1° GIORNATA DELLA TRASPARENZA
parte II
Roma, 9 ottobre 2014
Indice
Elementi di contesto …………………………………….... …………pag. 3
Corruzione …………………………………………………. …………pag. 8
Trasparenza ……………………………………………….. …………pag. 17
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
Il CONI: natura e funzioni
Il CONI è un Ente Pubblico posto sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e costituisce la confederazione delle federazioni sportive nazionali e delle
discipline associate.
E’ autorità di disciplina, regolazione e gestione delle attività sportive, intese come
elemento essenziale della formazione fisica e morale dell'individuo e parte
integrante dell'educazione e della cultura nazionale.
Ad oggi, nell’esecuzione dei compiti istituzionalmente affidati, il CONI riconosce:

45 Federazioni Sportive Nazionali.

19 Discipline Associate.

15 Enti di Promozione Sportiva Nazionali.

19 Associazioni Benemerite
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
CONI Servizi S.p.A.: natura e funzioni
CONI Servizi S.p.A. è una società di diritto privato interamente partecipata dal Ministero Economia e Finanze (“MEF”),
funzionale al perseguimento di interessi pubblici con il compito di espletare l’attività strumentale per l’attuazione dei
compiti dell’Ente Pubblico CONI. In particolare, secondo il disposto dell’art. 8 della Legge 178/02 la Società:

è succeduta al CONI in tutti i rapporti attivi e passivi, compresi quelli di finanziamento con gli Istituti di Credito;

ha assunto in carico tutto il personale alle dipendenze CONI;

è succeduta nella titolarità dei beni facenti capo all’Ente Pubblico CONI.
I rapporti, anche finanziari, tra il CONI e la CONI SERVIZI S.p.A. sono disciplinati da un contratto di servizio annuale, che è
uno strumento attraverso cui il CONI, di intesa con la Società, individua gli obbiettivi stessi e l’entità delle risorse a ciò
destinate.
La Giunta Nazionale del CONI definisce annualmente i criteri e i parametri fondamentali cui deve attenersi il Contratto di
Servizio, la deliberazione è trasmessa al Ministero vigilante per l’approvazione.
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I soggetti del “sistema sport”
Lo Stato definisce annualmente le risorse da destinare al “Sistema Sport” attraverso il CONI.
Il CONI, ridistribuisce risorse direttamente e servizi attraverso CONI Servizi S.p.A. - alle
Federazioni Sportive Nazionali (e agli altri Enti istituzionalmente riconosciuti ) che
operano direttamente sul movimento sportivo.
Tali Enti, cosi supportati, hanno leve decisionali dirette rispetto al raggiungimento degli
obiettivi in base a cui lo Sport italiano è valutato e percepito dall’opinione pubblica e
dalla comunità dei cittadini.
Il CONI, quindi, svolge un ruolo di indirizzo e coordinamento nonché di supervisione e
controllo sui soggetti istituzionali del “Sistema Sport”.
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
Gli organi di gestione e controllo del CONI
Sono Organi del CONI, che durano in carica quattro anni:

Il Presidente, (eletto dal Consiglio Nazionale e nominato con DPR)

la Giunta Nazionale sono elettivi (tranne i membri CIO, e rapp. CIP di diritto),

il Consiglio Nazionale; sono elettivi (tranne i membri CIO, e i Presidenti FSN di diritto),

Il Segretario Generale, nominato dalla Giunta Nazionale

Il Collegio dei Revisori dei Conti, nominato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri

Il Responsabile della prevenzione della Corruzione e della Trasparenza, nominato dalla Giunta
Nazionale
L’organizzazione territoriale del CONI è costituita da:

I Comitati Regionali, I Delegati Provinciali;, che rappresentano il CONI direttamente e tramite i
delegati Provinciali nel territorio di competenza. i cui organi sono:

il Presidente, la Giunta regionale, il Consiglio regionale, elettivi (tranne i Presidenti Federali
regionali , di diritto).
La Giunta Nazionale nomina i revisori dei Comitati Regionali
Il CONI è sottoposto alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri e al controllo della
Corte dei Conti – sez. controllo Enti.
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Gli organi di gestione e controllo di CONI Servizi
Sono Organi di CONI Servizi spa, partecipata al 100% dal Ministero dell'Economia (MEF),

Il Consiglio di Amministrazione (CdA) della Società, composto da un Presidente e da 4
membri nominati dall’Assemblea (MEF) su designazione del CONI. Gli amministratori
durano in carica per il periodo determinato dall’Assemblea all’atto della nomina,
comunque non superiore a tre esercizi.

Il Collegio Sindacale è costituito da tre sindaci effettivi e due sindaci supplenti, nominati
dal MEF (Presidente) e dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri (componenti).

