Le politiche di sviluppo basate
nei luoghi - il problema del
Mezzogiorno tra intervento
straordinario e federalismo
Seminario di
Gilberto Seravalli
SSEF - DIPARTIMENTO DELLE SCIENZE ECONOMICHE
22 settembre 2011 ore 10
Via della Luce 35 (Aula 8)
Premessa 1
• Le politiche di sviluppo, che non possono essere
uniformi – una ricetta per ogni tempo e luogo -,
hanno pertanto tipicamente bisogno di
“apprendimento”.
• A questo scopo è essenziale il dialogo tra teoria e
pratica. Uno sforzo di “teorizzazione” non è quindi
ozioso.
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Premessa 2
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Per quanto esista letteratura che in Italia ha accompagnato,
descritto, criticato la politica per il Mezzogiorno nelle sue varie
stagioni, dalla riforma agraria all’intervento straordinario alla
nuova programmazione al federalismo,
conviene riferirsi al complesso dei documenti che hanno costruito
e guidato la politica di coesione dell’Unione Europea dal periodo
di programmazione 2000-2006 al successivo 2007-2013.
In questo modo ci si raccorda con il dibattito internazionale che,
negli ultimi quindici anni, è determinante anche per l’Italia.
L’esame delle teorie alla base della politica di coesione ammette
una esclusione importante: essa non intende essere un insieme di
interventi di puro trasferimento finanziario perequativo, ma una
politica di sviluppo vera e propria (anche se questo è contestato
da chi ne ha alimentato una interpretazione riduttiva, come
Boldrin e Canova (2001), Tabellini (2003)).
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Sommario
1. Teorie dello sviluppo economico e sociale e
inquadramento schematico delle politiche per il
Mezzogiorno e, in tale ambito, dell’intervento
straordinario.
2. Le particolarità dell’approccio “place based”.
3. L’innovazione come processo che richiede
intenzionalità e organizzazione.
4. Il modello “contratto e leadership” e applicazione al
caso dei Patti Territoriali.
5. La sua utilità per l’analisi degli equilibri di arretratezza.
6. Una conseguenza in tema di federalismo.
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Teorie dello sviluppo economico e sociale 1
LEVE
MODELLI
POLITICHE
Risparmio,
capitale fisico
Harrod (1939), Solow (1956), Swan
(1956), Rostow (1960) ,
Barro (1990)
Legge e ordine, incentivi, regime
fiscale, infrastrutture.
Effetti
agglomerativi
Myrdal (1957), Kaldor (1961, 1970,
1981), Arrow, (1962), Beckerman
(1962), Romer (1986), Porter (1990)
Krugman (1991)
Come sopra + capacità
amministrativa (intervento
straordinario)
Capitale umano
Ramsey (1928), Lewis (1951),
Lucas (1988)
Istruzione e regime del mercato
del lavoro
Innovazione
(macro)
Romer (1990), Aghion, Howitt (1992),
Grossman, Helpman (1994), Acemoglu
et alia (2002)
Intervento diretto e incentivi per
spese R&S
Ambiente sociale,
culturale,
istituzionale per
l’innovazione
(micro)
Becattini (1978), Granovetter (1985),
Cohen (1986), Coleman (1988), Putnam
(1993), Hall & Jones (1999),
Rodrik, (2000, 2003, 2007).
Integrazione delle reti: di imprese,
di valori, di saperi, ecc.
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Teorie dello sviluppo economico e sociale 2
Il quinto approccio (ambiente sociale, culturale, istituzionale)
vede due differenti declinazioni:
• “Comunitarista”: modelli d’innovazione micro via “routine dinamiche” o
“intrapresa separata” [Mintzberg (1980), Mintzberg e McHugh (1985),
Henderson e Clark (1990), Christensen e Rosenbloom (1995), Macher e
Richman (2004)] – incertezza semantica ed epistemica – saperi locali da
rivelare e aggregare – negoziato pacifico – incentivi all’azione cooperativa(1).
• “Place based” [Barca (2009)]: modelli d’innovazione micro via “conflitto
imperfetto non patteggiabile” – incertezza ontologica – saperi locali ed
esterni – gestione del conflitto – incentivi alle forme organizzative.
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Nota (1)
Considerando, tuttavia, le due teorie (routine dinamiche e
intrapresa separata) insieme si vede che il conflitto non è più
evitato e così contratto e leadership tornano ad essere
necessari entrambi. La ragione è nell’incertezza ontologica. Se
emergesse una sola possibilità di cambiamento da sviluppare,
oppure se emergessero diverse possibilità ma già bene
definite, il conflitto potrebbe essere evitato; ma non quando
emergano diverse possibilità tutte da esplorare. In tal caso il
conflitto si aprirà su quale scegliere tra le diverse possibilità e
su come svilupparla.
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Modello contratto e leadership
(Gilberto Seravalli: “Conflitto e innovazione”, EGEA Bocconi, 2011)
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APPLICAZIONE AL CASO DEI PATTI TERRITORIALI
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L’UTILITA’ DEL MODELLO
per l’analisi degli equilibri di arretratezza (e federalismo)
LEVE
INTERNE
ESTERNE
SAPERI
X
O
RISORSE
0
X
SQUILIBRIOINNOVAZIONE
(FEDERALISMO?)
EQUILIBRIO –
COMPROMESSO
(CENTRALISMO?)
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Acemoglu, D., Aghion, P., and Zilibotti, F. (2002), Distance to Frontier, Selection and Economic Growth, NBER Working Paper No. 9066.
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Tabellini, G. (2003), Principles of Policy Making in the European Union: an Economic Perspective, CESifo Economic Studies, vol. 49
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GRAZIE PER L’ATTENZIONE
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