DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL’ECONOMIA
E DELLE FINANZE
DECRETO 11 marzo 2015.
Adozione della nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e della stima delle capacità fiscali per singolo comune delle regioni a statuto ordinario.
IL MINISTRO DELL’ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante «Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell’art. 119 della Costituzione»;
Visto l’art. 1, comma 1, della citata legge n. 42 del 2009, secondo il quale la predetta legge reca, tra le altre, disposizioni volte a disciplinare l’istituzione ed il funzionamento del fondo perequativo per i territori con minore capacità
fiscale per abitante;
Visto l’art. 2, comma 2, della legge n. 42 del 2009, che prevede, alla lettera m), n. 2, il superamento graduale,
per tutti i livelli istituzionali, del criterio della spesa storica a favore della perequazione della capacità fiscale per le
funzioni diverse da quelle di cui all’art. 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione;
Visto l’art. 11, comma 1, lettera c), della menzionata legge n. 42 del 2009, recante i princìpi e criteri direttivi
concernenti il finanziamento delle funzioni di comuni, province e città metropolitane, che prevede che le spese per le
funzioni di comuni, province e città metropolitane relative alle funzioni diverse da quelle di cui all’art. 117, secondo
comma, lettera p), della Costituzione, siano finanziate, tra l’altro, con il fondo perequativo basato sulla capacità fiscale
per abitante;
Visto l’art. 13, comma 1, lettera f), della legge n. 42 del 2009, che, nel dettare i princìpi ed i criteri direttivi concernenti l’entità e il riparto dei fondi perequativi per gli enti locali, stabilisce che, per le spese relative all’esercizio
delle funzioni diverse da quelle fondamentali, il fondo perequativo per i comuni e quello per le province e le città
metropolitane sono diretti a ridurre le differenze tra le capacità fiscali;
Visto l’art. 17, comma 1, lettera a), della medesima legge n. 42 del 2009, che prevede, con riguardo al coordinamento e alla disciplina fiscale dei diversi livelli di governo, che sia garantita la trasparenza delle diverse capacità
fiscali e delle risorse complessive per abitante prima e dopo la perequazione, in modo da salvaguardare il principio
dell’ordine della graduatoria delle capacità fiscali e la sua eventuale modifica a seguito dell’evoluzione del quadro
economico territoriale;
Visto l’art. 1, comma 380, lettera b), della legge 24 dicembre 2012, n. 228, che ha istituito, nello stato di previsione del Ministero dell’interno, il Fondo di solidarietà comunale;
Visto l’art. 1, comma 380-ter, lettera b), della citata legge n. 228 del 2012, che prevede che i criteri di formazione e di riparto del Fondo di solidarietà comunale siano stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell’interno, previo accordo da
sancire in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali, da emanare entro il 31 dicembre dell’anno precedente a
quello di riferimento per gli anni 2015 e successivi, tenendo anche conto, per i singoli comuni, dei criteri di cui alla
medesima lettera b);
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Visto l’art. 1, comma 380-quater, della menzionata legge n. 228 del 2012, il quale dispone che, con riferimento ai
comuni delle regioni a statuto ordinario, una quota percentuale dell’importo attribuito a titolo di Fondo di solidarietà
comunale di cui al comma 380-ter è accantonato per essere redistribuito, con il decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri di cui alla lettera b) del medesimo comma 380-ter, tra i comuni sulla base delle capacità fiscali nonché
dei fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale di cui
all’art. 4 della legge 5 maggio 2009, n. 42, entro il 31 dicembre dell’anno precedente a quello di riferimento e che per
detta quota percentuale non operano i criteri di cui alla lettera b) del citato comma 380-ter;
Visto l’art. 1, comma 380-quinquies, della legge n. 228 del 2012, il quale statuisce che, a decorrere dall’anno
2015, le risorse di cui al comma 380-quater sono distribuite in base alle disposizioni del medesimo comma 380-quater;
Visto l’art. 43, comma 5-quater, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, che dispone che con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale, sono adottate, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali, la nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e la stima delle capacità fiscali per singolo comune delle regioni a statuto
ordinario, di cui all’art. 1, comma 380-quater, della legge 24 dicembre 2012, n. 228;
Visto il medesimo art. 43, comma 5-quater, del predetto decreto-legge n. 133 del 2014, il quale prevede che,
dopo la conclusione dell’intesa in Conferenza Stato-città ed autonomie locali, lo schema di decreto per l’adozione
della nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e la stima delle capacità fiscali sia trasmesso alle Camere
affinché sullo stesso sia espresso il parere della Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale, di
cui all’art. 3 della legge 5 maggio 2009, n. 42, e delle Commissioni parlamentari competenti per materia, da rendere
entro trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso inutilmente il quale, il decreto può comunque essere adottato, e
che il Ministro, qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette alle Camere una relazione con cui
indica le ragioni per le quali non si è conformato ai citati pareri;
Visto il rapporto del 28 ottobre 2014 sulla stima della capacità fiscale dei comuni delle regioni a statuto ordinario,
pubblicato sul sito del Dipartimento delle finanze del Ministero dell’economia e delle finanze il 3 novembre 2014;
Acquisita l’intesa in Conferenza Stato-città e autonomie locali ai sensi dell’art. 43, comma 5-quater, del decretolegge n. 133 del 2014, nella seduta del 16 dicembre 2014;
Visto il parere della Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale e della commissione V bilancio, espressi, ai sensi art. 43, comma 5-quater, del decreto-legge n. 133 del 2014, nelle sedute del 25 febbraio 2015;
Decreta:
Art. 1.
