Le opportunità di finanziamento
per l’efficientamento energetico
Fabio Travagliati – Regione Marche
Politiche Comunitarie e Autorità di Gestione FESR e FSE
Macerata, 23 Ottobre 2015
ARGOMENTI
 I Fondi strutturali e d’investimento europei
 I Programmi Operativi (POR) FESR e FSE nella Regione
Marche - interventi nel settore energetico
 Investimenti energetici nella sanità – il Progetto
MARTE
 Altre opportunità finanziarie per gli investimenti
energetici
 Il ruolo della PA per favorire gli investimenti energetici
nel territorio
Cinque Fondi strutturali e d’investimento
europei (Fondi SIE) che lavorano insieme
ACCORDO DI PARTENARIATO
Fondo europeo
agricolo per lo
sviluppo rurale
Fondo sociale
europeo
Fondo europeo
di sviluppo
regionale
Fondo europeo
per gli affari
marittimi
e la pesca
Fondi Strutturali e di Investimento (SIE) 1420
11 obiettivi tematici
Quadro
strategico
comune
Accordi di
partenariato
Programmi
operativi
Gestione dei
programmi/
Selezione dei
progetti
Monitoraggio/
Relazione
annuale
Ricerca e innovazione
1
Lotta ai cambiamenti
climatici
5
Occupazione e mobilità
8
Agenda digitale e TIC
2
Ambiente ed efficienza
delle risorse
6
Inclusione sociale
9
Competitività delle PMI
3
Trasporto sostenibile
7
Istruzione e formazione
più efficaci
10
Economia a basse
emissioni di carbonio
4
Amministrazione pubblica
più efficiente
11
Concentrazione degli investimenti su 4 priorità
tematiche (FESR)
Regioni più
sviluppate
80%
20%
1
2
3
4
Ricerca e innovazione.
Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC).
Competitività delle piccole e medie imprese (PMI) - maggiore utilizzo degli Strumenti finanziari.
Passaggio a un’economia a basse emissioni di CO2 (efficienza energetica, energie rinnovabili,
mobilità sostenibile urbana).
Circa 126 mln euro per il miglioramento della sicurezza, dell'efficientamento energetico,
dell'attrattività e della fruibilità degli ambienti scolastici;
La Regione Marche, nell’attuale periodo di
programmazione 2014-2020, è inserita nei
seguenti Programmi CTE
Programmi CTE 2014 – 2020
REGIONE MARCHE
INTERREGIONALE
Interreg Europe (Ex Interreg IVC)
TRANSNAZIONALE
Adrion (ex South East Europe)
Mediterraneo
TRANSFRONTALIERI
Croazia – Italia (nuovo)
Dotazione finanziaria 2014-20: €10,2 mld
2,9% del bilancio della Politica di coesione.
CTE - Programma
Interregionale
INTERREG EUROPE
CTE - Programma
Transnazionale
ADRIATICO - IONICO
Risorse totali
Risorse totali
359.326.000
117.917.379
EU28 + Norvegia &
Svizzera
CTE - Programma
Interregionale
ITALIA - CROAZIA
CTE - Programma Interregionale
MEDITERRANEO
Tra gli Obiettivi:
OT4.
Sostenere
la
transizione
verso
un’economia
a
bassa
emissione di carbonio in
tutti i settori
Risorse totali
Risorse totali
224.322.525
230.000.000
Tra le priorità:
OT4.
Investire
in
economia
a
basse
emissioni, attraverso la
produzione di energia
rinnovabile e l’efficienza
energetica;
Tra gli obiettivi :
OT4.
Efficienza
energetica
FESR 2014/2020 – Azioni e piano finanziario
Obiettivi Tematici
OT 1 Ricerca,
sviluppo
tecnologico e
innovazione
Ripartizione %
RA
17,89%
60.359.448,01
2. Rafforzamento del sistema innovativo regionale
9,19%
30.990.454,39
3 Promozione di nuovi mercati per l’innovazione
4,84%
16.317.376,32
4 Aumento dell’incidenza di specializzazioni innovative in perimetri applicativi
ad alta intensità di conoscenza
1,93%
6.520.099,28
33,85%
114.187.378,00
3,56%
12.000.807,44
3,66%
12.336.664,56
7,21%
24.337.472,00
5,74%
19.374.009,54
6,70%
22.601.880,92
3,83%
3,83%
20,10%
0,97%
12.918.266,77
12.918.266,77
67.812.424,00
3.272.496,40
2,91%
9.817.489,20
6,28%
21.179.596,70
9,24%
19,40%
31.180.345,70
65.449.928,00
6,77%
22.837.474,00
6,77%
22.837.474,00
3,29%
11.092.487,76
6,38%
