3° Laboratorio giuridico Avv. Boris Vitiello
Crevalcore 17 maggio 2014
INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
I laboratori giuridici
di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e
progettazione;
2. Fase di selezione del
contraente (OGGI)
3. Fase di esecuzione
dell’opera
INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
Programmare:
inserire
l’opera
pubblica in maniera armonica nel
contesto garantendo
adeguata
copertura finanziaria.
Progettare: eseguire i necessari
approfondimenti
definire
lavori.
le
tecnici
volti
caratteristiche
a
dei
I laboratori giuridici
di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e
progettazione
2. Fase di selezione del
contraente
3. Fase di esecuzione
dell’opera
INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
Selezione
del
contraente:
individuare l’impresa che esegue il
lavoro mediante
•
verifica dell’idoneità
•
criteri di aggiudicazione offerta
•
garanzia della concorrenza
I laboratori giuridici
di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e
progettazione
2. Fase di selezione del
contraente
3. Fase di esecuzione
dell’opera
INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
Esecuzione:
•
Momento
successivo
alla
stipula del contratto di appalto
•
Consiste
nella
realizzazione
opera.
Momenti di maggiore criticità:
•
Rapporto con i subcontraenti
•
Sicurezza sui luoghi di lavoro
I laboratori giuridici
di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e
progettazione
2. Fase di selezione del
contraente
3. Fase di esecuzione
dell’opera
INTRO
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali
di affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la
realizzazione di un’opera pubblica selezionata che serve come “libro
di testo”.
Esecuzione:
•
Momento
successivo
alla
stipula del contratto di appalto
•
Consiste
nella
realizzazione
opera.
Momenti di maggiore criticità:
•
Rapporto con i subcontraenti
•
Sicurezza sui luoghi di lavoro
I laboratori giuridici
di Open Ricostruzione
1. Fase di programmazione e
progettazione
2. Fase di selezione del
contraente
3. Fase di esecuzione
dell’opera
INTRO
Oggi vedremo come si eseguono i lavori, dopo che la stazione appaltante
ha
scelto
il
proprio
contraente
aggiudicando
l’appalto
alla
ditta
partecipante vincitrice della gara. Tutto inizia dal contratto sottoscritto
tra le parti.
Gli argomenti
del laboratorio di oggi
1. Normativa antimafia
2. Soggetti e momenti della
esecuzione
3. Subappalti e sicurezza sui
cantieri con riferimento ai
documenti della Scuola Marco
Polo
ANTIMAFIA
Oltre ai requisiti soggettivi e di idoneità tecnica, l’ordinamento
richiede lo specifico requisito dell’assenza di precedenti per
reati di stampo mafioso o anche di ipotesi di sola infiltrazione
mafiosa.
Normativa antimafia
1. Documentazione
2. Legge anticorruzione
3. Elenco di
strumenti
merito
ed
altri
ANTIMAFIA
Le pubbliche amministrazioni devono acquisire la documentazione
antimafia prima di stipulare, approvare o autorizzare contratti e
subcontratti relativi a lavori, servizi e forniture.
•
Codice Antimafia (D. Lgs. n.
Norme antimafia
159/2011)
•
Comunicazione
antimafia
e
informazione antimafia
•
Periodo di validità
•
Banca dati nazionale
•
Funzioni del Prefetto
•
Richiesta
informazioni
1. Documentazione
2. Legge anticorruzione
del
Comune di Crevalcore sulla
ditta vincitrice
3. Elenco di
strumenti
merito
ed
altri
ANTIMAFIA
L’ordinamento
conosce
benissimo
quali
settori
delle
opere
pubbliche siano più infiltrati dal fenomeno mafioso.
•
Individuazione
delle
maggiormente
attività
esposte
al
Norme antimafia
rischio di infiltrazione mafiosa
•
Istituzione
presso
ogni
Prefettura di una c.d. white
list, ossia di un elenco dei
fornitori
non
soggetti
infiltrazione mafiosa
ad
1. Documentazione
2. Legge anticorruzione
3. Elenco di
strumenti
merito
ed
altri
ANTIMAFIA
Nessuno può ritenere di fermare il fenomeno mafioso solo
attraverso il sistema normativo, per quanto preciso ed aggiornato.
•
L’elenco
di
merito
delle
Norme antimafia
imprese edili, ad iscrizione
volontaria,
istituito
dalla
Regione Emilia-Romagna
•
L’elenco regionale dei prezzi
•
Protocolli di legalità
1. Documentazione
2. Legge anticorruzione
3. Elenco di
strumenti
merito
ed
altri
ESECUZIONE
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
•
Riguarda la sola esecuzione
e
non
si
estende
all’organizzazione dell’impresa
e
a
quella
tecnica
economica del lavoro.
•
Soggetti e momenti
dell’esecuzione
Programma dei lavori.
ed
1. Ingerenza della p.a.
2. Consegna dei lavori
3. Le principali figure tecniche
dell’esecuzione
4. Varianti e termine dei lavori
5. Contabilità dei lavori e collaudo
ESECUZIONE
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
•
Per
iniziare
l’appaltatore
messo
i
lavori
deve
essere
nel
possesso
dell’area con la consegna.
