FONDO ACCESSORIO DEL PTA
e PEO
(Progressione Economica Orizzontale)
Rappresentanza Sindacale Unitaria
Università Ca’ Foscari di Venezia
Sito web: www.unive.it/rsu e-mail : [email protected]
Gennaio 2009
Assemblea del
12 gennaio 2009
Ore 11.30
Auditorium S. Margherita
Il Fondo Accessorio del personale TA

Il Fondo Accessorio, quantificato annualmente in sede di
contrattazione decentrata, è costituito da un insieme di somme volte a
remunerare:
–
–
PEO (progressioni economiche orizzontali)
Indennità di responsabilità


–
Produttività e miglioramento servizi



–




2
Obiettivi di miglioramento
Indennità accessoria mensile
Progetti strategici
Indennità di disagio e rischio


Incarichi di responsabilità
Indennità di responsabilità diffuse
Indennità di prestazione pomeridiana
Indennità di apertura straordinaria sedi universitarie
Indennità di conduzione automezzi
Indennità di rischio
Indennità di reperibilità
Il fondo disponibile viene ripartito in sede di contrattazione in varie
somme destinate a finanziare le singole voci.
Notare che la PEO finora ha rappresentato una piccola parte della spesa
e che molto più grossa è la spesa per gli obiettivi di miglioramento
Ripartizione del Fondo Accessorio
dal 2004 al 2007
indennità varie
1.000.000
900.000
finanziamento PEO
800.000
700.000
responsabilità diffuse BCD
600.000
500.000
incarichi responsabilità D
400.000
300.000
IAM (indennità accessoria
mensile
200.000
100.000
0
3
obiettivi di miglioramento
2004
2005
2006
2007
Come si costituisce il fondo
Dicevamo:
 Il Fondo Accessorio è quantificato
annualmente in sede di contrattazione
decentrata in base
–
–
–
4
alle risorse destinate dal CCNL (voci positive),
Ad altre normative vigenti: in genere le Leggi
Finanziarie (voci negative)
alle disponibilità di bilancio dell’Ateneo (voci
discrezionali).
Come si costituisce il fondo /2


5
Il CCNL prevede di
stanziare una serie di
somme che vanno a
finanziare il fondo,
una delle somme
previste è
discrezionale:
L’amministrazione può
aggiungere risorse in
base alle sue capacità
di bilancio.
954.000 €
Voce discrezionale
Voci fisse
FONDO
la quantità di fondi sottratti potrebbe comportare la riduzione del totale
del fondo accessorio
Oppure va sostituita con risorse discrezionali aggiunte
dall'amministrazione
Come si costituisce il fondo /3
Le leggi finanziarie
degli ultimi anni (dal
2006 in poi) hanno
iniziato a prevedere
alcuni tagli, più o
meno pesanti ai fondi
accessori del pubblico
impiego. *
954.000 €
Voce discrezionale
Voci fisse
FONDO
6
Dunque di anno in anno i costi PEO a carico del fondo accessorio saranno sempre di
più e sempre maggiori risorse dovranno essere reintegrate A DISCREZIONE
dell'amministrazione.
L'amministrazione non ha più quindi l'obbligo di mettere le risorse ma POTRA' - se lo
vorrà – AGGIUNGERLE !
Come si costituisce il fondo /4
7
Un taglio
particolarmente pesante
è previsto nella LF 2006
e riguarda la PEO.
Questo taglio comporta
che i costi della PEO
rimarranno per sempre
a carico del Fondo
accessorio. *
954.000 €
Voce discrezionale
Voci fisse
FONDO
C1
C2 - 4 ANNI
C3 - 8 ANN
C4 - 12 ANNI
C5 - 16 ANNI
C6 - 20 ANNI
C7 - 24 ANNI
La PEO


