e formazione dei lavoratori;
f) alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e
delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori;
g) alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di
legge;
h) alle periodiche verifiche dell’applicazione e dell’efficacia delle
procedure adottate.
Il Modello organizzativo e gestionale deve prevedere idonei sistemi
di registrazione … ecc
3 Il Modello organizzativo deve prevedere.. una articolazione di
funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per
la verifica, valutazione, gestione, e controllo del rischio, nonché un
sistema disciplinare … ecc
“Testo Unico” e sistemi di gestione della sicurezza
4
Il Modello organizzativo deve prevedere un idoneo sistema di
controllo sull’attuazione.. e sul mantenimento nel tempo delle
condizioni di idoneità…
…riesame del modello organizzativo
5. In sede di prima applicazione, i modelli di organizzazione aziendale
definiti conformemente alle Linee guida UNI-INAIL per un sistema
di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28
settembre 2001, o al British Standard OHSAS 18001:2007 si
presumono conformi ai requisiti di cui ai commi precedenti per le
parti corrispondenti. Agli stessi fini ulteriori modelli di
organizzazione e gestione aziendale possono essere indicati dalla
Commissione ex art 6.
QUALI SONO I MODELLI DISPONIBILI PER I SGSSL ?
NORME
NORME
CERTIFICABILi
CERTIFICABILi
BS OHSAS 18001: 2007
Occupational health and safety management systems Requirements
LINEE
LINEEGUIDA
GUIDA
UNI INAIL ISPESL PARTI SOCIALI- 2001
Linee Guida per un sistema di gestione della sicurezza e salute
sul lavoro
CORRISPONDENZE TRA OHSAS 18001 E UNI-INAIL(..):2001
(cfr. Appendice 6 RT-12 Sincert)
Non si segnalano aree di significativa differenza.
Un sistema di gestione SSL strutturato come
indicato dalla OHSAS 18001 sarà pertanto
compatibile
con la linea guida UNI-INAIL.
Gli Organismi di Certificazione accreditati da Sincert
devono valutare che vi sia la conformità ai requisiti
OHSAS 18001 interpretati sulla base della
linea guida UNI INAIL.
Le linee guida UNI INAIL aggiungono alcuni elementi
di dettaglio.
COSA E’ IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA SGS?
CHE COS’E’ UN SISTEMA DI GESTIONE PER LA
SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO?
PARTE DEL SISTEMA DI GESTIONE CHE FACILITA LA
GESTIONE DEI RISCHI DELLA SICUREZZA ASSOCIATI CON
LE ATTIVITA’ DELL’ORGANIZZAZIONE
Comprende struttura organizzativa, attività di
pianificazione (inclusi, ad esempio, la valutazione dei rischi e
la definizione di obiettivi), responsabilità, prassi, procedure,
processi e risorse, per sviluppare e attuare la Politica della
Sicurezza e Salute dell’Organizzazione e per gestirne i rischi.
QUALI SONO GLI ELEMENTI DI UN SISTEMA SSL?
MODELLO PDCA
Miglioramento continuo
4.2
4.6
Riesame
Riesamedella
della
Direzione
Direzione
Verifica
4.5
Politica
Politica
4.3
Pianificazione
Pianificazione
Attuazione
Attuazioneee
funzionamento
funzionamento
4.4
QUALE STRUTTURA PER UN SISTEMA DI GESTIONE ?
I Sistemi di Gestione più evoluti operano
sulla base del processo dinamico:
“pianificazione, attuazione, verifica,
riesame” (Ciclo di Deming - PDCA)
Anche il Modello indicato dal DLgs 81/08
orienta in tal senso
ORDINANDO I PUNTI DEL TITOLO I ART. 30 …
Modelli di organizzazione e di gestione
•
P–D–C–A
•
P
D
C
A
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
c.1 b) attività di valutazione dei rischi e di predisposizione
delle misure di prevenzione e protezione conseguenti;
c.1 a) rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi
a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e
biologici;
c.1 g) acquisizione di documentazioni e certificazioni
obbligatorie di legge;
c.1 c) attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo
soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di
sicurezza, consultazioni dei rappresentanti per la sicurezza;
c.1 d) attività di sorveglianza sanitaria;
c.1 e) attività di informazione e formazione dei lavoratori;
c. 2) sistemi di registrazione;
c. 3) articolazione di funzioni
c.1 f) attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle
procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei
lavoratori;
c.1 h) periodiche verifiche dell’applicazione e dell’efficacia
delle procedure adottate.
