Il Procedimento disciplinare
vecchia e nuova normativa
I consigli distrettuali di
disciplina
Il procedimento
Le Fonti Normative
La nuova L.p.f. modifica
radicalmente il sistema
disciplinare creando un nuovo organo disciplinare
La Lpf rimanda a due regolamenti
 Disciplina delle modalità di elezione dei cdd ( n.1)
 Principi e disciplina del procedimento disciplinare
N.B: vedere tabella allegata che indica i distretti cui
ci si deve rivolgere quando per qualsiasi ragione
non possa operare il cdd distrettuale (n.2)
previgenti
Regio decreto legge n. 1578/1933
ordinamento professione avvocato
•
Regio decreto n. 37/1934
Regolamento attuazione
vigenti
La nuova legge professionale forense
n. 247/2012
I regolamenti del CNF (1/2014 e 2/2014)
La tabella allegata al regolamento n.
2/2014
Codice deontologico forense
Codice procedura penale (x CDD)
Codice procedura civile ( x CNF)
Consigli distrettuali disciplina
CDD
Esercitano il potere
disciplinare
In via amministrativa
emettono
decisioni
CNF
Organo giurisdizionale
Conclusione giudizio con
SENTENZA
Cass. N. 49/2013
COMPETENZA CDD
territoriale
duplice
distretto iscrizione avvocato
distretto in cui è avvenuto il fatto
si applica l’uno o l’altro, in base alla data in cui il CDD notiziato
dell’esposto ha per primo provveduto alla iscrizione nel registro
riservato.
c.d. CRITERIO di PREVENZIONE
Il CDD struttura organizzativa
Ha piena indipendenza di giudizio e
autonomia organizzativa ed operativa
sezioni : 5 membri effettivi
3 membri supplenti
Designati con criterio alfabetico i primi 5
titolari e i successivi tre supplenti
segue
Presidente sezione: più anziano iscrizione
Segretario: più giovane iscrizione
Deliberazioni
•Partecipazione necessaria di 5 membri
•PARITA’ voto:
soluzione più favorevole incolpato
in caso delibera archiviazione o
approvazione capo incolpazione art.16 lpf
in caso conclusione fase istruttoria e
archiviazione o rinvio a giudizio art. 18 lpf
Principio cardine
C.Istruttore mai presente a
delibere conseguenti sue
richieste
PROCEDIMENTO
fasi
Preliminare
Iscrizione registro istruttoria preprocedimentale
Formulazione capo incolpazione
Attività difensiva
Citazione a giudizio
Dibattimento e decisione
ATTIVITA’ISTRUTTORIA: consigliere
istruttore
Analogia processo penale
Fase preliminare
• Notizia illecito:
denuncia,
esposto,
pubblica
notorietà,
informazioni cmqe acquisite da COA, autorità
giudiziaria (obbligata ad informare ordine
quando azione penale o misure cautelari
sicurezza
perquisizioni
o
sequestri
o
provvedimenti definitivi.) art. 51.3 lpf e art. 11.2
reg. 2/2014
• Cdd informa autorità giudiziaria se vi siano
estremi di reato procedibile d’ufficio art 54.3 lpf
Adempimenti ORDINE
notizia a iscritto
20 gg x deduzioni
trasmissione immediata a Cdd
atti e deduzioni
iscritto non obbligato a dedurre (strategia ?)
Conseguenze adempimenti
interruzione prescrizione(art 56lf)
divieto cancellazione albo
fino a conclusione proced.