•
Avviare
espropriazioni.
necessarie
Soggetti e momenti
dell’esecuzione
1. Ingerenza della p.a.
2. Consegna dei lavori
3. Le principali figure tecniche
dell’esecuzione
4. Varianti e termine dei lavori
5. Contabilità dei lavori e collaudo
ESECUZIONE
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
•
Il
responsabile
del
Soggetti e momenti
dell’esecuzione
procedimento ha, nella fase
di esecuzione, compiti generali
di vigilanza sull’andamento dei
lavori.
•
Il
direttore
dei
lavori
esercita i compiti di ingerenza
e di cooperazione.
1. Ingerenza della p.a.
2. Consegna dei lavori
3. Le principali figure tecniche
dell’esecuzione
4. Varianti e termine dei lavori
5. Cauzione e collaudo
ESECUZIONE
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
•
Divieto
di
varianti
per
Soggetti e momenti
dell’esecuzione
l’appaltatore e ius variandi
1. Ingerenza della p.a.
del committente.
•
Trattasi
del
termine
di
ultimazione dei lavori, che
decorre dalla data del verbale
di consegna.
2. Consegna dei lavori
3. Le principali figure tecniche
dell’esecuzione
4. Varianti e termine dei lavori
5. Contabilità dei lavori e collaudo
ESECUZIONE
Con la sottoscrizione del contratto l’appaltante e l’appaltatore
sono legati da un rapporto che comporta obblighi reciproci.
•
La contabilità dei lavori concerne
tutti i fatti producenti spesa
Soggetti e momenti
dell’esecuzione
nel corso dell’esecuzione.
•
Principio
della
c.d.
postnumerazione
corrispettivo
e
del
pagamento
di
1. Ingerenza della p.a.
2. Consegna dei lavori
acconti.
•
3. Le principali figure tecniche
dell’esecuzione
Il collaudo è la verifica dell’esatto
adempimento
dell’appaltatore.
da
parte
4. Varianti e termine dei lavori
5. Contabilità dei lavori e collaudo
SICUREZZA LAVORI
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
•
L’organizzazione
necessari
dell’opera
per
è
dei
l’esecuzione
funzione
dell’appaltatore
lavori
in
propria
quanto
imprenditore.
•
La
figura
cantiere.
1. L’organizzazione del cantiere
2. Il PSC e il POS
3. Le violazioni in materia
del
direttore
di
4. In caso di subappaltatori
SICUREZZA LAVORI
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
•
•
•
Normativa di riferimento non solo
Codice Appalti ma anche il TU
81/09.
Il
Piano
di
sicurezza
e
coordinamento è imposto dalla
p.a. all’imprese esecutrice e che
già deve essere previsto in sede
progettuale, recante le prescrizioni
atte a prevenire/ridurre i rischi.
L’appaltatore può redigere anche
un Piano operativo di sicurezza
più dettagliato.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
1. L’organizzazione del cantiere
2. Il PSC e POS
3. Le violazioni in materia
4. In caso di subappaltatori
SICUREZZA LAVORI
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
•
•
•
La mancanza dei Piani di
sicurezza
comporta
la
nullità del contratto.
Le loro gravi e ripetute
violazioni
da
parte
dell’appaltatore sono causa
di
risoluzione
del
contratto.
I relativi oneri, come
risaputo, vanno evidenziati
nei bandi e non sono
soggetti a ribasso d’asta.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
1. L’organizzazione del cantiere
2. Il PSC e POS
3. Le violazioni in materia
4. In caso di subappaltatori
SICUREZZA LAVORI
La sicurezza sui luoghi di lavoro è oggi divenuto tema di grande
attenzione, tanto che la società parte datoriale è chiamata a
rispondere direttamente in caso di infortuni a danno dei lavoratori.
Sicurezza sui luoghi di lavoro
•
L’appaltatore in caso di
affidamento in subappalto
deve
curare
il
coordinamento
dei
vari 1. L’organizzazione del cantiere
subappaltatori, al fine di
rendere i piani di sicurezza 2. Il PSC e POS
compatibile con i diversi
lavoratori.
3. Le violazioni in materia
•
DUVRI,
DURC
responsabilità solidale.
e
4. In caso di subappaltatori
SUBAPPALTO
Il subappalto è una modalità di conduzione dei lavori molto
frequente
in
quanto
risponde
alla
libera
organizzazione
imprenditoriale, nascondendo però insidie ed abusi.
Subappalto
•
La previsione nel bando di
gara
•
Il limite del 30 %
•
L’attestazione del possesso
dei requisiti generali e non
solo
•
Per i prezzi ribasso non
superiore al 20 %
1. L’art. 118 del Codice Appalti
2. Comune di Crevalcore
SUBAPPALTO
Il subappalto è una modalità di conduzione dei lavori molto
frequente
in
quanto
risponde
alla
libera
organizzazione
imprenditoriale, nascondendo però insidie e abusi.
Subappalto
•
Richiesta al Comune per il
subappalto, di una parte dei 1. L’art. 118 del Codice Appalti
lavori, dalla ditta vincitrice
a ditte subappaltatrice e
conseguente autorizzazione 2. Comune di San Felice