L’Organismo di Vigilanza 231/01 è composto da tre componenti nominati dal CdA.
CONI Servizi è sottoposta al controllo la vigilanza della Corte dei Conti.
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
La prevenzione della corruzione nel CONI
Il CONI non ha personale o titolarità di beni, poiché ceduti a seguito dell’istituzione di Coni
Servizi S.p.A.
In tal senso la rilevazione dei “rischi corruzione”sarebbe stata limitata ai componenti degli
Organi dell’Ente e comunque la ipotesi di realizzazione del rischio avrebbe in molti casi
richiesto la partecipazione di personale, strutture e uffici di CONI Servizi, ove tuttavia
opera il modello di organizzazione controllo ex d.lgs.231/01.
Si è quindi ritenuto di fondare l’individuazione delle attività a rischio corruzione non in
relazione all’appartenenza “CONI” dei soggetti cui ascrivere le condotte, ma in relazione
alla presenza delle seguenti caratteristiche riconducibili direttamente alle attività:

attività che rappresentino l’espressione di un potere-dovere istituzionale del CONI
ancorchè tali attività siano svolte da uffici CONI Servizi (es: l’attività di verifica
amministrativo contabile presso le Federazioni Sportive Nazionale),

attività che abbiano rappresentazione contabile sul Bilancio CONI, ancorchè svolte e
supportate da uffici CONI Servizi (es: sponsorizzazioni).
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Normativa anticorruzione – D.lgs.231
I suesposti criteri operano in modo complementare ai criteri previsti nel modello di
organizzazione e controllo ex d.lgs.231/01 adottato da Coni Servizi S.p.A. creando così
un sistema sinergico che, per rispettive competenze, garantisce la completezza della
mappatura di ogni singola attività a rischio corruzione.
Responsabile della
Corruzione CONI
Organismo di Vigilanza
CONI Servizi
Ufficio Corporate
Compliance
Attività a rischio corruzione CONI
Attività a rischio
corruzione CONI
servizi senza
interesse o
vantaggio
Società
Attività sensibili e strumentali CONI Servizi
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Il Piano Triennale per la Prevenzione
della corruzione del CONI
Il CONI, in linea con quanto definito dal Piano nazionale Anti-corruzione, ha deliberato il
proprio Piano Triennale per la prevenzione della corruzione facendo propri i seguenti
obiettivi strategici:

Ridurre le probabilità di accadimento del fenomeno;

Aumentare le capacità di individuare casi di corruzione e migliorare i tempi di
risposta;

Creare un contesto sfavorevole alla corruzione.
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La gestione del rischio corruzione
La realizzazione dei predetti obiettivi passa per un processo di gestione del
rischio corruzione così strutturato:
 identificazione delle attività a rischio;
 valutazione di adeguatezza del sistema di controllo interno;
 valutazione dell’efficacia del sistema di controllo interno;
 monitoraggio delle azioni correttive.
Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione, anche sulla base delle
risultanze di tale processo, definisce nel Piano annuale degli interventi, gli
obiettivi specifici per la prevenzione della corruzione e le relazioni con gli
obbiettivi strategici annuali.
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Metodologia di analisi: valutazione del rischio
Sono state individuate 16 attività sensibili al rischio corruzione.
Tali attività sono state classificate in base al livello del rischio inerente in considerazione dei
seguenti criteri:
Complessità della realizzazione: tale criterio è valutato in base al numero di soggetti/uffici
che è necessario coinvolgere per la commissione del reato, ovvero in base alla
pubblicità/diffusione degli atti/documenti in cui sono contenute le omissioni/false
rappresentazioni oggetto del reato, ma anche in base alla complessità tecnica/fruibilità di
tali documenti.
Concretezza dell’interesse/vantaggio del soggetto corruttore/concusso: tale criterio è
valutato in base alla concretezza ed effettività di un reale vantaggio in capo al soggetto
agente, nella commissione del reato.
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Metodologia di analisi: valutazione del rischio
La matrice espone la valutazione del grado di rischio inerente delle attività sensibili alla
corruzione:
L’applicazione della matrice può subire delle modifiche sulla base di fattori correttivi quali:
frequenza degli atti/provvedimenti a rischio, serie storiche di eventi corruttivi, presenza di
forti sollecitazioni esterne o di ambito professionale/di mercato ad elevato rischio,….
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Metodologia di analisi:
valutazione dei presidi di controllo
La valutazione di adeguatezza del sistema di controllo sulle attività a rischio viene eseguita
analizzando la presenza dei seguenti principi di controllo:

la separazione delle funzioni;

la tracciabilità dei dati;

l’esistenza di poteri di firma e poteri autorizzativi;

l’esistenza di procedure, protocolli o circolari per la regolamentazione dell’attività;

la trasparenza e la pubblicità degli atti, dei documenti e dei dati;