1. Sono adottate la nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e la stima delle capacità fiscali per singolo
comune delle regioni a statuto ordinario, di cui all’art. 1, comma 380-quater, della legge 24 dicembre 2012, n. 228,
allegati al presente decreto, di seguito indicati:
a) rapporto sulla stima della capacità fiscale dei comuni delle regioni a statuto ordinario;
b) stima delle capacità fiscali per singolo comune delle regioni a statuto ordinario.
2. La metodologia e la stima delle capacità fiscali per singolo comune delle regioni a statuto ordinario di cui
al comma 1 sono sottoposte a monitoraggio e rideterminazione, di norma, con cadenza annuale, al fine di considerare eventuali mutamenti normativi e tener progressivamente conto del tax gap e della variabilità dei dati assunti a
riferimento.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 11 marzo 2015
Il Ministro: PADOAN
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ALLEGATO
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Laȱstimaȱdellaȱcapacitàȱfiscaleȱdeiȱ
ComuniȱdelleȱRSO1ȱ
Marzo 2015
1
Questo documento recepisce le condizioni della Commissione parlamentare per l’attuazione del
federalismo fiscale formulate nel Parere reso allo schema di Decreto Ministeriale recante adozione della
Nota metodologica sulle capacità fiscali dei Comuni delle RSO (Atto n. 140).
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Sommario
ExecutiveSummary
Introduzione
1.
Strutturadelleentratedelleamministrazionicomunali
2.
Lesceltemetodologichedistimadellacapacitàfiscale
2.1LesceltemetodologichedistimadellacapacitàfiscaleIMU/TASIeAddizionaleIrpef
2.2Lametodologiadelleentrateresidualiconstimeeconometriche
2.3Lastimadellacapacitàfiscalerelativaalcompartorifiuti
3.IlmodelloMEFͲANCI_IFELdicapacitàfiscale:analisideirisultati
A.1Fontideidatiperlastimadellacapacitàfiscale
A.2Lecategoriedientrata
A.3IlmetodoRTSutilizzatoperlastimadiAddizionaleComunaleIrpefeprelievoimmobiliare
A4.Ilmodelloeconometricodistimadellacapacitàfiscale
A4.1Costruzionedelcampionediregressione
A4.2Analisidellevariabiliprincipali
A4.3Stimepuntualideicoefficientidellafunzionedellacapacitàfiscale(2003Ͳ2012)
A4.4Stimadellacapacitàfiscaleresiduale
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ExecutiveSummary2
La legge di stabilità per il 2015 ha innalzato al 20% la quota del Fondo di Solidarietà
Comunale (FSC) che sarà erogata ai Comuni sulla base delle capacità fiscali, nonché dei
fabbisogni standard3. Al fine di pervenire a una stima puntuale della capacità fiscale dei
Comuni italiani appartenenti alle regioni a Statuto ordinario, è stato costituito presso il
Ministero dell’Economia e delle Finanze un gruppo di lavoro composto dai tecnici del
Dipartimento delle Finanze, della Ragioneria Generale dello Stato, della Sose
(Soluzioni per il Sistema Economico - Spa) e dell’Anci-Ifel.
L’applicazione, a partire dal 2015, dei nuovi criteri di riparto del FSC ha reso necessaria
una riflessione sia teorica, sul concetto di capacità fiscale, sia tecnico-statistica, sui
metodi di misurazione.
In letteratura, la capacità fiscale è definita come valore attuale massimo del gettito da
entrate proprie prodotto da un ente locale nel lungo periodo. La capacità fiscale è spesso
confusa con lo “sforzo fiscale”, indicatore derivato che misura fino a che punto un
governo utilizza la sua autonomia tributaria (Barro, 1986).
Un indicatore elementare della capacità fiscale degli enti locali è il gettito effettivo procapite, generalmente riferito ai dati di bilancio dell’anno precedente. Le entrate effettive
forniscono tuttavia una misura inadeguata della capacità fiscale, poiché non consentono
di stimare il gap tra gettito riscosso dagli enti locali e gettito potenziale (enti locali con
la stessa capacità fiscale potrebbero non applicare le stesse aliquote ed esenzioni;
potrebbero divergere nei livelli di sforzo fiscale; potrebbero registrare - a parità di
sforzo impositivo - gradi diversi di compliance). Inoltre, l’utilizzo del gettito effettivo,
come misura della capacità fiscale nella costruzione di un sistema perequativo, avrebbe
un effetto distorsivo: gli enti che esercitano uno sforzo fiscale maggiore riceverebbero
una quota minore del fondo di perequazione.
In alternativa agli indicatori basati sul gettito effettivo, esistono altri metodi statistici per
stimare la capacità fiscale: la capacità dell’ente locale di ottenere gettito data la base
imponibile e l’aliquota legale.