21.532.476,24
9,67%
97,00%
3,00%
100,00%
32.624.964,00
327.249.640,00
10.133.648,00
337.383.288,00
Risultati Attesi dell'Accordo di Partenariato
1. Incremento dell'attività di innovazione delle imprese
TOTALE ASSE 1
5. Riduzione dei divari digitali nei territori e diffusione di connettività in banda
OT 2 Agenda
ultra larga ("Digital Agenda" europea)
digitale
6. Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali
pienamente interoperabili
TOTALE ASSE 2
7. Sviluppo occupazionale e produttivo in aree territoriali colpite da crisi diffusa
delle attività produttive
OT 3 Competitività
8. Consolidamento, modernizzazione e diversificazione dei sistemi produttivi
dei sistemi
territoriali
produttivi
9. Incremento del livello di internazionalizzazione dei sistemi produttivi
10. Miglioramento dell’accesso al credito
TOTALE ASSE 3
11. Aumento dello sfruttamento sostenibile delle bioenergie
12. Riduzione dei consumi energetici e delle emizzioni nelle imprese e
OT 4 Energia
integrazione di fonti rinnovabili
sostenibile e
13. Riduzione dei consumi energetici negli edifici e nelle strutture pubbliche o ad
qualità della vita
uso pubblico, residenziali e non residenziali e integrazione di fonti rinnovabili
14. Aumentare la mobilità sostenibile nelle aree urbane
TOTALE ASSE 4
OT 5 Clima e rischi 15. Ridurre il rischio idrogeologico e di erosione costiera
OT 6 Tutela
dell'ambiente e
valorizzazione
risorse
TOTALE ASSE 5
16 - Miglioramento delle condizioni e degli standard di offerta e fruizione del
patrimonio culturale, materiale e immateriale, nelle aree di attrazione,
attraverso la valorizzazione integrata di risorse e competenze territoriali
17 - Riposizionamento competitivo delle destinazioni turistiche attraverso la
valorizzazione integrata di risorse e competenze territoriali
TOTALE ASSE 6
TOTALE ASSI TEMATICI
Assistenza tecnica - Asse 7
TOTALE POR FESR 2014/2020
Risorse
RA - Quali
risultati?
AZIONI - Come pensiamo di conseguirli?
Ridurre i
consumi
energetici negli
edifici e nelle
strutture
pubbliche
Anche attraverso il coinvolgimento delle ESCO e possibilmente dando priorità a
"pacchetti integrati" di:
 Azione 13.1 Promozione dell’eco-efficienza e riduzione di consumi di energia
primaria negli edifici e strutture pubbliche
 Azione 13.2 Adozione di soluzioni tecnologiche per la riduzione dei consumi
energetici delle reti di illuminazione pubblica, promuovendo installazioni di
sistemi automatici di regolazione
Ridurre i
consumi
energetici nei
cicli e nelle
strutture
produttive
 Azione 12.1 Incentivi finalizzati alla riduzione dei consumi energetici e delle
emissioni di gas climalteranti delle imprese e delle aree produttive
compresa l'installazione di impianti di produzione di energia da fonte
rinnovabile per autoconsumo, dando priorità alle tecnologie ad alta
efficienza
Azioni
Categoria di intervento
Beneficiari
11.1
Energie rinnovabili: biomassa
Enti locali in forma singola e/o associata
13.1
13.2
Efficienza energetica e uso energie rinnovabili negli
edifici e nelle strutture pubbliche, inclusa la pubblica
illuminazione
Regione Marche, enti locali in forma singola
e/o associata e altri enti pubblici, consorzi di
enti, società partecipate interamente
pubbliche
14.2
Sistemi di trasporto intelligenti ITS
Regione Marche, Enti locali in forma singola o
associata, aziende TPL
12.1
Efficienza energetica e progetti dimostrativi nelle PMI e
misure di sostegno
Imprese, reti di imprese
14.1
14.3
14.4
Infrastrutture e promozione di trasporti urbani puliti
(compresi gli impianti e il materiale rotabile del TPL)
Regione Marche, Enti locali in forma singola o
associata, aziende TPL
OT4 «Eff Ener PAA» - Criteri di ammissibilità
dei progetti