c.4) idoneo sistema di controllo
c.4) riesame del modello organizzativo
QUALE E’ L’INDIRIZZO DEL NUOVO D.LGS.?
La gestione della sicurezza, intesa come un
elemento imprescindibile su cui sviluppare le
decisioni strategiche delle imprese, richiede
l’adozione di un approccio sistemico per
l’identificazione dei pericoli e la valutazione e
controllo dei rischi connessi a tutte le attività
aziendali, in modo da fornire ad una organizzazione
la garanzia non soltanto di essere conforme oggi a
determinati requisiti specificati, ma anche di
continuare ad esserlo in futuro.
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (1/5)
Requisiti
Modello Organizzativo
L’Organizzazione ha individuato i
processi/attività sensibili esposti al
rischio di commissione di reati?
A
B
L’Organizzazione ha preparato, divulgato
e tenuto aggiornato un codice etico che
abbia come obiettivo la promozione di
comportamenti positivi basati sul
principio di legalità individuando rispetto
a ciascuna area di rischio la condotta
raccomandata?
Requisiti
OHSAS 18001:07
4.3.1, 4.3.2
L'Organizzazione deve definire e
attuare procedure per
individuare i pericoli per il
Sistema di Gestione della Salute
e Sicurezza sul Lavoro (SG SSL)
connessi ai propri
processi/attività e valutarne i
rischi.
4.2
L'Alta Direzione
dell'Organizzazione deve
definire, documentare e
sottoscrivere la Politica per la
Salute e la Sicurezza
(parziale)
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (2/5)
C
Requisiti
Modello Organizzativo
Requisiti
OHSAS 18001:07
L’Organo Dirigente ha
assicurato che i protocolli
del Modello Organizzativo
siano definiti allo scopo di
programmare la formazione?
4.4.2
L'Organizzazione deve
assicurare la competenza delle
persone sulla base di istruzione,
addestramento ed esperienza, e
deve mantenere registrazioni.
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (3/5)
D
Requisiti
Modello Organizzativo
Requisiti
OHSAS 18001:07
L’Organo Dirigente ha assicurato
che i protocolli del Modello
Organizzativo siano definiti allo
scopo di attuare le decisioni in
relazione ai reati da prevenire?
4.3.3
L'Organizzazione deve stabilire attuare e
mantenere attivi obiettivi documentati e
programmi per la loro realizzazione.
4.4
4.4.1 Struttura e responsabilità
4.4.2 Formazione consapevolezza e
competenza
4.4.3 Consultazione e comunicazione
4.4.4 Documentazione
4.4.5 Controllo dei dati e della
documentazione
4.4.6 Controllo operativo
4.4.7 Preparazione per l’emergenza e
risposta
4.6
Riesame della Direzione
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (4/5)
E
F
Requisiti
Modello Organizzativo
Requisiti
OHSAS 18001:07
L’Organizzazione ha determinato,
fornito e mantenuto attive procedure
necessarie per assicurare la gestione
delle risorse finanziarie …..?
---------
L'Organizzazione ha previsto
4.5, - 4.4.3
l'obbligo di informazione nei confronti Con riferimento ai propri pericoli ed al
dell'organismo deputato a vigilare sul proprio SGSSL, l’organizzazione deve
funzionamento e l'osservanza dei
definire, attuare e mantenere attive
modelli?
procedure per controllare e misurare
le prestazioni SSL, L’Organizzazione
deve definire, attuare e mantenere
attive procedure per la
comunicazione interna e con le parti
interessate, per la partecipazione e la
consultazione.