Nelle best practices internazionali la capacità fiscale è misurata con il metodo statistico
Representative Tax System (RTS), calcolando l’ammontare delle entrate tributarie che
un ente locale potrebbe potenzialmente ottenere, date le basi imponibili e l’aliquota
2
Questo lavoro è stato coordinato dalla dott.ssa Maria Teresa Monteduro. Il gruppo di lavoro è costituito,
per il Dipartimento delle Finanze, da: dott. Paolo Acciari, dott.ssa Germana Bottone, dott. Marco
Carotenuto, dott. Marco Manzo; per la Ragioneria Generale dello Stato da: dott.ssa Regina Genga, per
l’Anci-Ifel da: dott. Andrea Ferri, dott.ssa Larysa Myzuck, dott. Salvatore Parlato; per la Sose da: dott
Danilo Ballanti, dott.ssa Erika Grossi, dott.ssa Katia Piro, dott. Francesco Porcelli, dott. Marco
Stradiotto .
Inoltre, si ringraziano il dott. Angelo Aurigemma, dott. Giacomo Antonio Di Fazio, la dott.ssa Lucia
Imperioli, la dott.ssa Elena Miola, il dott. Marco Buffarini della Direzione Studi e Ricerche del
Dipartimento delle Finanze e la dott.ssa Claudia Rotunno, della Direzione Legislazione Tributaria e
Federalismo Fiscale, per i preziosi contributi al presente Rapporto.
3
In particolare, la legge n. 228/2012 (art. 1, comma 380-quater, inserito dall’art. 1, comma 730 della
legge n. 147/2013) ha previsto che il 10% del fondo di solidarietà comunale venisse ripartito in base ai
fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo
fiscale entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello di riferimento; lo stesso comma 380-quater è
stato successivamente sostituito dal D.L. n. 16/2014 (art. 14, comma 1, lett. a)), che ha previsto che il
10% venisse ripartito anche “sulla base delle capacità fiscali”; da ultimo, lo stesso comma 380-quater è
stato modificato dalla L. n. 190/2014 (art. 1, comma 459) che ha innalzato la quota da ripartire dal 10 al
20%.
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fiscale legale. L’estrema accuratezza della metodologia di calcolo che consente, per
ogni tributo assegnato al governo locale, di separare la parte di gettito attribuibile alla
componente strutturale da quella imputabile allo sforzo fiscale dell’ente è il vantaggio
principale del metodo RTS. La necessità di disporre di informazioni puntuali e
analitiche sia sulle basi imponibili che sulle aliquote è invece lo svantaggio principale.
Un metodo di standardizzazione della capacità fiscale dei Comuni, alternativo al RTS è
il Regression-based Fiscal Capacity Approach (RFCA) basato su tecniche
econometriche, utili, in particolare, quando non sono fissate le aliquote legali e/o non è
facile quantificare la base imponibile. In questi casi, le metodologie econometriche
forniscono stime affidabili; possono cogliere una serie di peculiarità delle realtà locali,
includendo un ampio set di variabili di controllo; consentono di monitorare l’evoluzione
temporale delle basi imponibili e dei gettiti standard. Altri vantaggi sono: l’ampia
flessibilità nella manutenzione e aggiornamento dei dati che permette di osservare
l’evoluzione delle variazioni normative, i fattori istituzionali/dimensionali dei Comuni e
gli aspetti socio-demografici e organizzativi, nonché l’agevole utilizzo delle tecniche di
stima.
In considerazione delle difficoltà che possono insorgere nella stima della capacità
fiscale, il gruppo tecnico si è concentrato, in particolare, sull’individuazione delle
componenti della capacità fiscale e sulla stima di ciascuna componente.
Le componenti della capacità fiscale individuate afferiscono a due principali tipologie di
entrata:
a) Imposte e tasse: i) IMU (Imposta Municipale Propria)/TASI (Tassa per i Servizi
Indivisibili) e Addizionale Comunale Irpef (ACI); ii) Imposte e tasse minori (ad es.
l'imposta di soggiorno, l'imposta di sbarco, l'imposta sulla pubblicità, la tassa
sull'occupazione spazi e aree pubbliche);
b) Tariffe sui servizi comunali e prelievo sul servizio rifiuti (Tari). La capacità fiscale
per il settore “raccolta e smaltimento rifiuti” è stata calcolata in misura pari al
fabbisogno standard ripartendo la spesa storica complessiva del 2010 in base ai
coefficienti di riparto dei fabbisogni standard. A rigore, le tariffe per “raccolta e
smaltimento rifiuti” non andrebbero incluse nella capacità fiscale, poiché sono a totale
copertura del costo. Il calcolo è stato necessario esclusivamente perché il settore
“raccolta e smaltimento rifiuti” è stato incluso – come da previsioni di legge – nel
calcolo dei fabbisogni standard e una sua esclusione dalla capacità fiscale avrebbe
condotto a una sovrastima delle risorse perequabili.
Dopo aver individuato le componenti della capacità fiscale, il secondo passo consiste
nel trovare la migliore tecnica di stima, date le informazioni disponibili, tenendo
presente che ciascuna tipologia di entrata ha le sue specificità.
All’IMU/TASI e all’ACI si è scelto di applicare la metodologia di standardizzazione
nota come RTS. Nel primo caso, le basi imponibili sono facilmente individuabili e/o
misurabili ed esiste un’aliquota standard fissata per legge. Nel secondo caso, pur
disponendo di dati attendibili sulle basi imponibili (desunti dalle dichiarazioni dei
redditi delle persone fisiche), è fissata solo l’aliquota legale massima (0,8%) e i Comuni
possono muoversi all’interno di un intervallo (0-0,8%). Di conseguenza, per
quantificare il gettito standard dell’ACI, è stato scelto di calcolare il prodotto tra il
valore centrale delle aliquote applicabili dai Comuni (0,4%) e la base imponibile.
