Integrazione europea e
europeizzazione: le politiche
pubbliche europee
Caritas Ambrosiana
Milano, 17 Novembre 2012
Paolo R. Graziano
Università Bocconi e IUSS-Università di Pavia
L’evoluzione politica dell’UE
• Prima fase ‘economico-commerciale’ comunità economica europea (1958-1992)
• Seconda fase ‘politica’ (1992- ) – Unione
europea
• Trasformazione nel tempo
dell’organizzazione politica europea da
organizzazione internazionale a sistema
politico multilivello.
Il sistema politico dell’UE
• Allocazione autoritativa di valori che
poggia su
– regime
– autorità
– comunità politica
• Non è (ancora?) uno stato sovranazionale…
• …ma un sistema politico multilivello.
Le principali istituzioni europee
• Consiglio europeo: organo di ‘alta
rappresentanza’ in cui si definisce l’agenda
politica
• Consiglio dell’Unione europea: principale
organo legislativo
• Commissione europea: principale organo
esecutivo
• Parlamento europeo: organo legislativo
(‘codecisione’)
• Corte di Giustizia: organo giudiziario
Processo decisionale UE
• Come vengono adottate le decisioni UE?
Commissione europea formula…
…Consiglio dell’Unione
europea/Parlamento europeo adottano le
decisioni…
…Commissione europea/stati membri
attuano
• Problema: come attuare efficacemente le
decisioni in un sistema di governo
multilivello?
Gli attori ‘latenti’
• Portatori di interessi speciali (ad esempio,
singole imprese)
• Portatori di interessi generali (ad esempio,
ONG, sindacati, etc.)
• Esperti
• Cittadini/elettori
• Partiti
Il sistema politico multilivello
• cessione di sovranità da parte degli stati
membri
• contrasto tra interessi nazionali…
• …e tra interessi nazionali e interesse
europeo
• allargamento vs. approfondimento
Le politiche pubbliche europee
• cessione di sovranità significa…
• …riduzione di competenze
• nuovo assetto istituzionale e di politiche
pubbliche: sovranità condivisa implica
competenze condivise
• dalla cooperazione economica…
• …alla politica estera
Europeizzazione
• Nozione mirata di europeizzazione:
costruzione (a livello europeo) e diffusione (a
livello nazionale) di politiche pubbliche
• Europeizzazione non significa integrazione
europea…
• … né convergenza.
• Europeizzazione e politiche pubbliche
nazionali: distinzione tra processo ed effetti
L’analisi delle politiche europee
• Ricostruzione analitica dell’historique delle
politiche in esame attraverso:
– provvedimenti legislativi e documenti ufficiali
ai vari livelli di governo interessati
– interviste semi-strutturate ad ‘attori privilegiati’
– letteratura secondaria
I meccanismi dell’europeizzazione
• impositivo: es. politica di coesione
• direttivo: es. politica ambientale
• coordinativo: es. strategia europea per
l’occupazione
• pressione non formalizzata: es. politica
fiscale
L’incongruenza di policy
• ipotesi: il potenziale trasformativo delle
politiche comunitarie sarà tanto più
elevato….
• …tanto più elevata è l’incongruenza di
politica pubblica tra il livello
sovranazionale e il livello nazionale.
• diversa intensità della pressione
comunitaria sui vari paesi membri
La scelta dei casi
• politiche pubbliche italiane: caso di
incongruenza di policy
• politica di coesione: meccanismo
impositivo di europeizzazione
• strategia europea per l’occupazione:
meccanismo coordinativo di
europeizzazione
L’evidenza empirica
• Il processo: evoluzione differenziate delle
politiche comunitarie in funzione della
diversa salienza di politica pubblica
• La struttura: possibile mutamento di politica
pubblica che si sostanzia in
– trasformazione
– assorbimento
– resistenza
Gli effetti istituzionali
• L’europeizzazione può determinare
mutamenti istituzionali nell’ambito di:
–
–
–
–
rapporti esecutivo-legislativo
bilanciamento di potere tra parti sociali e partiti
attività burocratica
rapporti tra periferia e centro
Uno schema esplicativo:
la rilevanza degli attori politici
• In casi di alta incongruenza di politica pubblica
(policy misfit), l’europeizzazione condizione
eventualmente necessaria ma non sufficiente per
mutamento di politica pubblica.
• Presenza di fattori facilitanti ‘favorevoli’:
– attori politici o sociali (es. ministri e/o
rappresentanti delle parti sociali)
– coalizione di sostegno
– fattori formali facilitanti (es. Banca d’Italia)
Conclusioni
• incremento di politiche europee date dalla
accresciuta rilevanza del sistema politico
europeo
• da politiche commerciali…
• …a politiche più centrali per la sovranità
dello stato (politiche sociali e politica
estera)
• impatto variabile sui paesi membri