l’esistenza di attività di formazione del personale in tema di corruzione o la previsione di
programmazione.
L’eventuale inadeguatezza rilevata dà luogo ad interventi correttivi la cui esecuzione è oggetto di
monitoraggio.
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Metodologia di analisi: valutazione
di efficacia dei presidi di controllo
Il Piano annuale di audit della Società è composto da 3 sezioni:
 Audit amministrativo contabile
 Audit su richiesta dell’Organismo di Vigilanza 231
 Audit su richiesta del Responsabile della Corruzione CONI
La definizione del Piano avviene in modo coordinato tra Responsabile della
Corruzione CONI e dell’Organismo di Vigilanza 231 per le parti di
competenza
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
Il Piano annuale di prevenzione della corruzione
ll responsabile della prevenzione della Corruzione e della Trasparenza
annualmente definisce gli obiettivi specifici definiti in relazione agli obiettivi
strategici.
Gli obiettivi annuali per il 2014 sono:
 Whistleblowing system
 Risk assesment delle attività sensibili
 Formazione del personale
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Gli adempimenti relativi alla “trasparenza”
 Il Programma triennale della trasparenza
 Le pubblicazioni sul sito web istituzionale dei dati previsti dal d.lgs.33/13
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Il programma triennale della trasparenza
La trasparenza concorre ad attuare il principio democratico e i principi costituzionali di
eguaglianza, di imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia ed efficienza
nell’utilizzo di risorse pubbliche, integrità e lealtà nel servizio della nazione. Essa è
condizione di garanzia delle libertà individuali e collettive, nonché dei diritti civili, politici e
sociali, integra il diritto ad una buona amministrazione e concorre alla realizzazione di
una amministrazione aperta, al servizio del cittadino”.
Questo il disposto dell’art. 1, comma 2, del D.lgs 33/12 in ossequio al quale la Giunta
Nazionale del CONI ha adottato il Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità
per il triennio 2014-16. Gli obiettivi strategici perseguiti dal CONI sono i seguenti :

garantire l’accessibilità delle informazioni concernenti le attività dell’Ente e l’utilizzo di
risorse pubbliche;

garantire il principio della legalità e presidiare, attraverso la trasparenza dei dati e delle
informazioni come principio di controllo, i rischi di corruzione;

realizzare una struttura aperta che permetta una dialettica costruttiva con gli stakeholder.
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Il Piano annuale della Trasparenza
Il responsabile della prevenzione della Corruzione e della Trasparenza
annualmente definisce gli obiettivi specifici definiti in relazione agli obiettivi
strategici.
Gli obiettivi annuali per il 2014 sono:

Inserimento nel sito web CONI dei link alle pagine dei siti delle FSN ove sono
pubblicati i bilanci federali;

Realizzazione di n. 2 giornate “ della trasparenza”;