Coerenza con la Strategia energetica nazionale, il decreto Burden sharing e il
PEAR
Rispetto delle direttive 31/2010 sulla prestazione energetica nell’edilizia e
27/2012 sull’efficienza energetica
Presenza di diagnosi energetica a corredo dei progetti proposti
Interventi di produzione di energia termica da fonti rinnovabili a
soli fini di autoconsumo e comunque in abbinamento a interventi
risparmio energetico
Inserimento degli interventi di illuminazione in un più ampio
progetto di riqualificazione urbana
Attuazione dei Programmi
Criteri selezione
progetti (18-06-15
Documento
Attuativo del POR
(luglio-novembre
2015)
Bandi o Procedure
negoziate (gennaio
2016)
Ambiti di intervento FSE a supporto OT4
Priorità di investimento
€ TOTALI FSE
8.i - Occupazione
132.277.818,00
8.ii - Giovani
15.316.380,00
8.iv - Donne
5.569.592,00
8.v - Adattabilità
8.354.388,00
8.vii - Centri per l'impiego
20.885.970,00
9.i - Inclusione attiva
22.278.370,00
9.iv - Servizi sociali
29.240.360,00
10.i - Dispersione scolastica
2.784.796,00
10.iii - Formazione permanente
6.961.990,00
10.iv - Istruzione e formazione
23.670.768,00
11.i - Capacità amministrativa
11.139.186,00
Totale al netto Assistenza Tecnica
278.479.618,00
AT
Totale POR
9.500.000,00
287.979.618,00
Azioni formative cofinanziate dal
Supporto
FSE a supporto degli obiettivi
agli
specifici programmati nel FESR
investimenti nell’ambito degli OT 3, 4 e 6:
FESR
programmi di alta formazione:
corsi di specializzazione, master,
…
Audit
energetici e
sistemi di
gestione
dell’energia
(Art. 8
Direttiva
2012)
Programmi di informazione /
formazione indirizzati alle PMI e
PA
per
promuovere
lo
svolgimento di audit energetici e
diffusione di best practices.
Interventi formativi in materia di
diagnosi energetica degli edifici.
Forma di sostegno e risorse singole Azioni OT4 FESR Marche
%
Fondo
perduto
%
Strumento
finanziario
%
Contributo a
carico
beneficiario
Efficienza energetica
edifici pubblici
40
35
Pubblica
illuminazione
40
Riduzione consumi
energetici imprese
Totale
Risorse totali
in €mln
25
100
6,7
35
25
100
2,0
Da
definire
(1)
Da definire
(1)
25
100
9,8
Rinnovo mezzi di
trasporto nelle aree
urbane
40
35
25
100
20,0
Edifici sanitari –
progetto MARTE
40
42
18
100
9,2
Intervento
(1) Nel rispetto del regolamento de minimis e GBER (esenzione)
Strumento finanziario OT4 FESR Marche
Strumento finanziario ai sensi del Titolo IV (artt. Da 37 a 46) del Regolamento generale 1303/2013
“gli strumenti finanziari sono attuati per sostenere investimenti che si prevede siano finanziariamente
sostenibili e non diano luogo a un finanziamento sufficiente da fonti di mercato”.
In grado di produrre un significativo effetto leva per capitali privati.
Efficienza
energetica
negli edifici
pubblici e
P.I.
Efficienza
energetica
nella Imprese
Rinnovo
mezzi di
trasporto
ecologici
nelle aree
urbane
Strumento finanziario OT4 FESR Marche
Indicazioni Principali
Tipologia progetti:
Efficientamento edifici pubblici (es. scuole, strutture sanitarie, inclusa la
pubblica illuminazione), Imprese, Mobilità urbana (rinnovo flotta bus)
Totale: 30 €mln (Quota FESR + Quota privata)
Di cui risorse FESR: 22,7 €mln
Area:
Regione Marche
Precondizione: Elaborazione di una analisi di valutazione ex ante necessaria al
lancio/implementazione dello strumento finanziario
NOTE: Fondo compatibile e cumulabile con altri incentivi regionali, nazionali e
comunitari (incluso Conto Termico)
OT4 EE – Modello di sostegno finanziario del POR
FESR Marche
Quota fondo perduto (+ Quota agevolata da Fondo Energia)
POR FESR 14-20
Beneficiario (ASL,
Comune, …)
Gara (EPC)
Impresa, ESCO,
….
Quota agevolata (Fondo Energia)
Regione Marche
Investimenti energetici nella sanità
Progetto MARTE/IEE/13/465
Obiettivi - Progetto MARTE
 Attivare investimenti con un meccanismo di coinvolgimento di terze
parti, con una condivisione dei rischi tra pubblico e privato;
 Utilizzo di nuovi schemi di contratto in linea con gli orientamenti
dell’Energy Performance Contracting e approfondita pianificazione
finanziaria;
 Rendere operativa l’integrazione di diverse forme di incentivazione
(es. Conto Termico), con particolare riferimento agli strumenti che
saranno resi disponibili dalla nuova programmazione FESR, e
utilizzare gli incentivi come leva per investimenti e consolidamento
delle capacità operative degli attori economici.
INIZIATIVE IN CORSO SUL PATRIMONIO REGIONALE – Progetto MARTE
Sono stati previsti due tipi di investimenti, a seconda del tipo di edificio sanitario:
 Riqualificazione energetica degli ospedali: per i 3 ospedali di Urbino, San Benedetto
del Tronto e Pergola saranno attuate strategie di alta efficienza energetica per
edifici passivi e il ricorso alle energie rinnovabili:
San Benedetto del
Tronto
ISOLAMENTO PARETE
PERIMETRALI E COPERTURE,
INFISSI E ISOLAMENTO
CASSONETTI, SOSTITUZIONE
GENERATORE + REGOLAZIONE+
IMPIANTO DI DISTRIBUZIONE ED
EMISSIONE
Urbino
ISOLAMENTO PARETE
PERIMETRALI E COPERTURE,
INFISSI E ISOLAMENTO
CASSONETTI, COGENERAZIONE
Pergola
ISOLAMENTO PARETE
PERIMETRALI E COPERTURE,
INFISSI E ISOLAMENTO
CASSONETTI, SOSTITUZIONE
GENERATORE + REGOLAZIONE+
IMPIANTO DI DISTRIBUZIONE ED
EMISSIONE
INIZIATIVE IN CORSO SUL PATRIMONIO REGIONALE – Progetto MARTE
Poliambulatori: i 2 edifici di San Elpidio a Mare e Petritoli saranno riqualificati
principalmente per mezzo di tecnologie attive ed intelligenti.
Sant'Elpidio a Mare
CONDOTTA A.C.S. TRA C.T. E SOTTOCENTRALE, SOLARE TERMICO, REGOLAZIONE,
INFISSI (PARZIALE), IMPIANTO DI ILLUMINAZIONE
Petritoli
ISOLAMENTO SOTTOTETTO, SOLARE TERMICO,
SOSTITUZIONE GENERATORE + REGOLAZIONE,
INFISSI, IMPIANTO DI ILLUMINAZIONE
Finanziamento Tramite Terzi (D. Lgs. 30 maggio 2008, n.115)
Strumento
Finanziario
Regione Marche
FTT
Il finanziamento tramite terzi (FTT) è uno
strumento contrattuale per lo sviluppo del
settore dell’efficienza energetica, esso
consiste nella fornitura globale, da parte
di una società esterna, chiamata Energy
Service Company (ESCo), di servizi ed
interventi nel campo dell’efficientamento
energetico.
ASUR
Determinazione del canone
Manutenzione
e conduzione
energia
Manutenzione
e conduzione
Interventi
Spesa storica pre interventi: energia +
manutenzione ordinaria e conduzione
impianti
Risparmio PA da
subito
(opzionale)
Manutenzione
e conduzione
Risparmio
energia
Risparmio
energia
energia
energia
In seguito agli interventi la
componente energia della spesa
storica si ridurrà
Il risparmio verrà ripartito tra esco ed
ente, la componete rimanente alla
ESCO servirà a ripagare gli interventi
Risparmio energetico annuo MARTE: 620.000 euro
La gara Energy Performance Contract
…
b) contratto servizio energia «Plus»: è un contratto servizio energia che
rispetta gli ulteriori requisiti di cui al paragrafo 5 e che si configura
come fattispecie di un contratto di rendimento energetico;
…
Contratto di rendimento
energetico
Fornitura
Energia
Servizio
Gestione/manutenzione
Impianti efficiente
Interventi strutturali di
riqualificazione energetica
(1° anno)
Realizzazione dell’obiettivo
di risparmio energetico
La gara Energy Performance Contract