L’esercizio di stima fa osservare, in sintesi, un’elevata variabilità della capacità fiscale
tra le Regioni: i valori più elevati si registrano nelle regioni del nord (Lombardia); i più
bassi nelle regioni del sud (Calabria e Sicilia). Si osserva anche un’elevata variabilità in
base alla dimensione dei Comuni: la capacità fiscale cresce al crescere del numero di
abitanti (si veda l’Allegato A.3).
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Per la stima della capacità fiscale TASI/IMU 2014, l’impostazione utilizzata in questo
lavoro ripercorre gli approcci metodologici delineati e condivisi con l’Anci-Ifel in sede
tecnica e pubblicati sul portale del federalismo fiscale (si veda l’Allegato A.3). Nella
letteratura economica si evidenzia che la capacità fiscale stimata a partire dal gettito
effettivo o riscosso, anziché dal gettito teorico (gettito calcolato a partire dalle rendite
degli immobili registrati negli archivi catastali), produce una riduzione della capacità
fiscale per i Comuni dove maggiore è la differenza tra gettito teorico e gettito effettivo
e, conseguentemente, una distorsione nel sistema di perequazione (Comuni con un
gettito effettivo più basso potrebbero contribuire con minori risorse al finanziamento del
fondo di perequazione ovvero ricevere maggiori risorse rispetto a quelle spettanti). E’
stato perciò utilizzato un approccio misto che per la prima volta corregge il gettito
effettivo con un fattore che tiene conto del tax gap, ovvero della differenza tra il gettito
potenziale e il gettito effettivamente riscosso. Tuttavia, le criticità osservate nella
determinazione del tax gap hanno suggerito di considerare in via prudenziale solo una
quota del tax gap, cautelativamente fissata al 5% del totale. I risultati dell’esercizio sono
illustrati in maggiore dettaglio nell’Allegato A.3.
Le voci di entrata diverse dall’IMU e dall’addizionale Irpef , ovvero la “capacità fiscale
residua”4 che concorre alla definizione di capacità fiscale, sono state stimate mediante
tecniche econometriche.
Il modello è costruito su un panel di dati riferiti al periodo 2003-2011, per 6700 Comuni
(attivi a partire dal 2011 nelle regioni a statuto ordinario), che complessivamente
alimentano un data set di 67.000 osservazioni (Fonti: DF, Agenzia Entrate, Istat). La
variabile dipendente è rappresentata dal totale delle entrate tributarie e tariffarie al netto
delle tariffe sui rifiuti che sono a totale copertura dei costi. Tra le variabili indipendenti,
le proxy più rappresentative della base imponibile sono risultate: i) i redditi delle
persone fisiche al netto di quelli da fabbricati per abitante; ii) i redditi da fabbricati per
abitante; iii) il valore OMI degli immobili al metro quadro (media globale per comune).
Inoltre, per catturare l'intensità dello sforzo fiscale sono state introdotte due variabili: i)
rapporto tra le entrate tributarie e reddito complessivo (pressione tributaria locale); ii)
rapporto tra le entrate tariffarie e il reddito complessivo (pressione tariffaria locale).
Sono state altresì utilizzate variabili di controllo come le variabili socio-demografiche
che misurano le preferenze locali di bene pubblico rispetto alle preferenze per il
consumo privato, nonché variabili a carattere finanziario, come i trasferimenti
intergovernativi, al fine di catturare l’impatto delle politiche del governo centrale; sono
state, infine, incluse nella stima anche variabili relative al flusso turistico e al flusso dei
pendolari entranti, significative per i centri urbani di maggiore dimensione e per i
Comuni a vocazione turistica.
Il modello di stima della capacità fiscale residua è descritto dettagliatamente
nell’allegato A.4, mentre i risultati sono riportati nel paragrafo 4. Il dato sintetico
emerso dalla stima è che la capacità fiscale residuale per fascia di popolazione (espressa
in euro per abitante) è crescente rispetto alla dimensione dei Comuni, ordinati in base
alla popolazione residente. Allo stesso modo, la capacità fiscale residuale per regione
(euro per abitante) è decrescente via via che ci si muove dal nord verso il sud della
penisola.
4
In pratica, poiché non era possibile applicare il metodo RTS alle altre componenti della capacità fiscale
(base imponibile e/o aliquota standard non disponibile), queste sono state trattate in modo residuale
rispetto alle componenti principali: Imu, Addizionale Irpef.
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Risulta che la capacità fiscale media standard delle RSO è pari a 604 euro per abitante.
Il 50% circa di tale capacità fiscale è prodotto dalla tassazione immobiliare, in tutte le
RSO. Si pongono al di sopra della media i Comuni molto grandi (oltre 100.000 abitanti)
e molto piccoli (meno di 1.000 abitanti). Hanno una capacità fiscale per abitante
maggiore della media le regioni del centro-nord (Piemonte, Lombardia, Veneto,
Liguria, Emilia Romagna, Toscana e Lazio); tutte le altre regioni si collocano al di sotto
della media.
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Introduzione
La legge 42 del 2009 di delega al governo in materia di federalismo fiscale in attuazione
dell’art. 119 della Costituzione e i conseguenti decreti attuativi hanno avviato, nel
nostro Paese, una profonda riforma delle relazioni finanziarie tra livelli di governo. La
premessa è stata posta dalla riforma costituzionale del 2001 che ha sancito l’abolizione
di ogni forma di finanza derivata e l’autonomia fiscale dei livelli sub-centrali di
governo.