Pubblicazione sul sito web CONI di un questionario per la raccolta delle valutazioni
e suggerimenti degli stakeholder.
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Gli obblighi di trasparenza
 la pubblicazione dei dati richiesti in conformità della normativa non è
un’attività spot, ma un processo costante che richiede rilevanti risorse
dedicate e un notevole sforzo organizzativo , tecnico e procedurale .
 Tali dati, come in ogni organizzazione complessa, sono diffusi presso
differenti unità, residenti su differenti sistemi informativi e archivi e alcuni
di essi vanno raccolti ex novo presso l’interessato.
 In tal senso la pubblicazione richiede una previa analisi di individuazione
dei dati, la progettazione di flussi informativi periodici per la loro raccolta,
l’individuazione di una struttura dedicata alla loro elaborazione e
pubblicazione.
 Inoltre deve essere effettuata una valutazione della compliance con la
normativa privacy, prima della pubblicazione
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
Un esempio
Fonte
Dati:
Direzione
Ammin
Database
: SAP
Fonte Dati: Direzione Acquisti
Database: Cartaceo
Fonte Dati:
Direzione
Ammin
Database:
SAP
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Voci trasparenza CONI
Voci trasparenza CONI Principali contenuti
Piano triennale della prevenzione della corruzione (periodo 2014-2016) e Programma triennale della trasparenza
Disposizioni generali
(periodo 2014-2016), riferimenti normativi che regolano l’istituzione, l’organizzazione e l’attività dell’Ente CONI,
attestazioni OIV, informazioni relative alla giornata della trasparenza.
Organizzazione
Consulenti e collaboratori
Organi di indirizzo politico-amministrativo dell’Ente CONI, con indicazione dell’indennità annua, dei gettoni e degli
importi per viaggi e misisoni; contatto telefonico e indirizzo e-mail del Responsabile della Trasparenza.
Nominativo, estremi atto conferimento e compenso dei Revisori Conti dei Comitati Regionali CONI 2014.
Commissioni e collegi in carica con indicazione degli estremi dell’atto di conferimento e degli importi.
Riferimento all’attività di CONI Servizi, che:
• è succeduta al CONI in tutti i rapporti attivi e passivi, compresi quelli di finanziamento con gli Istituti di Credito;
Personale
• ha assunto in carico tutto il personale alle dipendenze CONI;
• è succeduta nella titolarità dei beni facenti capo all’Ente Pubblico CONI.
Documentazione relativa al procedimento di nomina dei componenti dell'Organismo Indipendente di Valutazione
(curricula vitae, delibere, relazione CONI).
Bandi di concorso
Nessun contenuto.
segue >>
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
Voci trasparenza CONI
Voci trasparenza CONI Principali contenuti
Performance
Nessun contenuto.
Enti controllati
Nessun contenuto.
Riferimento all’attività di CONI Servizi, che:
Attività e procedimenti
• è succeduta al CONI in tutti i rapporti attivi e passivi, compresi quelli di finanziamento con gli Istituti di Credito;
• ha assunto in carico tutto il personale alle dipendenze CONI;
• è succeduta nella titolarità dei beni facenti capo all’Ente Pubblico CONI.
Riferimento all’attività di CONI Servizi, che:
Provvedimenti
• è succeduta al CONI in tutti i rapporti attivi e passivi, compresi quelli di finanziamento con gli Istituti di Credito;
• ha assunto in carico tutto il personale alle dipendenze CONI;
• è succeduta nella titolarità dei beni facenti capo all’Ente Pubblico CONI.
Controlli sulle imprese
Nessun contenuto.
Bandi di gara e contratti
Nessun contenuto.
Sovvenzioni, contributi, sussidi,
vantaggi economici
Delibere relative a criteri per il calcolo e all’importo di contributi da assegnare a FSN, DSA, EPS, AB, GM e GC.
segue >>
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
Voci trasparenza CONI
Voci trasparenza CONI Principali contenuti
Bilanci
Bilanci preventivi e i Bilanci consuntivi degli ultimi 5 esercizi del CONI.
Beni immobili e gestione
patrimonio
Ente privo di patrimonio immobiliare.
Controlli e rilievi
sull'amministrazione
Nessun contenuto.
Riferimento all’attività di CONI Servizi, che:
Servizi erogati
• è succeduta al CONI in tutti i rapporti attivi e passivi, compresi quelli di finanziamento con gli Istituti di Credito;
• ha assunto in carico tutto il personale alle dipendenze CONI;
• è succeduta nella titolarità dei beni facenti capo all’Ente Pubblico CONI.
Pagamenti
dell'amministrazione
Nessun contenuto.
Opere pubbliche
Nessun contenuto.
Pianificazione e governo del
territorio
Nessun contenuto.
Informazioni ambientali
Nessun contenuto.
segue >>
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Materiale didattico ad uso esclusivo del CONI
Voci trasparenza CONI
Voci trasparenza CONI Principali contenuti
Strutture sanitarie private
accreditate
Nessun contenuto.
Interventi straordinari e di
emergenza
Nessun contenuto.
Altri contenuti
Nessun contenuto.
Avviso sulle sponsorizzazioni
Avviso di pre-informazione con indicazione delle categorie merceologiche, Richiesta di Offerta relativa al settore
assicurativo, istruzioni operative per formulare la Richiesta di Offerta attraverso apposito portale.
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Voci trasparenza
CONI Servizi
Voci trasparenza CONI
Principali contenuti
Servizi
Disposizioni generali /
Attestazioni
Griglia di rilevazione e relativo documento di attestazione di veridicità e attendibilità; scheda di sintesi sulla rilevazione.
Organizzazione
Organigramma aziendale, atto di nomina del CdA, tabella Compensi del CdA.
Consulenti e collaboratori
Personale
Bandi di gara e contratti
Bilanci
Elenco degli incarichi affidati a consulenti e collaboratori, con indicazione degli importi degli ordini di acquisto presenti
nel sistema informativo contabile e creati nel periodo Gennaio-Giugno 2014.
Nominativo, dati retributivi, estremi dell’atto di nomina, data di nomina e curriculum vitae del personale dirigente.
Procedure per l'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture. I dati sono riferiti alle procedure
attivate dal 20 dicembre 2012 al 31 dicembre 2013, ancorchè non concluse o in assenza di somme liquidate.
Bilanci preventivi e i Bilanci consuntivi degli ultimi 6 esercizi.
Archivio di informazioni concernenti:
Archivio
• i compensi del personale dirigente;
• gli incarichi affidati a consulenti e collaboratori (importi degli ordini di acquisto relativi a consulenti e collaboratori
presenti nel sistema informativo contabile e creati nel periodo 01 gennaio 2013 – 31 dicembre 2013).
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