Scenario Contratto EPC : RISORSE NECESSARIE
Costo Totale
Interventi
Fondo REGIONE
40%
Pagato alla ESCo alla fine del 1°
anno («fine lavori»)
27
Fondo Rotativo «Energia
Marche»
42%
Quote annuali dal 2° anno
Finanziamento «ESCo»
18%
Quote annuali dal 2° anno
Altre opportunità finanziarie per
Investimenti energetici
Sostenere la transizione verso un’economia
a basse emissioni di carbonio – OT 4
Almeno 26 miliardi di euro nel 2014-2020 in UE sosterranno una economia a basse
emissioni di carbonio, attraverso:
 l’efficienza energetica, la gestione intelligente dell’energia e l’uso dell’energia
rinnovabile nelle strutture pubbliche
 la produzione e la distribuzione di energia da fonti rinnovabili in prevalenza per
autoconsumo
 l’efficienza energetica e l’uso dell’energia rinnovabile nelle imprese e nei sistemi
produttivi
 lo sviluppo e implementazione di sistemi di distribuzione intelligenti (Smart Grids)
 la mobilità urbana sostenibile
Fondi Strutturali e
di Investimento,
CTE
Horizon 2020
Life +
Risorse BEI
ALTRI STRUMENTI FINANZIARI
Fondo Efficienza
Energetica art. 15
dlgs 102/2014
Conto energia
Termico
Fondo Kyoto
Facility ELENA (BEI)
Horizon 2020
LIFE +