La normativa, per sua natura, ha carattere generale; tuttavia, la L. 42/2009 detta alcuni
importanti principi per l’architettura del sistema perequativo e la costruzione degli
indicatori “fabbisogno standard” e “capacità fiscale”. La perequazione deve tener conto
della differenza tra fabbisogno standard e capacità fiscale, per ciò che concerne le
funzioni fondamentali degli enti locali. Infatti, l'istituzione e il funzionamento del fondo
perequativo a favore degli enti locali che non riescono a finanziare con entrate proprie
le funzioni fondamentali ha lo scopo di garantire, su tutto il territorio nazionale e a un
livello standard, l’offerta di servizi pubblici essenziali, come il trasporto pubblico
locale, l’istruzione, la sanità. Al contrario, le funzioni non fondamentali dovranno essere
finanziate con tributi propri dei Comuni e compartecipazioni, oltre che con i
trasferimenti perequativi basati sulla capacità fiscale.
In particolare, il primo criterio delineato dalla L. 42/2009, riferito ai fabbisogni, parte da
una valutazione dei “bisogni” dei singoli enti locali, sulla base delle loro caratteristiche
sociali, economiche e demografiche. Gli indicatori di bisogno5 che ne derivano sono
trasformati in domanda di fattori e poi in spese standardizzate.
Il secondo criterio, riguardante la capacità fiscale, tende a ridurre (o eliminare) le
conseguenze della variabilità delle basi imponibili delle singole giurisdizioni. Nel caso
in cui si registri un’elevata variabilità delle basi imponibili, si fa ricorso al gettito
standardizzato (il gettito che sarebbe prodotto in ogni giurisdizione se tutte applicassero
alle basi imponibili le stesse aliquote). In questo modo, si abbandona il criterio del
gettito effettivamente riscosso, che risulta un indicatore non appropriato, essendo
influenzato da scelte di politica fiscale e dal diverso grado di evasione negli enti locali.
In altri termini, per impedire eventuali comportamenti strategici del governo locale,
l'esercizio dell'autonomia tributaria non deve influire sull'entità dei contributi assegnati
5
In particolare, il Decreto Legislativo n. 216/2010 ha disciplinato la determinazione dei fabbisogni
standard per Comuni e Province, limitatamente alle spese per funzioni fondamentali, e la predisposizione
di indicatori per la definizione degli obiettivi di servizio. Con il D.lgs. n. 216 del 2010, tali attività sono
state affidate a SOSE (Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A.) in collaborazione con l’Istituto per la
Finanza e l’Economia Locale (IFEL), in qualità di partner scientifico. Al processo di determinazione dei
fabbisogni standard hanno collaborato anche UPI e Istat. Nel mese di dicembre del 2013, la Commissione
per l’attuazione del federalismo fiscale (COPAFF) ha approvato nei tempi prestabiliti le note
metodologiche e la determinazione dei fabbisogni standard delle funzioni fondamentali dei Comuni e
delle Province delle regioni a statuto ordinario. Tale approvazione è avvenuta senza l’adesione
dell’ANCI, che ha segnalato la necessità di alcuni correttivi, con riferimento a: gli inconvenienti che
sarebbero potuti derivare dalle due diverse annualità di riferimento (2009 e 2010); esigenze di
aggiustamento della spesa storica dei Servizi Generali (corretta contabilizzazione del salario accessorio);
esigenze di omogeneizzazione nel trattamento di alcune variabili (ad esempio, il costo degli affitti);
perplessità applicative nell’ambito del Settore Sociale; esigenza di accompagnare ai fabbisogni standard
le capacità fiscali, anche ai fini degli utilizzi di correzione della ripartizione di quote del FSC previsti
all’epoca fin dal 2014. Le ulteriori verifiche effettuate e l'istruttoria tecnica sulle capacità fiscali, di cui al
presente rapporto, hanno determinato il parere positivo dell’ANCI, espresso nella Conferenza Stato-città e
autonomie locali del 16 ottobre 2014, al DPCM di recepimento della metodologia. Al momento
dell'approvazione Anci ha sottolineato l'esigenza di una migliore pubblicizzazione dei dati relativi ai
fabbisogni e alle capacità fiscali standard e di una loro graduale applicazione ai sistemi di riequilibrio
delle risorse comunali.
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dal governo centrale. I singoli enti possono comunque disporre senza limiti del gettito
associato all'utilizzo di aliquote superiori a quelle standard.
A regime, la determinazione dei fabbisogni standard e della capacità fiscale dovrebbe
consentire l’allocazione delle risorse pubbliche tra enti locali, tale che i trasferimenti
perequativi garantiscano il totale finanziamento delle loro funzioni fondamentali. Nelle
more dell’applicazione del sistema perequativo previsto dalla Legge 42/20096, la Legge
di Stabilità per il 2015 ha innalzato al 20% la quota del FSC che deve essere ripartita in
base ai fabbisogni standard opportunamente corretti con i valori delle capacità fiscali.