8
…./1
La PEO è un istituto che fino al 2008 era erogato ogni
due anni a coloro che avevano maturato almeno 3 anni
di anzianità. Ciascuno quindi poteva partecipare alla
PEO a tornate alterne (ogni 4 anni) *
I costi di una tornata PEO venivano garantiti da
appositi accantonamenti sui Fondi Accessori dei due
anni precedenti.
Sono esclusi dalla PEO solo coloro che
hanno avuto sanzioni disciplinari o voti
negativi nelle schede di valutazione
La PEO

Venivano sempre stanziati i fondi necessari per
garantire il passaggio PEO a tutti gli aventi diritto
(PEO non selettiva) *. Questo finanziamento copriva
il costo della PEO solo per il primo anno. Mentre
successivamente il costo PEO andava a gravare sul
bilancio di Ateneo.

Dalla sua istituzione (CCNL 2000) sono state fatte 5
tornate PEO….. non selettive; *

9
…./2
TORNATE PEO NON
SELETTIVE
2000
2002
2004
2006
2008
Dunque – per evitare discriminazioni anche pesanti
su metà del personale dell’Ateneo, la RSU ritiene
necessario che anche la PEO 2009 sia non selettiva.
PER RAGGIUNGERE L'APICE DELLA CATEGORIA CI SI STA META' TEMPO
RISPETTO A PRIMA :
C1
C3 - 4 ANNI
C5 - 8 ANNI
C7 - 12 ANNI
C2 - 2 ANNI
C4 - 6 ANNI
C6 - 10 ANNI
La PEO


10
…./3
Perché c’è una tornata PEO nel 2009 e non nel 2010
come previsto?
Con l’ultimo CCNL (16/10/2008) la PEO diventa
annuale e viene erogata a fronte della maturazione
di almeno 2 anni di anzianità. *
E’ una importante innovazione e anche molto
positiva ma, come vedremo, non è finanziata.
Il primo problema ….

La Legge Finanziaria 2006 (leggi) ha stabilito
–
–


11
che il costo che deriva dall’erogazione della PEO al
personale deve rimanere per sempre a carico del fondo
accessorio.
che il fondo accessorio non può più aumentare.
Anzi non può essere più alto di quello del 2004
comprendendo anche gli oneri a carico del datore di lavoro!
Come detto sopra, prima la PEO gravava nel Fondo
Accessorio solo per il primo anno.
Cosa significa questo ?
La PEO nel fondo accessorio a Ca’
Foscari
Questa restrizione comincia a generare effetti per noi a partire dal 2007:

Nel Fondo Accessorio 2006 (954.000 euro)
la PEO con decorrenza 1-1-2006 non è gravata perché avevamo accantonato
nel fondo accessorio dei 2 anni precedenti la somma necessaria a pagarne il
costo nel 2006.
…L’ammontare del fondo (che non doveva superare la quota del 2004 =
772.000) rappresenta una conquista frutto di una interpretazione RSU della
LF2006 che è stata condivisa dalla parte pubblica. Questa interpretazione è
molto importante e vedremo in seguito perché.

Nel Fondo Accessorio 2007 (954.000 euro)
è gravato il costo della PEO con decorrenza 1-1-2006 per 240.000 €.
Questo costo avrebbe diminuito il totale del Fondo, ma al tavolo di
contrattazione l’amministrazione, attraverso l’immissione nel fondo delle
risorse discrezionali come previsto da apposita norma del CCNL
(art.67,co.4), ha acconsentito ad aggiungere la quota sufficiente a far
rimanere inalterato il fondo dell’anno precedente.
12
La PEO nel fondo accessorio a Ca’
Foscari /2

Nel Fondo Accessorio 2008 (ora in discussione), ricordando che
la PEO finora è stata erogata ogni 2 anni, continua a gravare
–
la PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.
Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari circa
300.000 euro di “risorse discrezionali ”.
Nel F.A. 2008 dobbiamo accantonare la somma occorrente per la PEO con
decorrenza 1-1-2009. Si tenga infatti presente che nel frattempo il CCNL ha
stabilito che la PEO verrà erogata con cadenza annuale a partire dal 2009.
Il costo per erogarla a tutti gli aventi diritto è di 222.000 €