Fondo di garanzia.
Fondo per erogazione di finanziamenti a tasso agevolato
L’obiettivo principale dello strumento è fornire delle garanzie sugli
investimenti in efficienza energetica.
Garanzie che potranno coprire fino all’80% dei prestiti erogati dalle banche,
abbassando il rischio delle operazioni.

70 milioni all’anno nel 2014-2020 per opere di riqualificazione energetica
negli edifici pubblici e nella riduzione dei consumi in campo industriale e
nei servizi




355 milioni a fondo perduto per la PA
350 Milioni nel fondo rotativo del Mise destinate a
finanziare edifici residenziali
7 milioni azioni di formazione e di informazione
105 milioni per agevolare le Pmi ad effettuare
Diagnosi energetiche per valutare gli investimenti in
efficienza energetica.
 Piccoli interventi: stanziamento annuo di 900 milioni di euro: 700 per
privati e imprese, 200 per la PA; al 1 ottobre 2015 circa 14.000 richieste
pari a 48 mln, di cui 9 mln da PA;
 Concorre, con lo schema dei Certificati Bianchi e con le detrazioni fiscali
per gli interventi di incremento dell’efficienza energetica in edilizia;
 Nuove misure di semplificazione, ad oggi non ancora operative;
 Nuovi interventi EE (sistemi di illuminazione interna ed esterna delle
pertinenze degli edifici delle pubbliche amministrazioni), building
automation, in conformità alla norma UNI 15232