In considerazione del quadro normativo di riferimento sopra richiamato e della necessità
di introdurre nello schema di riparto del Fondo di Solidarietà Comunale criteri correttivi
connessi ai fabbisogni standard e alle capacità fiscali, è stato costituito presso il
Ministero dell’Economia e delle Finanze un gruppo di lavoro congiunto Dipartimento
delle Finanze, Ragioneria Generale dello Stato e Anci-Ifel per valutare le migliori
metodologie di stima della capacità fiscale dei Comuni italiani appartenenti alle regioni
a Statuto ordinario.
Il presente documento, frutto delle analisi del gruppo di lavoro MEF-ANCI-IFEL, è
organizzato come segue. Nel primo paragrafo è illustrata la struttura generale delle
entrate delle amministrazioni comunali e nel paragrafo 2 sono descritte le metodologie
di stima della capacità fiscale. Nel paragrafo 3, si illustra il modello MEF-ANCI di
stima della capacità fiscale e si commentano i risultati.
Gli allegati analizzano nel dettaglio le fonti di dati utilizzati (A.1), le categorie
d’imposte che concorrono alla definizione di capacità fiscale (A.2), il metodo RTS
utilizzato per la Stima IMU/TASI e addizionale Irpef (A.3) e le tecniche econometriche
impiegate per le categorie d’imposta/entrata residuali (A.4).
1. Strutturadelleentratedelleamministrazionicomunali
La contabilità delle amministrazioni comunali presenta alcune specificità rispetto agli
altri livelli di governo (Stato e Regioni) dovute alla natura delle funzioni amministrative
a loro spettanti, non attribuite dalla legge ad altri soggetti, che riguardano la
popolazione e il territorio nei settori: Servizi alla persona e alla comunità (es.: servizi
sociali e assistenziali, anagrafe e stato civile, sport e cultura, scuola, raccolta e
smaltimento rifiuti…); Assetto e utilizzazione del territorio (piani urbanistici, traffico,
fognature…); Sviluppo economico (promozione turistica, sportello unico per le imprese,
regolamentazione degli orari degli esercizi commerciali).
Una parte delle entrate delle amministrazioni comunali proviene dai trasferimenti delle
regioni o dello Stato, una parte è frutto d’imposizione propria e la parte restante si
compone di entrate per trasferimenti di capitali o alienazione di beni e prestiti.
La struttura completa delle entrate comunali è descritta nella Tabella 1.
6
La legge di stabilità 2013 ha istituito un Fondo di solidarietà comunale per l’assegnazione delle risorse
agli enti locali che aveva finalità di perequazione orizzontale (i trasferimenti statali sono stati per la gran
parte sostituiti dal maggior gettito dell’imposta sugli immobili, IMU, e sopravvivono solo in forma
residuale) e che introduceva tra i criteri di riparto del fondo anche i fabbisogni standard.
Successivamente, è stato previsto che il 10% del fondo venisse ripartito in base ai fabbisogni standard
approvati in Copaff e anche “sulla base delle capacità fiscali”; da ultimo, la legge di stabilità per il 2015
ha innalzato la quota da ripartire sulla base di fabbisogni standard e capacità fiscali dal 10 al 20%.
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Tabella 1 – Struttura delle entrate comunali
Titolo
Categorie
I. ENTRATE TRIBUTARIE
1. Imposte
2. Tasse
3. Tributi speciali e altre entrate tributarie
II.
ENTRATE
CONTRIBUTI
DA
1. Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato
2. Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione
3. Contributi e trasferimenti dalla Regione per funzioni
delegate
4. Contributi e trasferimenti da parte di organismi
comunitari e internazionali
5. Contributi e trasferimenti correnti da altri enti del settore
pubblico
III.
ENTRATE
TRIBUTARIE
EXTRA-
1. Proventi dei servizi pubblici
2. Proventi dei beni dell'ente
3. Interessi su anticipazioni o crediti
4. Utili netti delle aziende speciali e partecipate, dividendi
di società
5. Proventi diversi
IV. ENTRATE DERIVANTI
DA ALIENAZIONE,
TRASFERIMENTI DI
CAPITALI E DA
RISCOSSIONI DI CREDITI
1. Alienazione di beni patrimoniali
2. Trasferimenti di capitali dallo Stato
3. Trasferimenti di capitali dalla Regione
4. Trasferimenti di capitali da altri enti del settore pubblico
5. Trasferimenti di capitali da altri soggetti
6. Riscossioni di crediti
IV.
ENTRATE
ACCENSIONE DI
PRESTITI
DA 1. Anticipazioni di cassa
2. Finanziamenti a breve termine
3. Assunzione di mutui e prestiti
4. Emissione di prestiti obbligazionari
V. ENTRATE DA SERVIZI
PER
CONTO TERZI
01. Ritenute previdenziali e assistenza al personale
03. Altre ritenute al personale per conto di terzi
04. Depositi cauzionali
05. Rimborso spese per servizi per conto terzi
06. Rimborso di anticipazione di fondi per il servizio
economato
07. Depositi per spese contrattuali
02. Ritenute erariali
Elaborazioni su dati Istat: I Bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali, 2011. e 2012
Per i Comuni la legge delega n. 42/2009 prevede la soppressione di gran parte dei
trasferimenti statali e regionali e la loro fiscalizzazione. Secondo le prescrizioni della
legge 42, le spese che si riferiscono alle funzioni fondamentali dovrebbero essere
finanziate, garantendone la copertura integrale in base al fabbisogno standard, mediante
tributi propri, compartecipazioni al gettito di tributi erariali e regionali, addizionali a tali
tributi (prioritariamente la compartecipazione all’IVA, la compartecipazione all’IRPEF,
l’imposizione immobiliare, con esclusione della tassazione patrimoniale sull’unità
immobiliare adibita ad abitazione principale) e trasferimenti dal fondo perequativo.
