STRUMENTI DI SOSTEGNO ALLE IMPRESE PREVISTI DALLE MISURE DEI
DOCUP OBIETTIVO 2 (periodo 2000-2003)
Il presente documento fornisce una serie di informazioni relative alle misure/sottomisure/azioni
DocUP ob.2 (programmazione comunitaria 2000-2006) cofinanziate con il FESR e programmate
negli Assi prioritari relativi allo sviluppo locale e al sostegno del sistema imprenditoriale e
riguardante strettamente gli strumenti di sostegno alle imprese nei principali settori produttivi
(industria estrattiva, manifatturiera, servizi, commercio, turismo) con esclusione dei settori non
ammessi al FESR (agricolo, agroindustriale agriturismo ecc. ) e di alcune specifiche misure
attinenti energia, risorse naturali o tutela ambientale non comprese nei citati Assi di riferimento.
L’analisi delle suddette misure e del loro stato di attuazione si basa sui dati aggiornati alla data del
30 settembre 2003 e rilevati dal gruppo di lavoro “Task force ob. 2” costituito da MEF/MAP/IPI.
L’analisi non include la Regione Valle d’Aosta e per la Provincia Autonoma di Bolzano poiché in
entrambi i casi, nel DocUP, non sono previste misure di incentivazione diretta alle imprese.
Al fine di consentire l’inquadramento immediato degli interventi oggetto della presente rilevazione,
risulta opportuno soffermarsi sulla classificazione delle finalità degli strumenti considerati,
comprendenti le varie tipologie di intervento come di seguito definite.
Per Consolidamento e sviluppo del tessuto produttivo si intendono quegli strumenti finalizzati ad
incentivare principalmente programmi semplici o complessi di investimenti fissi delle imprese per
nuovi impianti, ampliamenti, ammodernamenti, acquisto di macchinari specifici ecc. (es. 488/92,
341/95, 1329/65 “Sabatini” misure DOCUP per aiuti agli investimenti ecc.); la Nuova
imprenditorialità racchiude invece gli interventi a favore dell’imprenditoria giovanile, femminile,
creazione di impresa, “autoimpiego” ecc.; per Ricerca, sviluppo e innovazione tecnologica si
intendono quelle misure volte ad incentivare programmi di ricerca, sviluppo e innovazione,
compresi investimenti innovativi specifici, l’innovazione organizzativa, commercio elettronico, reti
tra imprese ecc.; ed ancora sono state individuate misure finalizzate alla Tutela ambientale
mediante azioni di sostegno alle imprese per investimenti finalizzati alla riduzione dell’impatto
ambientale, al risparmio energetico alla sicurezza sul lavoro, gestione dei rifiuti ecc. ( e non si tratta
necessariamente di aiuti a finalità ambientale secondo la disciplina comunitaria sugli aiuti di stato);
sono stati rilevati interventi a sostegno dell’acquisizione di Servizi finalizzati all’aumento della
competitività, rivolti prioritariamente all’acquisizione di servizi reali e consulenze specifiche,
certificazioni di qualità ed ambientali.
L’analisi ha rilevato ancora altri due tipi di intervento sinteticamente definiti Accesso al credito e
equilibrio della gestione finanziaria ed Internazionalizzazione, riguardanti rispettivamente
strumenti di sostegno finanziario alle imprese finalizzati a favorire l’accesso al credito e a rafforzare
la struttura finanziaria delle imprese ed incentivi specifici per internazionalizzazione, export e
programmi di penetrazione commerciale all’estero.
Nel loro complesso i DocUP Obiettivo 2 prevedono un numero totale di interventi relativi agli
incentivi alle imprese pari a 186, per una dotazione finanziaria di programma di 2624,70 milioni di
Euro (al netto delle eventuali risorse in più derivanti dalla revisione in corso).
Alla data del 30 settembre 2003, la presente rilevazione ha registrato agevolazioni approvate per
complessivi Meuro 983,90 ed agevolazioni erogate per complessivi Meuro 411,51, come illustrato
dal grafico seguente:
1
Grafico 1 Centro-Nord – Misure/azioni DocUP FESR – Dotazione finanziaria complessiva,
agevolazioni approvate ed agevolazioni erogate (a)
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Dot az i one f i nanzi ar i a
A gev ol azi oni appr ovat e
A gevol azi oni er ogat e
(a) L’ammontare delle agevolazioni approvate ed erogate potrebbe differire dal dato relativo alle stesse, registrato MONIT alla data del 30 settembre
2003, per eventuali difformità dei flussi di trasmissione.