Nel Fondo accessorio 2009 graveranno:
La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.
Per un totale di 390.000 €
Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa
volta circa 460.000 euro di “risorse discrezionali ”.
–
13
La PEO nel fondo accessorio a Ca’
Foscari /3

Nel Fondo accessorio 2010 graveranno :
La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2009 per 222.000 €.
Per un totale di 612.000 €
–
Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa
volta circa 700.000 euro di “risorse discrezionali ”.

Nel Fondo accessorio 2011 graveranno:
La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2009 per 222.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2010 per 150.000 € (ipotesi).
Per un totale di 762.000 €
–
Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa
volta circa 850.000 euro di “risorse discrezionali ”.
14
La PEO nel fondo accessorio a Ca’
Foscari /4

Nel Fondo accessorio 2012 graveranno:
La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2009 per 222.000 €.
– La PEO decorrente 1-1-2010 per 150.000 € (ipotesi).
– La PEO decorrente 1-1-2011 per 200.000 € (ipotesi).
Per un totale di 962.000 € …. Siamo già ben oltre il fondo definibile.
Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa
volta addirittura 1.054.000 euro di “risorse discrezionali ”,
–

15
…. Se l’amministrazione, per vari motivi, non potesse o non volesse
mettere a disposizione tali fondi, IL FONDO ACCESSORIO MUORE
QUI !!!
nelle colonne
gialle i fondi
che il contratto
nazionale
impone di
mettere sul
fondo
accessorio
nelle colonne
rosse invece ci
sono le
detrazioni PEO
che vanno a
diminuire
l'ammontare
delle colonne
gialle
nelle colonne verdi
invece si nota
l'ammontare delle
risorse discrezionali
da immettere per
mantenere inalterato il
totale del fondo
accessorio.
Si vede chiaramente come nel giro dei
prossimi due anni i benefici contrattuali
vengano annullati dalle detrazioni PEO
previste dalla LF 2006
… e come le voci fisse previste dal
CCNL debbano essere totalmente
sostituite dalle risorse discrezionali
immesse dall’Amministrazione
Riassunto grafico….
1.200.000,00
1.000.000,00
800.000,00
600.000,00
400.000,00
200.000,00
0,00
2003
2004
2005
VOCI PREVISTE DAL CCNL
16
2006
2007
2008
2009
DETRAZIONI PEO
2010
2011
2012
RISORSE aggiuntive
La LF 2006 poteva essere interpretata anche in altro modo,
ossia il costo PEO poteva far parte della ripartizione del fondo
nelle varie voci accessorie: allora sarebbe stato davvero
peggio !
La PEO avrebbe inesorabilmente eroso il fondo non
consentendo più di erogare alcuna voce accessoria
Produttività e
miglioramento
servizi
1.000.000
900.000
Indennità di
responsabilità
800.000
700.000
Indennità di
disagio e
rischio
600.000
500.000
ALTRE
VOCI
400.000
300.000
200.000
PEO
100.000
0
-100.000
17
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
L’effetto della LF 2006



18
il contratto nazionale prevede l’erogazione di
salario accessorio, destinando a questo scopo delle
somme precise.
Le leggi finanziarie ed altre successive leggi
annullano completamente gli effetti di queste norme
del contratto nazionale che quindi diventa solo un
contenitore di regole giuridiche ma non più
economiche.
Il salario accessorio diventa quindi regolato dalle
leggi finanziarie o comunque altre leggi, esautorando
pesantemente le rappresentanze e delle
organizzazioni sindacali dal potere contrattuale. *
Se la RSU e le OOSS potevano contrattare criteri sull'erogazione
delle voci di salario accessorio, ora invece i criteri vengono
imposti attraverso leggi .
L’effetto della LF 2006 ed altre leggi /2
19

La legge finanziaria 2006 infatti agisce sul sistema
delle voci fisse – predeterminate dal CCNL –
facendo in modo che, al limite, diventino voci
discrezionali che l’Amministrazione può, o meno,
aggiungere al fondo accessorio.