(art 57 lf)
Azioni Cdd
Presidente Cdd iscrive senza ritardo
nominativo registro riservato custodito da
Segretario
conseguenze
Determinazione prevenzione
Decorre termine 6 mesi
istruttori pre-procedimentali
x
accertamenti
Adempimenti Presidente Cdd
Convoca Cdd per provvedimenti
Richiede archiviazione
(manifesta infondatezza notizia illecito)
Cdd delibera maggioranza partecipanti che
rappresenti almeno 1/3 componenti
esclusi i consiglieri stesso ordine iscritto
registro
Segue
NON IMPUGNABILITA’
PROVVEDIMENTO ARCHIVIAZIONE
NON ESSENDO EQUIPARABILE AD ASSOLUZIONE
PROSECUZIONE PROCEDIMENTO
quando NON vi sia ARCHIVIAZIONE immediata
Presidente designa sez. e nomina Cons. Istr. x
istruttoria pre- procedimentale
Cons. Istr. è Responsabile Procedimento
Cons Istr. comunica iscritto avvio istruttoria e
invita a osservazioni entro 30 gg
Cons. Istr. deve concludere istruttoria entro 6
mesi dall’iscrizione notizia registro
Cons Istr assume informazioni, testimonianze,
invita a rendere dichiarazioni assistenza difensore
Conclusione fase istruttoria preprocedimentale
Cons Istr. propone a sezione Cdd richiesta
archiviazione o approvazione capo
incolpazione depositando fascicolo
segreteria
Cdd delibera senza presenza Consigliere
istruttore
PARITA’ VOTO: favor rei
CAPO INCOLPAZIONE
Approvazione
Invio Coa incolpato
e P.M. Trib del Cdd
Si apre
procedimento
disciplinare
Contenuto capo incolpazione
Enunciazione precisa fatti addebitati
Indicazione norme deontologiche violate
 termine 20gg difese accesso atti documenti
Facoltà audizione nomina difensore
Deliberazione cdd
Archiviazione
O
Citazione a giudizio
(rinvio a giudizio)
Cons Istr escluso da deliberazione
Parità voti : favor rei
FASE DIBATTIMENTALE
citazione a
giudizio
Notificata con Uff.G
almeno 30gg prima
comparizione a incolpato
e PM
Contenuto atto citazione
Generalità incolpato
Addebiti forma chiara precisa, norme
violate
Luogo giorno ora comparizione
(avvertimenti)
Possibile produzione documenti e
indicazione testi fino 7 gg ante seduta
Elenco testi che Cdd ascolterà
Data, sottoscrizione Presidente e
Segretario sezione
Dibattimento
•
•
•
•
•
•
Si tiene al Cdd avanti la sezione designata
Le sedute NON sono pubbliche
Di ogni attività svolta si redige apposito verbale
Il verbale contiene e si conclude con il dispositivo
L’incolpato può farsi assistere da un difensore
All’udienza può produrre documenti interrogare e
fare interrogare testimoni
• Mancata audizione testi non è motivo di nullità
decisione quando già esistano elementi idonei alla
decisione
Segue dibattimento
Il cdd procede anche d’ufficio ad acquisire prove
ed elementi utili
Esposti,segnalazioni, verbali NON confermati in
dibattimento sono utilizzabili per la decisione se la
persona da cui provengono è stata citata x il
dibattimento
Partecipazione IMPEDIMENTO legittimo
Documentato
• onere
documentazione
Legittimo
• Idoneità
giustificaazione
assenza
• Esclusi fatti
personali (ferie ..
Assoluto
• Impossibilità a
comparire
• Esclusa mera
difficoltà
Discussione
Incolpat
oe
Pm se
difensor
presente
e da
ultimi
Chiusura dibattimento –
DECISIONE
Cdd delibera a maggioranza senza PM incolpato e
difensore in camera di consiglio
Parità di voti: prevale quello del Presidente
(astensione)
Lettura immediata dispositivo
Motivazione entro 30 gg da lettura dispositivo
Decisioni complesse aumento termine fino a
doppio con provvedimento inserito in dispositivo.
LA DECISIONE
Immediata lettura dispositivo
 Indicazione termine proposizione
impugnazione CNF
(30gg da notifica provvedimento)
******
deposito decisione: 30gg
Raddoppio (60) se motivazione complessa
(precisazione nella decisione)
La decisione MOTIVAZIONE
•
•
•
•
Correttezza-congruita’ (“iter” logico)
Coerenza tra incolpazione e sanzione
Corrispondenza chiesto / pronunciato
Carenza motivazione : NO nullità
integrabilità CNF
• Carenza prova: SI annullabilità
decisione
Il “decisum”
PROSCIOGLIMENTO
“non v’è luogo a provvedimento
disciplinare”
Quando il fatto sussista ma non vi sia
specifica responsabilità
La decisione :
Richiamo verbale
Per infrazioni lievi e scusabili
NON ha carattere di sanzione disciplinare
È formalmente comunicato all’iscritto e
al COA con lettera riservata Presidente
Cdd
Decisione di condanna
Avvertimento
Censura
Sospensione ( 2 mesi
5 anni)
Radiazione
PUBBLICAZIONE DECISIONE
Deposito originale segreteria cdd
Notifica copia integrale incolpato e
difensore
Notifica a COA , PM tribunale Cons
Ord iscritto , PG presso Corte Appello
Da notifica decorre termine impugnativa
CNF
PATTEGGIAMENTO?
