“Prospettive politiche
della regolamentazione in Svizzera”
Associazione Cannabis Ricreativa Ticino
Monte Ceneri, 18.07.2015
Dott. med. Ignazio Cassis, MPH
Consigliere nazionale (TI, PLR)
FMH prevenzione e salute pubblica
FMH medicina interna
Le droghe
Sono contrario!
Sono favorevole!
Le droghe
Ma a che cosa «esattamente»?
Maggiorenni in uno Stato liberale
I minorenni sono tutelati dal loro agire immaturo con regole strette!
E gli adulti?
Libertà &
Responsabilità
individuale
Proibizioni &
Responsabilità
collettiva
Lo Stato – la politica
• Lo Stato è l’espressione organizzata della collettività.
• La Politica è la scienza del buon governo della collettività.
• Il politico è il portavoce dei cittadini elettori, che veicolano i
propri valori attraversi i partiti.
• I partiti organizzano il presente e plasmano il futuro sulla base
dei valori che rappresentano (liberali, socialistici, conservatori,
progressisti, ecc.)
• L’organizzazione del vivere comune è realizzata con leggi.
• Le leggi regolano il rapporto tra il singolo cittadino e la
collettività, definiscono quanta libertà e quanta responsailità ha
il singolo oppure la collettività.
• La legge sugli stupefacenti è il risultato di questi equilibri ed
esegue la volontà della politica.
 Quale volontà politica hanno espresso le svizzere e gli svizzeri?
Salute individuale, salute pubblica
Le sostanze psicoattive sono sempre esistite
Tali sostanze alterano lo stato di coscienza della persona
Ciò pone problemi di sicurezza, di ordine pubblico e di salute
Ogni società ha in qualche modo regolato in ogni epoca il
rapporto tra cittadino e sostanze psicoattive
• In uno Stato democratico «regolare» significa emanare leggi
• Le leggi nazionali sono spesso anche il risultato di accordi
internazionali
• Anche in Svizzera si è vieppiù regolato:
dapprima l’alcool (XIX. secolo), poi i farmaci, le cosiddette
«droghe» e il tabacco (XX. Secolo)
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• Ogni regolamentazione è una ponderazione tra:
• Sicurezza e ordine pubblico
• Commercio ed economia
• Salute individuale e pubblica (finanziamento solidale)
Modalità d’uso: non medico
1. Uso ricreativo
2. Uso problematico
3. Abuso - dipendenza
L’abuso, la dipendenza, ma anche l’uso
problematico, sono manifestazioni
indesiderate: un rapporto insano tra la
persona e la sostanza!
La canapa agisce praticamente
in tutto il cervello
Image Source: http://www.nida.nih.gov/researchreports/marijuana
Effetti farmacologici della canapa
In addition to these effects of smoking marijuana, negative effects of weed may
include loss of the sense of identity, hallucination, and delusions. The effects of
smoking weeds may also include impairment of an individual’s ability to form new
memories and disruptions in terms of posture, coordination between organs of the
body, and ability to learn.
The following 8 cannabis-associated disorders have been recognized by The
Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, Fourth Edition, Text Revision
(DSM-IV-TR):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Cannabis dependence
Cannabis-induced psychotic disorder, with delusions
Cannabis-induced psychotic disorder, with hallucinations
Cannabis-induced anxiety disorder
Cannabis-related disorder not otherwise specified
Cannabis abuse
Cannabis intoxication
Cannabis intoxication delirium
Modalità d’uso: medico
Fonte: Ufficio federale della sanità pubblica, Bulletin, 6.7.2015
Uso medico della canapa
http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/26103031
Si, ma attenzione a non credere ai miracoli !
3 tipi di regole
Proibizione
Legalizzazione
(regolamentazione)
Liberalizzazione
La coltivazione, il
commercio, il consumo
(…) di droghe è proibito
La coltivazione e/o il
commercio e/o il
consumo (…) è regolato
La coltivazione, il
commercio e il consumo
(…) è libero
Il problema è risolto!
Il problema è gestito
Non c’è alcun problema
Mercato nero + apparato
repressivo (costi,
criminalità, violenza)
A dipendenza della
severità delle regole ci
sono +/- problemi
Danni sociali e di salute
pubblica (cure mediche,
costi sociali, invalidità)
Oggi in CH la canapa è regolata tra il rosso e il giallo!
La depenalizzazione del consumo è p. es. contemplata dalla
legge attuale: il giudice ha un margine di manovra!
USA: esperienza Colorado
USA: esperienza Colorado
Cos’hanno deciso Popolo e Cantoni
svizzeri nel XXimo secolo?