L’incentivo può essere assegnato esclusivamente agli interventi
che non accedono ad altri incentivi statali, fatti salvi i fondi di
garanzia, i fondi di rotazione e i contributi in conto interesse.
Limitatamente agli edifici pubblici ad uso pubblico, tali incentivi
sono cumulabili con gli incentivi in conto capitale, nel rispetto
della normativa comunitaria e nazionale.
Nei casi di interventi beneficiari di altri incentivi non statali
cumulabili, l’incentivo previsto dal conto termico è attribuibile
nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale vigente.
Strumento europeo di assistenza tecnica ELENA facility (BEI)


ELENA (European Local ENergy Assistance) è uno strumento di assistenza tecnica e
finanziaria sviluppato dalla Banca Europea per gli Investimenti (BEI) in partnership con
la Commissione Europea allo scopo di dare supporto alle autorità locali e regionali nello
sviluppo e nella realizzazione di progetti di investimento nel campo dell'efficienza
energetica, delle fonti di energia rinnovabili e del trasporto urbano sostenibile.
Il meccanismo ELENA mira alla mobilitazione di investimenti privati nel settore
pubblico, secondo i criteri del «Finanziamento Tramite Terzi» e «Contratti a prestazione
energetica», così da superare le attuali difficoltà di indebitamento da parte degli Enti
territoriali.
Azione 10. Energia efficente, pulita e sicura





Riqualificazione energetica edifici esistenti;
Realizzazione edifici a energia quasi zero;
Sistemi integrati di gestione energia;
Formazione figure esperte nel settore
dell’energia;
Finanza innovativa per investimenti in
efficenza energetica
Ristrutturazione
energetica su vasta
scala
Programma
2016-2017
Imprese, enti pubblici,
università, associazioni,
anche per progetti su
edifici pubblici e privati
Quasi 200 mln in due
anni
Bandi a ottobre 2015 e
marzo 2016
e) Priorità tematiche in materia di qualità dell’aria ed emissioni, compreso l’ambiente
urbano:






Progetti locali e regionali in materia di energia
Mobilità sostenibile
Riduzione emissioni in agricoltura
Progetti su applicazioni combustione biomasse di alta qualità
Tecniche di prevenzione e abbattimento dell’inquinamento
Progetti che attuano politiche integrate in materia di progettazione urbana
sostenibile tramite approcci innovativi
criterio chiave: sostenibilità e mobilitazione di altri fondi europei
Il ruolo della PA per favorire gli
interventi energetici sul territorio



Nella maggior parte degli strumenti finanziari risulta
determinante una struttura territoriale tecnica di supporto.
Rendere disponibili strumenti di accompagnamento per gli
EELL per la definizione dei progetti (linee guida per diagnosi
energetiche e business plan) e per La gestione delle procedure
di gara (bandi e contratti tipo)
Predisposizione strategia regionale per favorire l’aggregazione
di progetti tematici sul territorio di più EELL

(ES.: Emilia Romagna: DGR 23 febbraio 2015, n. 14-1080 Attivazione di una Cabina di Regia per il supporto
agli Enti locali ed il coordinamento delle politiche e degli interventi realizzabili in tema di efficientamento
energetico degli edifici pubblici sul territorio regionale)

Disseminare best practice al fine di favorire approcci
standardizzati che riducano i costi Di predisposizione dei
progetti
 Meccanismi di combinazione (integrazione) tra fonti di finanziamento (in
particolare con FESR) e possibile replicabilità sul territorio
Preparazione (assistenza tecnica)
ELENA BEI
Horizon
2020
Project
Development Assistance
POR FESR – Assistenza Tecnica
Realizzazione investimenti
Conto Termico
FESR OT4
Fondo Efficienza Energetica
Risorse BEI
Supporto del FSE
 Interventi appartenenti a un insieme di Enti o Strutture
Stazione Appaltante
Comune 1
Comune 2
Comune 3
Comune 4
40
Azoni preliminari:
 Mappatura Edifici
 Diagnosi energetica
Analisi consumi
Calcolo tempi di ritorno investimenti
Interventi:
 Investimenti sistema edificio-impianto
 Gestione in esercizio
 Fornitura energia
 Manutenzione
 Misurazione consumi (monitoraggio)
 Calcolo risparmi rispetto a baseline contrattuale
41
42