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
La Tabella 2 evidenzia nel 2011, per la parte corrente, un aumento significativo delle
entrate tributarie (in misura minore anche delle altre entrate) e una corrispondente
diminuzione dei trasferimenti, per effetto della normativa citata.
Tale andamento è dovuto in particolare alla classificazione tra le entrate tributarie di
tutte le compartecipazioni istituite, in attuazione delle legge 42, dal d.lgs. n. 23 del
2011, ancorché non ripartite tra i Comuni in ragione della territorializzazione del
relativo gettito.
Tabella 2 – Conto delle entrate e delle spese delle amministrazioni comunali
per titolo e voce di bilancio – Anni 2007-2011
VOCI DI BILANCIO
Comp e te n z a
2007
2008
2009
Cas s a
2010 2011(a)
2007
2008
51.473
51.338
2009
2010 2011(a)
P ARTE CORRENTE
En trate
54.107
56.137
2.469
2.487
2.668
2.598
3.038
2.461
2.337
2.372
2.346
2.713
Entrate tributarie
22.940
20.380
20.687
21.871
33.393
22.710
19.876
19.595
20.601
31.259
Tras ferimenti
18.090
21.725
23.084
23.362
11.564
17.861
21.070
23.035
23.135
11.261
9.166
11.545
9.162
9.348
9.469
8.441
8.055
8.170
8.383
8.874
3.249
5.901
3.034
3.438
3.409
5.230
3.703
3.266
3.253
2.224
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
21.668
17.016
14.541 12.629
12.561
Altre entrate
Avan z o
Dis avan z o
55.601 57.179 57.464
53.172 54.465
52.665
Redditi patrimoniali
CONTO CAP ITALE
En trate
24.200
18.376
14.585
13.025
12.105
10.754
11.223
9.800
11.401
10.799
10.143
9.405
Ris cos s ione di crediti
8.586
4.150
2.125
1.526
1.696
8.018
4.138
2.837
1.688
1.915
Altre entrate
2.589
2.121
1.706
1.742
2.166
2.249
2.079
1.561
1.536
2.013
Tras ferimenti
Avan z o
Dis avan z o
14.491 13.662
8.633
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.642
5.219
4.452
3.799
2.313
5.669
3.816
4.811
3.134
3.033
TOTALE
En trate
83.193 82.975
78.013 78.867 77.248
S pe s e
83.423 80.550 78.890 78.840 77.408
81.524 75.832
80.042
75.571 74.080 73.958
75.135 76.439
73.718 74.572
Fonte Annuario Statistico 2013 (a) Dati provvisori
Le spese relative alle funzioni diverse da quelle fondamentali dovrebbero essere
finanziate con il gettito dei tributi propri, con compartecipazioni al gettito di tributi
(presumibilmente erariali o regionali) e con il fondo perequativo basato sulla capacità
fiscale per abitante.
Per la stima della capacità fiscale, il punto di partenza è rappresentato dalle entrate
proprie delle Amministrazioni comunali; è rilevante ai nostri fini solo il Titolo I delle
entrate (Entrate tributarie). Va posto l'accento, tuttavia, sul fatto che la lenta e
progressiva implementazione del federalismo fiscale ha determinato una maggiore
autonomia fiscale delle amministrazioni comunali e dunque una grande varietà di scelte
in merito all’applicazione delle entrate proprie. L’analisi delle entrate tributarie proprie
delle amministrazioni comunali è resa più complessa proprio da tale eterogeneità che va
ad aggiungersi alle disuguaglianze economico-sociali ed istituzionali che caratterizzano
del territorio italiano.
Nella Tabella 3, sono riportate le entrate delle amministrazioni comunali per cassa
dell’anno 2012, la percentuale delle singole voci di entrata tributaria sul totale delle
entrate tributarie, la percentuale delle singole voci di entrata extra-tributaria sul totale
delle entrate extra tributarie, nonché la percentuale di ogni voce di entrata sul totale
generale.
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Si può osservare che le voci principali di entrata tributaria sono l’IMU (in totale 42%
delle entrate tributarie) e l’addizionale Irpef (10,43% delle entrate tributarie), nella
Categoria 1, e la Tassa per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (16,92%
delle entrate tributarie), nella Categoria 2. Sul totale delle entrate, l’IMU rappresenta il
18,16%, l’addizionale Irpef il 4,5%, e la Tassa per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti
solidi urbani il 7,9%.
Per ciò che concerne la Categoria 1 delle entrate extra-tributarie, proventi dei servizi
pubblici, le voci principali sono le entrate da “polizia municipale” per infrazioni al
codice della strada (10,32% delle entrate extra-tributarie e 1,5% del totale delle entrate),
da “servizio idrico integrato” (5,7% delle entrate extra- tributarie e 0,83% del totale
delle entrate) e da servizi a domanda individuale “Assistenza scolastica, trasporto,
refezione, altri servizi” (6,2% delle entrate extra- tributarie e 0,91% del totale delle
entrate).
E’ da tener presente che il totale delle entrate comprende anche i trasferimenti da altri
livelli di governo, che non concorrono alla capacità fiscale.