Art. 118 Protezione della salute
1 Nell'ambito delle sue competenze la Confederazione prende provvedimenti a
tutela della salute.
2 Emana prescrizioni su:
a. l'impiego di alimenti, nonché di farmaci, stupefacenti, organismi, sostanze
chimiche e oggetti che possono mettere in pericolo la salute;
b. la lotta contro malattie trasmissibili, fortemente diffuse o maligne dell'uomo e
degli animali;
c. la protezione dalle radiazioni ionizzanti.
Art. 123 Diritto penale
1 La legislazione nel campo del diritto penale e della procedura penale compete alla
Confederazione.
2 (…).
3 La Confederazione può emanare prescrizioni concernenti l'esecuzione delle pene e
delle misure. (…)
«Prescrizioni» sugli stupefacenti
«Stupefacenti»: che sono?
Cos’hanno deciso
il popolo e i Cantoni svizzeri ?
Anni ’90 Xximo secolo
NO all’iniziativa popolare
«Gioventù senza droghe»
con il 71% (1997)
NO all’iniziativa popolare «per
una politica ragionevole in
materia di droga» (Iniziativa
Droleg) con il 74% (1998)
 SI alla politica della droga
basata sui quattro pilatri!
Cos’hanno deciso
il popolo e i Cantoni svizzeri ?
Anni 2000-2010
NO all’iniziativa popolare «Per una politica della canapa che sia ragionevole e che
protegga efficacemente i giovani» (Iniziativa Canapa) con il 63% (2008)
SI alla modifica del 20.03.2008 della Legge federale sugli stupefacenti (LStup) con il
68% (2008)
 Politica della droga dei quattro pilatri definitivamente ancorata nella legge!
Cos’ha deciso
il Parlamento?
Anni 2010-2015
SI alla modifica del 28.09.2012 della Legge federale sugli stupefacenti (LStup), con
l’introduzione delle multe disciplinari per l’uso dei prodotti della canapa.
Cos’ha deciso
il Parlamento?
Anni 2010-2015
Modifica entrata in vigore 01.10.2013 della Legge federale sugli stupefacenti
(LStup): introduzione delle multe disciplinari per il consumo dei prodotti della
canapa.
Multa disciplinare per il consumo di canapa
Berna, 31.05.2013 - Il consumo di canapa sarà punibile con una multa disciplinare di 100 franchi. Per
decisione del Consiglio federale, la corrispondente revisione della legge sugli stupefacenti entrerà in
vigore il 1° ottobre 2013.
In futuro gli adulti che consumano canapa potranno essere puniti con una multa disciplinare di 100
franchi. È quanto deciso da Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati il 28 settembre 2012. La multa
potrà essere inflitta solo se l'autore non avrà su di sé più di 10 grammi di canapa. Se la multa
disciplinare è accettata e pagata, non è prevista né la denuncia, né l’apertura di una procedura ordinaria.
Questa novità consentirà di sgravare polizia e giustizia e di ridurre i costi, nonché di punire il consumo
di canapa in modo uniforme in tutta la Svizzera. La modifica della legge sugli stupefacenti entrerà in
vigore il 1° ottobre 2013. La revisione di legge non riguarda invece i giovani consumatori di canapa che
continueranno a essere giudicati secondo la procedura ordinaria, come previsto dalla procedura penale
minorile.
Sulla canapa
il Consiglio federale frena
Sulla canapa
il Consiglio federale frena
Proposta del Consiglio federale del
25.02.2015
Il Consiglio federale propone di accogliere
la mozione.
Decisione del Consiglio nazionale del
02.06.2015
Adozione.
Il Consiglio federale è incaricato di studiare in un progetto pilota di natura scientifica se e a quali
condizioni possa essere utilizzata a scopo medico, conformemente all'articolo 8 capoverso 5 LStup, la
canapa naturale in alternativa a quella sintetica oppure la tintura di canapa prodotta a partire dalla
formula magistralis, come è il caso, ad esempio, nei Paesi Bassi.
Il progetto pilota dovrà esaminare la fattibilità di un'omologazione dei medicamenti a base di canapa per
curare pazienti con patologie gravi, quali la sclerosi multipla, il Parkinson, la SLA, l'Aids, le malattie
tumorali, i dolori cronici e le malattie artrosiche e reumatiche.
Politica federale
Conclusioni
L’apertura legale verso l’uso
medico di canapa è destinata a
rafforzarsi.
L’uso ricreativo rimane proibito.
Il tema canapa, così come la
politica della droga, NON sono oggi
una priorità della politica federale!
Grazie !
www.ignaziocassis.ch