Fin dal fondo accessorio del 2009 si tratterà quindi di
pretendere che l’amministrazione aggiunga tali
risorse, e per pretenderlo RSU e OO.SS dovranno
avere un forte potere contrattuale. *
Certo e' che non siamo piu' tutelati da un contratto nazionale ma
dovremo fare pressione sull'amministrazione perche' tiri fuori i soldi !!!
Quale è il problema ?



acconsentirà l’amministrazione ad aggiungere tutti questi soldi al
fondo accessorio ?
Se anche acconsentisse, il fondo accessorio passerà il vaglio dei
Revisori dei Conti ?
E passerebbe il controllo della Corte dei Conti imposti dalla
Legge 133/2008 ?
L’art.67 co.9 di questa legge impone controlli sulle modalità di
costituzione e di erogazione del fondo accessorio e saranno volti ad
–
–
20
accertare il rispetto dei vincoli finanziari (fra i quali ricordiamo: il fondo del
2008 non può superare quello del 2004 e a partire dal 2009 viene
ulteriormente ridotto del 10%)
a verificare che vengano applicati criteri improntati alla premialità e
alla meritocrazia per tutti gli istituti finanziati dalla contrattazione
integrativa, con particolare riferimento alle progressioni economiche. *
Comunque anche la CRUI ha dato le medesime indicazioni all’ARAN per il prossimo contratto in discussione (biennio
economico 2008-2009)
TORNATE PEO
1) 2000 - gruppo A
3) 2004 - gruppo A
5) 2008 - gruppo A
2) 2002 - gruppo B
4) 2006 - gruppo B
DISCRIMINAZIONI ANCHE PESANTI:
1) MANCATO AUMENTO DA PEO
2) RIPERCUSSIONI SULLA PENSIONE (PEO E'
PENSIONABILE)
Adesso il principale nostro problema è
rappresentato dalle PEO



21
Sia a causa della Legge Finanziaria 2006 che della
Legge “Brunetta” 133/2008 la PEO dovrà diventare
selettiva.
Abbiamo detto prima che, dalla sua istituzione
(CCNL 2000) sono state fatte 5 tornate PEO….. non
selettive; *
Dunque, la posizione di RSU e OOSS, e che
nell’ultima seduta di contrattazione è stata condivisa
anche dall’Amministrazione, è che per evitare
discriminazioni anche pesanti su metà del personale
dell’Ateneo, è necessario che anche la PEO 2009
(già bandita) sia non selettiva. *
INDENNITA' ACCESSORIA MENSILE (IAM)
RESPONSABILITA' DIFFUSE
APERTURA POMERIDIANA BIBLIOTECHE
INDENNITA' DI RISCHIO
INDENNITA' DI RESPONSABILITA' D
INDENNITA' DI TURNO
INDENNITA' CONDUZIONE AUTOMEZZI
REPERIBILITA'
Implicazioni sul fondo accessorio 2008
ora in discussione