(parziale: no OdV)
CORRISPONDENZA PER MACRO AREE (5/5)
Requisiti
Modello
Organizzativo
Requisiti
OHSAS 18001:07
--------
G
L’Organizzazione ha introdotto
un sistema disciplinare idoneo a
sanzionare il mancato rispetto
delle prescrizioni del Modello
Organizzativo?
H
L’Organizzazione dispone di un
Organismo di vigilanza
--------
D.LGS. 81/08 E SISTEMI DI GESTIONE DELLA SICUREZZA
D.LGS. 81/08 D.LGS 231/01
−ANALISI RISCHI “231”
−ASPETTI ECONOMICO
FINANZIARI (POTERI DI FIRMA
E CONTROLLO DI GESTIONE)
- CODICE ETICO/POLITICA
−SISTEMA DISCIPLINARE
SANZIONATORIO INTERNO
- SIST. ORGANIZZATIVO
−ORGANISMO DI VIGILANZA
- PROCEDURE
- COMUNICAZIONE
INTERNA
- FORMAZIONE
SISTEMI DI GESTIONE
PERCHE’ APPLICARE UN SISTEMA DI GESTIONE
DELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO (SSL)?
• Per eliminare - o minimizzare - e tenere sotto controllo i
rischi per gli addetti e per le altre
parti
interessate
che
possano essere esposte a pericoli generati dalla attività;
• Per realizzare, mantenere e migliorare continuamente le
prestazioni in materia di gestione della sicurezza;
• Per perseguire e assicurare la conformità e la coerenza con
gli impegni stabiliti in Politica della Sicurezza;
• Per ottenere la certificazione del proprio sistema di gestione
da parte di una organizzazione esterna oppure
• Effettuare una auto dichiarazione di conformità con i
requisiti dello standard preso a riferimento
COSA DEVE FARE UN’AZIENDA INTERESSATA AD ADEGUARE
IL PROPRIO SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA
NELL’AMBITO DELL’APPLICAZIONE DEL DLGS 81/08 ?
Percorso utile per l’adeguamento:
•
Adottare un Sistema di Gestione OHSAS 18001 (può certificarlo),
attivarsi sulla completa implementazione del Sistema e sul suo
continuo aggiornamento.
•
Completare il Modello Organizzativo con gli aspetti non
contemplati dallo standard volontario (principalmente la gestione
delle risorse finanziarie, il sistema sanzionatorio interno, in parte il
codice etico).
•
Istituire o integrare l’Organismo di Vigilanza.
•
Verificare nel tempo l’efficace funzionamento del Modello.
DLGS 231/01, + LEGGE 123/07 E SISTEMI DI GESTIONE SSL
CERTIQUALITY HA PREDISPOSTO UNO SCHEMA COMPARATIVO TRA
D.Lgs. 231/01, L.123/07 E
OHSAS 18001, E DISPONE DI UN PROTOCOLLO
UTILIZZABILE IN VERIFICHE DI CHECK UP.
TALE PROTOCOLLO CONSENTE DI SVOLGERE L’AUDIT NEI SEGUENTI CASI:
-VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01 PER
LA SOLA PARTE AMMINISTRATIVA
-VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01 PER
LA SOLA PARTE DEDICATA ALLA SICUREZZA
-VERIFICA DI CONFORMITA’ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO AL D.LGS. 231 /01
COMPLETO
E CONSENTE DI TENERE CONTO DELLA PRESENZA O MENO DI UN SISTEMA DI
GESTIONE DELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO OHSAS 18001 CERTIFICATO
CONCLUSIONI
Le aziende certificate (ISO 9001/ISO14001/OHSAS18001) sono
già predisposte in termini organizzativi alla chiara attribuzione e
formalizzazione di ruoli e responsabilità, alla formazione del
personale, alla documentazione delle attività svolte ed al controllo
del rispetto delle procedure aziendali.
Per le altre, i Sistemi Volontari di Gestione costituiscono un valido
supporto alla realizzazione di un modello organizzativo.
Per tutte, è necessaria una verifica nel tempo della reale
applicazione del modello.