Per quanto concerne il numero di interventi programmati ed attivati in ambito DocUP, si tratta
di n. 143 interventi - alla data del 30 settembre 2003 - pari al 77% del totale, come da tabella n. 1:
Tabella n. 1 - Centro-Nord – Misure/Azioni DOCUP FESR – Dotazioni finanziarie e numero di
interventi programmati ed attivati per regione
Dotazioni
Interventi
finanziarie programmati
Regioni
Abruzzo
Emilia-Romagna
Friuli-Venezia-Giulia
Lazio
Liguria
Lombardia
Marche
Piemonte
Toscana
Provincia Trento
Provincia Bolzano
Umbria
Valle d'Aosta
Veneto
Totale
Milioni di
euro
N°
% rispetto a
interventi programmati
N°
210,46
84,27
138,32
204,77
259,96
127,99
153,73
519,48
486,93
n.d.
157,26
281,53
2.624,70
Interventi attivati
17
9
7
14
19
26
19
17
20
7
14
8
4
13
7
21
19
13
15
7
-
16
10
15
186
12
143
82%
89%
57%
93%
37%
81%
100%
76%
75%
100%
0%
63%
0%
80%
77%
Per quanto riguarda le finalità degli interventi previsti nei DocUP, la loro ripartizione numerica
indica le seguenti proporzioni (Tabella n. 2):
2
Tabella n. 2 - Centro-Nord – Misure/Azioni DOCUP FESR – Interventi per finalità
N° interventi
Finalità
N°
%
Consolidamento e sviluppo del tessuto produttivo
69
37,1
Nuova imprenditorialità
18
9,7
Ricerca e sviluppo e innovazione tecnologica
33
17,7
Tutela ambientale
13
7,0
Servizi reali per l'aumento della competitività
19
10,2
Accesso al credito e equilibrio della gestione
finanziaria
25
13,4
Internazionalizzazione
9
4,8
Totale
186
100,0
Grafico n. 2 - Centro-Nord – Misure/Azioni DocUP FESR – Interventi per finalità
Con sold
i amen t o e sviu
l ppo delt essut o pr odut t vi o n . 6 9
9
25
Nuova m
i pr en dit or a
i til à n . 18
69
Ricer ca e sviu
l ppo e n
i n ovazion e t ecn ologica n . 3 3
19
T ut ela ambien t ale n . 13
Ser vizir ealiper 'a
l umen t o dela
l compet ti vi ti à n . 19
13
33
18
Accesso alcr edit o e equib
il r o
i dela
l gest o
i nefn
i an ziar a
i n. 25
I n t er n azion alzi zazion e n . 9
Appare evidente la diffusione prevalente del numero di iniziative rivolte al consolidamento e
sviluppo del tessuto produttivo (n. 69 su 186), seguite da quelle rivolte all’accesso al credito e
l’equilibrio della gestione finanziaria (n. 33 su 186), e da quelle destinate alla ricerca, sviluppo
ed innovazione tecnologica (n. 25 su 186).
Ai servizi sono dedicati n. 19 interventi, alla nuova imprenditorialità n. 18, alla tutela
ambientale n. 13 ed alla internazionalizzazione n. 9.
Una corretta lettura dei dati quantitativi degli interventi va comunque integrata con i dati finanziari
relativi all’ammontare delle risorse DocUP per la programmazione 2000-2006, da destinare ai
singoli tipi di intervento.
In linea di massima, gli importi rilevati confermano il suddetto ordine decrescente.
Tale impostazione risponde a quelle che sono le linee di intervento dei DocUP in tema di sostegno
alle imprese, finalizzate principalmente a migliorare la competitività complessiva del sistema
produttivo, sostenendo gli investimenti delle imprese, sia attraverso aiuti diretti, sia mediante
agevolazioni nell’accesso al credito.
