Collaudo e pagamenti
nell’appalto pubblico.
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Norme di riferimento
Codice dei contratti pubblici: artt. 120, 141
(collaudo)
Regolamento: artt. 112, 114, 116
(pagamenti) - 187 e ss. + 208 (collaudo)
CGA: artt. 29, 30 (pagamenti) - 37
(collaudo)
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COLLAUDO.
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Art. 120 Codice De Lise/1
Norma programmatica e di
omogenizzazione
estensione norme a: servizi e forniture (non
più solo lavori)
criteri semplificati sotto soglia
rinvio a nuovo regolamento ( per ora quello
vecchio)
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Nomina collaudatori
Preminenza ai dipendenti PA
esperti in materia
criteri di trasparenza e rotazione
provvedimento motivato
solo residuale il ricorso ad esterni
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Art. 141 codice De Lise
Riproduce l’art. 28 L. Merloni
si applica sempre il dpr n. 554/1999
nuovo regolamento per :
– requisiti dei collaudatori e divieti di incarico
– compenso
– ipotesi di collaudo in corso d’opera
– modalità di effettuazione
– termine
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Nozione e oggetto
Verificare e certificare opere conformi a
contratto e regole dell’arte e prescrizioni
tecniche
corrispondenza dati contabilità tra loro e
con risultati di fatto (quantità, qualità,
dimensioni, forma)
procedure espropriative
esame riserve
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Giudizio di conformità
Comparazione tra progetto ed eseguito
esame contratto, varianti, atti aggiuntivi
regola dell’arte: criteri
– di legge ( p. es. c.a.)
– da contratto ( p. es. prove funzionamento)
– letterattura scientifica del settore
– arbitrium boni viri
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Scopi e funzionalità
NO pubblico interesse
NO economia o meno
SI funzionalità
SI idonea allo scopo
ATT: se conforme, ma non funzionale =
errore progettista + DL + appaltatore.
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Fasi del procedimento
PRIMA: verifica dell’opera
SECONDA: approvvazione del collaudo
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1° - VERIFICA
Operazioni tecniche:
– saggi,
– prove,
– esperimenti,
– misurazioni,
– riscontri
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1° Verifica/2
Tre momenti (anche solo virtuali):
– visita di collaudo
– redazione della relazione di collaudo
– redazione del certificato di collaudo
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Obbligo collaudo
non ammette equipollenti
non può essere implicito
diritto dell’appaltatore:
– pagamento saldo,
– svincolo cauzione definitiva
– consegna dell’opera (manutenzione e custodia+
ristoro maggiori oneri se ultra termini)
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Efficacia collaudo
Le parti statuiscono risultanze conformi ai
fatti
efficacia totale: no riserve
efficacia parziale: si riserve
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Efficacia collaudo/2
Non copre:
– garanzia decennale ex art. 1669 c.c.
– vizi occulti
– garanzia di buon funzionamento contrattuale
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In corso d’opera (art. 187 reg.)
Nomina del collaudatore entro 30 gg.dalla
consegna lavori per:
–
–
–
–
–
–
DL = progettista libero professionista,
progetto integrale
concessione
beni artistici e storici
opere non ispezionabili alla fine
aggiudicazione anomale sopra soglia
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In corso d’opera/2
RUP trasmette docc. al C.
C. diritto ottenere da RUP ogni atto utile
PA chiede a C. pareri su varianti e ogni
situazione rilevante
verifiche periodiche (discrezionali)
visite + verbali+relazione al RUP
segnala errori+fatti pregiudizievoli
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Nomina
Entro 30 gg. dalla ultimazione dei lavori
(termine non perentorio)
possibile commissione di tre soggetti
esperto in materia
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Avvisi ad opponendum
RUP dopo ultimazione lavori avvisa
sindico/i + pubblicazione albo pretorio
invito ai terzi creditori dell’appaltatore per
occupazioni illegittime o danni
60 gg per reclami
RUP valuta ma nessun obbligo
dell’appaltatore di adempiere
C. riferisce nella relazione (casistica).
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Visita di collaudo
DL
– conto finale
– relazione al RUP
RUP
– invita impresa a sottoscrivere c.f.
– redige relazione su riserve
– trasmette il tutto al C.
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Visita di collaudo/2
C. fissa data
comunica a impresa, RUP, DL,
eventualmente 2 testi se manca impresa
1 o + gg.
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Visita di collaudo/3
Due ordini di accertamenti
– corrispondenza tra disegni e opere
– prove tecniche e saggi
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Visita di collaudo/4
Appaltatore
– contraddittore
– mette a disposizione operai ed attrezzature per
prove
– se no spesa detratta rata saldo
– verbale con annotazioni impresa
– in ogni caso RISERVA.
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Relazione e certificato
Conclusioni possibili:
a) lavori conformi a progetto
b) contabilmente lavori corrispondono
all’eseguito
c) lavori a regola d’arte
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Relazione e certificato/2
Atto fondamentale del collaudo
forma analitica
sottoscrizione solo del C.
