I.U.A.V. Istituto Universitario
di Architettura di Venezia
Diploma Universitario in Sistemi Informativi
Territoriali
Anna Paschero
10 febbraio 2000
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Paschero:
“Il censimento e la gestione del
patrimonio immobiliare per il
recupero dei tributi locali e lo
sviluppo di sistemi informativi
territoriali”
La costruzione dell’anagrafe immobiliare
e una sua gestione informatizzata ai
fini del monitoraggio fiscale del
territorio
Venezia 10 febbraio 2000
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Motivazioni:
Il problema delle tasse è il secondo, in
ordine d’importanza, per gli italiani
l’evasione fiscale è una delle cause di
aumento della pressione fiscale
l’evasione è uno degli ostacoli ad una
seria riforma delle modalità di
finanziamento dello stato sociale
il problema è più sentito a livello locale
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Il caso Rivoli
Caratteristiche operazione:
censimento fisico del territorio
• gara d’appalto internazionale
–regole criteri modalità
operazione per recupero tributi
evasi
–costruzione banca dati comunale
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Modalità censimento:
Schedatura oggetti
trasposizione dati su
supporto magnetico
Aggiornamento
archivio anagrafico
Aggiornamento
archivio tributario
lettura per
contribuente,tributo,og Fascicolazione
-getto,tipo utilizzo
individuale
raffronto con dati
allestimento ufficio
esistenti
informazioni
compilazione avvisi
controdeduzioni a
ricorsi
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Caratteristiche dell’operazione:
 censimento fisico = ultimato in sei
mesi
oggetti censiti = 40.000
 unità immobiliari, insegne, impianti
pubblicitari, reti per servizi pubblici, etc.
Sistema informativo = AS/400
programmi interfaccia RPG/400 nativo per
incrocio dati preesistenti
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Numero civico interno
a cinque campi
Collega anagrafe cittadini e anagrafe
contribuenti come segue:
due campi = n. piano
da 1 a 49 piani fuori terra
da 51 a 99 piani sotterranei
tre campi = numero unità abitativa del piano
da sinistra verso destra secondo indicazioni
ISTAT
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Controlli finalizzati a:
Tributi :
TARSU
TOSAP ora
COSAP
ICIAP
ICI
Particolari situazioni :
ubicazione e
tipologia alloggi
sfitti
segnalazione
numeri civici
mancanti
apposizione
numeri civici interni
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Gestione dell’intervento
23 disoccupati per operazioni censimento
assunti dall’appaltatore con regolare
contratto
personale appaltatore per attività sportello
cittadini e formulazione ruoli
35 iscritti al collocamento per notifiche
accertamenti
assunti dal Comune a tempo determinato
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Costo dell’operazione
Nessun anticipo da parte del Comune
calcolo % su accertamenti andati a buon fine
per il primo anno di tributi recuperati
al netto sanzioni e interessi
pagamento: 50% del corrispettivo di avvisi notificati
e non impugnati - 50% a consegna definitiva del
lavoro
compenso : fino a 500 milioni = 66%
da 500/1000 milioni
= 47%
oltre 1000 milioni
= 39%
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Ulteriori procedure stabilite con
protocollo d’intesa
Avviso giorno e ora visita con lettera Sindaco
operatori muniti di tesserino di riconoscimento
nominativi comunicati alla Questura
modulistica rilevazione approvata dal Comune
installazione numero verde
campagna di comunicazione curata da Comune
uso di misuratori elettronici
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Impatto sui cittadini
Notevole collaborazione e aiuto
pochi i casi di rifiuto
pochissimi i ricorsi in rapporto al
numero di accertamenti
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Numeri che servono a ragionare
a) vantaggio finanziario a regime
TARSU
1.900.000.000
TOSAP
208.000.000
ICIAP
200.000.000
ICI
900.000.000
Totale
3.208.000.000
pari a 14% gettito
1994
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b) totale risorse recuperate
Tributo
Importo
recuperato
in milioni
n^ evasori
totali
TARSU
6.128
2.504
TOSAP
700
1.188
ICIAP
ICI
Totale
n^ evasori
parziali
7.907
n^ ricorsi
12.000
86
500
500
43
150
150
900
8.916
n^
accertamenti
5.000
3.154
7.907
17.650
129
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Effetti dell’operazione
Minor pressione tributaria
distribuzione fiscale più equa
autonomia finanziaria e tributaria
elevate
minor concorso statale al
finanziamento dell’ente
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Il riordino del Catasto
L.662/96 : partecipazione comuni a
riordino base imponibile tributi locali
 collaborazione con Stato per accertamento
tributi nazionali
revisione zone censuarie
revisione tariffe d’estimo
revisione qualificazione, classamento unità
immobiliari
partecipazione Comuni commissioni
censuarie
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Il nuovo Catasto
DPR 138/98 : i Comuni individuano le microzone
censuarie
propedeutiche alla determinazione delle nuove
rendite catastali, punto di riferimento per la
tassazione immobiliare
DLGS 112/98 : ai Comuni sono affidate funzioni
di conservazione, utilizzo e aggiornamento degli
atti del catasto,nonché la revisione degli estimi e
del classamento.
DLGS 300/99 . Istituisce l’Agenzia del territorio.
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Il censimento fisico e il Catasto
:situazione di Rivoli
Su 32.789 unità immobiliari 10.667 non
sono censite e quindi non possono essere
valutate ai fini tributari se non in via
presuntiva.
Ciò costituisce una perdita secca di gettito
ICI a danno del Comune
e disagi evidenti ai cittadini per la
difficoltà di riferirsi a dati certi
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Recupero pratiche arretrate
Collaborazione con gli uffici del
Catasto
Assunzione 10 “l.s.u.” .
Riordino archivio cartaceo
accatastamento unità
impegno economico a carico Comune
per un biennio
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Creazione di un S.I.T.
Realizzazione cartografia piano regolatore
software Arc VieW
individuazione patrimoni informativi
grado dettaglio rappresentazione
cartografica
utilizzo banca dati immobiliare costruita
con il censimento
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Modello:
Cartografia numerica scala 1 : 1000
parte urbanizzata
Cartografia numerica scala 1 : 5000
parte non urbanizzata
rilevazione metodo aereofotogrammetrico e
restituzione in formato numerico con
procedimento di “geocodificazione” dei dati del
territorio
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Procedura:
Appalto carta numerica del territorio
comunale
aggiornamento cartografico e fitting della
cartografia numerica
implementazione procedure informatizzate
per realizzazione fitting tra cartografia
numerica catastale e cartografia
fotogrammetrica numerica .
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Caratteristica del sistema:
Far convergere procedimenti
amministrativi e tecnici di governo del
territorio
associazione all’entità della rappresentazione
(strade, edifici, isolati, arredo urbano, aree di
PRGC) dei dati che ne descrivono nomi,
dimensioni, tipologie, etc,
creazione di cartografia tematica
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Procedure operative interessate
Ordinamento anagrafico
urbanistica
accertamento e gestione tributi
manutenzione e gestione beni patrimoniali e
demaniali
attività produttive
opere pubbliche
esercizio protezione civile
URP
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Possibili sviluppi del caso
illustrato
Costituzione Società mista a
prevalente capitale locale
affido ad Agenzia del territorio delle
funzioni demandate al Comune
collaborazione con l’Agenzia del
territorio
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