NON ammesso
Motivi:
Assenza previsione legge
Estraneità
a
natura
procedimento
disciplinare
Impossibilità applicazione analogica
Sul punto orientamenti diversi COA ma CNF
sempre contrario
astensione
artt 36/37 cpp
 Interesse nel procedimento o se una parte è debitrice o
creditrice del giudice, coniuge e figli
 Giudice è curatore procuratore datore di lavoro della parte
 Giudice ha dato consigli o pareri su oggetto procedimento
al di fuori dell’esercizio delle proprie funzioni
 Inimicizia grave tra giudice e prossimo congiunto e la
parte
 Se un congiunto prossimo anche del coniuge svolge o ha
svolto funzioni di PM
Segue casistica
 Incompatibilità prevista dalle leggi dell’ ordinamento
giudiziario
 Altre gravi ragioni di convenienza
*************
Può essere ricusato o deve astenersi il componente Cdd che
abbia
rapporti di associazione professionale collaborazione o
eserciti stessi locali con sottoposto a procedimento
Ricusazione
Stesse ragioni astensione
Quando, nell’esercizio delle funzioni e prima
della sentenza, il giudice abbia manifestato
indebitamente il proprio convincimento sui
fatti oggetto di imputazione
Principi
• NO ricusazione collegiale
• SI ricusazione individuale
• In mancanza di rituale istanza di ricusazione la
violazione dell’obbligo di astensione non è motivo
di nullità della decisione e non può costituire
oggetto di impugnazione (cassn.10071/2011)
Prescrizione
L’azione disciplinare si prescrive in 6 anni dal
fatto
Condotta omissiva: prescrizione decorre da
cessazione condotta.
interruzione termine: comunicazione a iscritto
notizia illecito
Da ogni interruzione nuovo termine
prescrizione
Segue prescrizione
• Più atti interruttivi: decorrenza ultimo di
essi
• Termine 6 anni non può essere
prolungato di oltre ¼
quindi
• eccedenza non superiore a 7,5 anni .
“PREGIUDIZIALE PENALE” ?
Autonomia processo disciplinare
Esclusa pregiudiziale penale
Riapertura procedimento
disciplinare
• Stessi fatti sanzione disc. Sentenza assoluz.
fatto non sussiste o non commesso
Riapertur
• Riapertura procedimento - proscioglimento
a
• Proscioglimento disc – sent condanna reato non
colposo fatti rilevanti prima non valutati da cdd
procedi • Riaperto procedimento fatti liberamente valutati
mento
•
Modalità •
•
Tempi
•
compete
nza
Richiesta interessato
D’ufficio
Entro 2 anni passaggio giudicato sent. Pena prescriz.
Competenza:Cdd emessa decisione anche x sentenze
CNF e Cassazione
SANZIONI
Principio generale [art 3.3 lp]
Stabilite dalla legge professionale
Riferibili e riferite a ciascuna violazione
deontologica
Le norme contengono espressa indicazione
sanzioni applicabili con possibilità di
aggravamento o attenuazione in relazione ai
comportamenti concretamente rilevati e
puniti
Oggetto valutazione
• Comportamento complessivo
• Unicità sanzione (giudizio complessivo
unitario
SANZIONI formali
Avvertimento informazione di condotta
non conforme. invito ad astenersi. Fatto
non grave che si ritiene non si ripeterà
Censura: biasimo formale. Gravità
infrazione,
grado
responsabilità,
precedenti
incolpato
comportamento
successivo fanno ritenere che non ripeterà
Sanzioni sostanziali
Sospensione
esclusione
temporanea
esercizio professione. Comportamenti gravi o
non condizioni per sola censura.
durata: non inferiore 2 mesi e non sup 5 anni
 Radiazione
esclusione definitiva albo. Violazioni
molto gravi offensive credibilità e dignità categoria
incompatibilità permanenza nell’ordine. Possibile
richiesta riammissione dopo 5 anni da esecutività
sanzione ed entro 1 anno da scadenza di tale termine
Perdita titolo avvocato
Commisurazione sanzione
•
•
•
•
•
•
Gravità del fatto
Grado colpa
Dolo e intensità del dolo
Comportamento incolpato ante e post
Pregiudizio eventuale dell’assistito
Compromissione immagine
professionale
• Vita professionale
• Precedenti
IMPUGNAZIONE CNF
fase giurisdizionale successiva a fase amministrativa
• Organo giurisdizionale speciale (disciplinare,
tenuta albi) che esercita un potere dello stato
• Funzione
giurisdizionale
continua
a
svolgersi secondo la normativa previgente
(conferma preesistenza)
• Si svolge in camera di consiglio
• Esige assistenza tecnico professionale
qualificata
Termine
• 30 gg perentori da notifica decisione Cdd
• Proposizione ricorso sospende
esecuzione provvedimento
• Vero e proprio ricorso anche
impropriamente posto tra i reclami
se
legittimazione
• Incolpato
• COA
• Proc Rep trib sede ordine,(perplessità),
PG distretto corte appello
Incolpato può difendersi personalmente
anche se non abilitato a magistrature sup
• Se munito di difensore questi deve essere
abilitato
DECISIONE
Vera e propria sentenza
Esecuzione decisioni disciplinari
ESECUTIVITA’
Dopo 30gg scadenza termini
impugnazione
Caso sospensioni/radiazioni:
Effetti da scadenza termine x impugnare
oppure
Giorno dopo notifica sentenza decisiva
CNF
Competenza COA esecuzione decisioni
Sanzioni sostanziali:
COA
comunica
interessato
decorrenza esecuzione sanzione
data
Sanzioni formali:
COA inserisce decisione nel fascicolo
personale iscritto