+ relazione riservata su riserve
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Relazione e certificato/3
C. dichiara:
1-se opera collaudabile o meno
2-se opera collaudabile, ma con difetti
3-se necessitano rettifiche al conto finale
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No certificato
C. alternativamente:
– rifiuta opera+demolizione+restituzione
somme+risarcimento danno
– intima all’impresa, a sue spese, entro termine
interventi integrativi per opera idonea +
risarcimento danni
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OK collaudo + difetti
Difetti lievi C. sospende emissione
certificato+prescrizioni con controllo del
DL e conferma RUP
no lievi ma opera collaudabile, emissione
certificato con detrazione per minor pregio
(a prezzi di mercato).
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Discordanze contabili
No certificato collaudo+segnalazione al
RUP
SA può:
– rimettere atti al DL per controllo e rettifica
– rettifica d’ufficio da parte RUP
– rettifica d’ufficio da parte C.
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Opere maggiori
Indispensabili
atti all’organo deliberante
SA convalida indispensabilità
SA copertura finanziaria
sanatoria postuma variante + pagamento.
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MEMO sospensione
Prescrizione per difetti
discordanze gravi contabili
operi indispensabili maggiori
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Emissione e riserve
Certificato=accettazione
dichiarazione importo saldo
invio all’impresa per firma entro 20gg
no firma diffida entro 15 gg. ulteriori
dalla firma con riserva 15 gg. per domande
(decadenza!)
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Effetti emissione
immediato svincolo cauzione definitiva
90 gg pagamento saldo
presa in consegna dell’opera
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Termini
Entro 6 mesi dalla fine lavori
se no impresa può non pagare più premi
garanzia
se no impresa può intimazione per presa
consegna mora credendi
RUP intima al C. entro 30 gg operazioni, se
no revoca l’incarico
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2° FASE: approvazione
C. al RUP poi all’organo deliberante
SA ha 60 gg. per decisione su collaudo e
riserve
solo con approvazione il collaudo è
definitivo
possibile MOTIVATA mancata
approvazione + supplemento collaudo
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Collaudo provvisorio
Collaudo definitivo
Il collaudo ha carattere provvisorio
dopo due anni diventa definitivo anche se
non approvato nei due mesi successivi
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Ratio
Deroghe alla disciplina del c.c.
– garanzia anche per vizi riconoscibili
– non opera termine decadenziale 60 gg. per
denunzia
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Riassunto
Collaudo provvisorio (3 effetti per impresa)
definitivo con approvazione o dopo 2 anni
senza approvazione resta garanzia per i vizi
(in ogni caso quella decennale)
definitivo svincola
cauzione sul saldo
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Regolare esecuzione
art. 208 reg.
Lavori non complessi
emesso DL confermato RUP
entro 3 mesi fine lavori
medesimo procedimento
deve essere approvato dalla SA
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Pagamenti.
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Il corrispettivo
Solo con approvazione collaudo credito
certo, liquido ed esigibile
saldo solo dopo il collaudo
(postnumerazione del corrispettivo)
previsti acconti (anticipazioni sul prezzo)
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Acconti
Non significano accettazione
non hanno carattere definitivo
nessuna presunzione
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Acconti/2
Importo discrezione della SA
ratio evitare anticipazioni eccessive per
l’impresa
o a tempo fisso (p. es ogni mese)
o a importo o percentuale fisso (dalla
contabilità)
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Acconti/3
Se maturato:
– il DL emette SAL
– il RUP emette certificato pagamento
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Anticipazione
Se possibile
Entro 15 gg. dall’effettivo inizio lavori
ritardo = interessi legali
ok danno maggiore
no costituzione in mora
garanzia (da ridurre in corso d’opera)
recupero percentuale sui SAL
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Interessi
artt 116 reg. + 29 e 30 CGA
due tipi di ritardo:
– ritardo nel pagamento
– ritardo emissione certificato pagamento
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Fasi pagamento
Emissione SAL
emissione certificato pagamento
pagamento effettivo
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Tempi
SAL raggiunto il limite secondo CSA
RUP emette certificato entro 45 gg dal SAL
SA paga entro 30 gg dal certificato
= 75gg + termine CSA
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Termine per il SAL
art. 155 comma 3° reg. Lett a)
prevede che i SSAALL debbano
essere rilasciati prontamente
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Interessi
Dopo 30 gg dal certificato interessi legali
per 60 gg poi di mora (con DM dei LL.PP.)
dopo 45 gg dall’emissione SAL interessi
legali per 60 gg poi di mora (con DM dei
LL.PP.)
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Rata di saldo
Entro 90 gg dal certificato di collaudo
provvisorio (o regolare esecuzione)
che emesso entro 6 mesi fine lavori (3 mesi
certificato regolare esecuzione)
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Interessi rata saldo
decorsi i termini per 60 gg interessi al
saggio legale
dopo 60 gg interessi di mora (comprensivi
di maggior danno).
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Evidenze
Se gli atti non vengono eseguiti gli interessi
decorrono dalla scadenza del termine per la
loro esecuzione
non rileva se la SA deve essere finanziata e
ciò avviene con ritardo
nulla clausola che abolisce interessi.
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Modalità pagamento
interessi
Pagati son il SAL successivo alla loro
maturazione
può però avvenire con il SAL in ritardato
se non pagati con il SAL successivo
diventano capitale e maturano altri interessi.
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