Per quanto concerne le modalità applicative previste per le agevolazioni, il dato rispecchia la
tendenza a mantenere ed avviare più rapidamente forme tecniche di finanziamento
tradizionali (n. 116 interventi su n. 186 totali prevedono finanziamenti in c/capitale e c/impianti)
3
mentre - numericamente inferiori (ad esempio, gli interventi riconducibili all’ingegneria finanziaria
sono 20: n. 10 interventi per gli interventi a garanzia e n. 10 interventi per partecipazioni al
capitale, prestiti partecipativi) - quelle più innovative presentano anche un dato di spesa più
contenuto (v. “Agevolazioni erogate”). Sull’argomento segue tabella n. 3:
Tabella n. 3 - Centro-Nord – Misure/Azioni DOCUP FESR – Interventi per modalità di agevolazione
N° interventi
Modalità di agevolazione
N°
%
Contributo in c/capitale, c/c impianti
116
62,4
Interventi a garanzia
10
5,4
Contributo in c/interessi, canoni, finanziamento
diretto
21
11,3
Credito d'imposta/bonus fiscale
7
3,8
Partecipazione al capitale, prestito partecipativo
10
5,4
Mista (Interventi con più di una modalità)
20
10,8
Altre modalità
1
0,5
Importi non classificati
1
0,5
Totale
186
100,0
Grafico n. 3 - Centro-Nord – Misure/Azioni DOCUP FESR – Interventi per modalità di agevolazione
Con sold
i amen t o e sviu
l ppo del t essut o pr odut t vi o n . 6 9
9
25
Nuova m
i pr en dit or a
i til à n . 18
69
19
Ricer ca e sviu
l ppo e n
i n ovazion e t ecn ologica n . 3 3
T ut ela ambien t ale n . 13
Ser vizir ealiper 'a
l umen t o dela
l compet ti vi ti à n . 19
13
33
18
Accesso alcr edit o e equib
il r o
i dela
l gest o
i nefn
i an ziar a
i n. 25
I n t er n azion alzi zazion e n . 9
Per quanto concerne le agevolazioni approvate, la tendenza ad avviare forme di interventi più
tradizionali – sia per modalità applicative che per finalità - viene confermata (da ricordare che il
periodo temporale di riferimento è gennaio 2000-settembre 2003).
Infatti, per le iniziative più innovative, finalizzate – ad esempio – alla ricerca ed ai servizi, le
agevolazioni approvate ammontano rispettivamente ad un esiguo 9% e 5,6% dell’importo
impegnato complessivamente contro il 51% del consolidamento e sviluppo produttivo.
Per quanto concerne le agevolazioni erogate il dato riferito al volume di spesa, registrato al 30
settembre 2003, per tipologia di intervento costituisce una ulteriore riprova a quanto
precedentemente affermato.
4
Infatti, come evidenziato nella successiva tabella n. 4, gli interventi finalizzati al consolidamento e
lo sviluppo del tessuto produttivo si attestano su di un importo di spesa maggiore rispetto a tutti gli
altri.
Tabella n. 4 - Centro-Nord – Misure/Azioni DOCUP FESR – Agevolazioni approvate ed erogate per
finalità (a)
Agevolazioni approvate (b) Agevolazioni erogate (b)
Finalità
Milioni di
Milioni di €
%
%
€
Consolidamento e sviluppo del tessuto produttivo
502,09
51,0
167,43
40,7
Nuova imprenditorialità
34,42
3,5
13,93
3,4
Ricerca e sviluppo e innovazione tecnologica
88,63
9,0
34,64
8,4
Tutela ambientale
21,95
2,2
2,69
0,7
Servizi reali per l'aumento della competitività
55,49
5,6
20,34
4,9
Accesso al credito e equilibrio della gestione
finanziaria
119,44
12,1
107,78
26,2
Internazionalizzazione
34,06
3,5
15,48
3,8
Razionalizzazione di settore
Importi non classificati (c)
127,82
13,0
49,22
12,0
Totale
983,90
100,0
411,51
100,0
(a)
(b)
(c)
La rilevazione prende in considerazione i dati relativi al periodo compreso tra gennaio 2000 e settembre 2003.
A causa della presenza di dati non disponibili, i totali riportati non includono i valori relativi alle misure con dati non disponibili.
La presenza di “importi non classificati” è dovuta all’impossibilità – in assenza di specifiche informazioni al riguardo - di imputare gli
importi delle misure DOCUP alle singole azioni che le compongono.
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