22
Il fondo 2008 appare già impegnato per 593.700 euro
già spesi per le retribuzioni accessorie obbligatorie
che sono state prorogate di mese in mese da accordi
fra le parti, pur in assenza di un contratto integrativo
siglato, perché altrimenti non avrebbero potuto essere
erogate. *
A questi 593.700 euro già spesi devono essere
aggiunti i costi di:
– PEO tornata 2009 (costo per tutti gli aventi diritto
= 222.000 €)
– Obiettivi di miglioramento
– Progetti strategici per l’Ateneo
Se il fondo resta pari a quello dell’anno precedente
(954.000 €) rimangono solamente 138.300 euro per
gli obiettivi di miglioramento e i progetti strategici, voci
sulle quali nell’anno precedente avevamo stanziato in
totale 285.000 €.
593.700 €
Già spesi
Stanziamento
PEO
222.000 €
tot
815.700 €
rimangono
Tot. Fondo
138.300 €
954.000 €
fondo accessorio 2008 /2
Queste le ipotesi di soluzione del problema:
+
Obiettivi di miglioramento fortemente selettivi
(criteri da stabilire)
138.300 €
A
PEO non selettiva
222.000 €
B
PEO e OBIETTIVI DI MIGLIORAMENTO entrambi un po’ selettivi
222.000 + 138.300 = 360.300
/2 = 180.150
Se erogati entrambi in base alle schede di valutazione, resterebbe escluso da entrambe le voci
lo stesso gruppo di persone. La PEO 2009 sarebbe destinata all’83,3% del PTA.
C
23
Spostamento di parte del costo PEO 2009 sul fondo dell’anno 2009
Possibile se la PEO 2010 sarà selettiva.
fondo accessorio 2008 /3
Ricordiamo che
Nel 2007 i fondi per
obiettivi miglioramento
Ammontavano a
285.000 €
Illustrazione della proposta C
* Visto il costo della PEO 2009 erogata a tutti gli aventi diritto,
Il cui costo andrebbe sostenuto dal FA 2008
222.000
Non possiamo spostare costi PEO da questo fondo al successivo, senza pensare
agli effetti prodotti da questa scelta sull’accessorio 2009 che andremo presto a
discutere . Dunque allarghiamo la veduta anche sul fondo del 2009 sul quale dovrà
gravare anche la PEO del 2010.
Si ipotizza che il costo della PEO 2010 se erogata a tutti
gli aventi diritto possa ammontare a 150.000 €
La selettività della PEO 2010 potrebbe riguardare il 75%
del PTA
Spese
PEO su 2
anni
24
PEO 2009
AL 100%
222.000
PEO 2010
AL 75%
100.000
322.000
Costi PEO
su FONDO
2008
161.000
Costi PEO
su FONDO
2009
61.000
100.000
161.000
100.000
593.700 €
Già spesi
Stanziamento
PEO 09
sul fondo
2008
tot
161.000 €
754.700 €
restano 199.300 €
per obiettivi miglioramento
161.000
Tot. Fondo
954.000 €
IL FONDO ACCESSORIO 2009
E LA PEO DEL 2010

25
A partire dalla tornata PEO 2010 si deve quindi
discutere su una PEO SELETTIVA tenendo presente
che:
– Il minor costo derivante da una PEO selettiva
mitigherà molto lievemente l’effetto finanziario che
abbiamo visto in precedenza, nel senso che il
fondo accessorio “morirà” un paio di anni più
avanti.
– Vanno stabiliti i CRITERI SELETTIVI già a
partire da questo contratto integrativo 20082009 che sarà posto presto in discussione
Si apre la discussione ………
Il personale di Ca’ Foscari presente in assemblea, vista la
presentazione del problema valuta i rischi di estinzione del
fondo accessorio, e considera anche il rischio di
trasformazione in Fondazioni delle Università.
In base alla discussione, e vista l’incertezza del prossimo
futuro, l’Assemblea ritiene inevitabile assoggettarsi alle leggi
promulgate in tema di selettività delle P.E.O., ma ribadisce
come sia importante mettere al riparo dai rischi futuri i livelli
retributivi, anche pensionistici, che con il fondo accessorio
possono essere garantiti adesso, e quindi invita la RSU a
contrattare una PEO (a partire dalla tornata 2010) che
attraverso l’introduzione di criteri selettivi equi riguardi la
percentuale di PTA più alta possibile, anche sacrificando le
voci accessorie destinate agli “obiettivi di miglioramento” .
26