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Tabella 3 - Entrate delle amministrazioni comunali per regione a statuto ordinario, titolo,
categoria e gestione Anno 2012 (dati provvisori milioni di euro)
Entrate
Categoria 1 - Imposte
Imu sperimentale - abitazione principale pertinenze
Imu sperimentale - fattispecie diversa da abitazione principale
Cassa
Valori/tot
entrate
tributarie (%)
Valori/tot entrate
(%)
21569,23
4258,34
10491,13
61,61
12,16
29,97
26,56
5,24
12,92
14,30
92,02
334,32
74,54
0,04
0,26
0,95
0,21
0,02
0,11
0,41
0,09
Addizionale Irpef
Altre imposte
3652,84
2651,74
10,43
7,57
4,50
3,27
Categoria 2 - Tasse
- Tassa per l'occupazione degli spazi ed aree pubbliche
- Tassa per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani
6620,31
211,07
5923,51
18,91
0,60
16,92
8,15
0,26
7,29
- Altre tasse
Categoria 3 - Tributi speciali ed altre entrate tributarie proprie
485,73
6820,19
1,39
19,48
0,60
8,40
Entrate da fondo sperimentale di riequilibrio
- Diritti sulle pubbliche affissioni
- Tributi speciali ed altre entrate tributarie proprie
5992,54
74,59
753,06
17,12
0,21
2,15
7,38
0,09
0,93
Imposta di scopo
Imposta di soggiorno Comuni località turistiche
Imposta comunale sulla pubblicità
Addizionale comunale sul consumo di energia elettrica regioni a
statuto speciale
TOTALE ENTRATE TRIBUTARIE
Categoria 1 - Proventi dei servizi pubblici
- Segreteria generale, personale e organizzazione
- Ufficio tecnico
- Anagrafe, stato civile, elettorale, leva e servizio statistico
- Uffici giudiziari
- Polizia municipale - Risorse generali
- Polizia municipale - Risorse finalizzate codice della strada
- Scuola materna
- Istruzione elementare
- Istruzione media
- Assistenza scolastica, trasporto, refezione, altri servizi
- Biblioteche, musei e pinacoteche
- Teatri, attività culturali e servizi diversi nel settore culturale
35009,72
6049,63
118,35
73,53
74,33
0,70
136,23
1221,46
57,78
21,72
3,45
735,43
30,54
32,77
100,00
Valori/tot entrate
extra tributarie (%)
51,09
1,00
0,62
0,63
0,01
1,15
10,32
0,49
0,18
0,03
6,21
0,26
0,28
43,11
Valori/tot entrate
(%)
7,45
0,15
0,09
0,09
0,00
0,17
1,50
0,07
0,03
0,00
0,91
0,04
0,04
- Piscine comunali
- Stadio comunale, palazzo dello sport e altri impianti
- Manifestazioni diverse nel settore sportivo e ricreativo
- Servizi turistici
- Manifestazioni turistiche
- Viabilità, circolazione stradale e servizi connessi
- Trasporti pubblici locali e servizi connessi
- Urbanistica e gestione del territorio
- Edilizia residenziale pubblica locale e piani di edilizia econ. popol.
10,05
56,94
4,22
28,95
3,69
187,88
361,57
65,20
2,16
0,08
0,48
0,04
0,24
0,03
1,59
3,05
0,55
0,02
0,01
0,07
0,01
0,04
0,00
0,23
0,45
0,08
0,00
- Servizio idrico integrato
- Tariffa di igiene ambientale ex art. 49 D.Lgs. n.22/97
- Tariffa integrata ambientale ex art. 238 D.Lgs. n.152/06
- Asili nido, servizi per l'infanzia e per i minori
- Proventi servizi di prevenzione e riabilitazione
- Strutture residenziali e di ricovero per anziani
- Assistenza, beneficenza pubblica e servizi diversi alla persona
674,79
197,98
35,48
246,67
11,28
298,31
104,70
5,70
1,67
0,30
2,08
0,10
2,52
0,88
0,83
0,24
0,04
0,30
0,01
0,37
0,13
- Servizio necroscopico e cimiteriale
- Entrate da sanzioni amministrative ammende e oblazioni
- Canone per l'installazione dei mezzi pubblicitari (Cimp)
- Altri proventi
219,04
87,47
6,09
940,86
1,85
0,74
0,05
7,95
0,27
0,11
0,01
1,16
2203,84
435,66
198,24
1569,94
18,61
3,68
1,67
13,26
2,71
0,54
0,24
1,93
11840,93
81204,36
100,00
14,58
100,00
Categoria 2 - Proventi dei beni dell'ente
- Cosap
- Canone per concessioni cimiteriali
- Altri proventi
TOTALE ENTRATE EXTRA-TRIBUTARIE
TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE
Fonte: Elaborazione su dati Istat: I bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali per il 2012.
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
I Grafici 1-2 riportano la composizione delle entrate delle amministrazioni comunali,
operando – diversamente dall’Istat – una riclassificazione del Fondo Sperimentale di
Riequilibrio. Trattandosi di una quota che ciascuna amministrazione comunale versa
allo Stato e che poi è da questo redistribuito ai Comuni (per compensarli dell’eventuale
perdita di risorse conseguente al passaggio dall'ICI all'IMU), l’ammontare relativo al
Fondo Sperimentale di Riequilibrio è stato sottratto dalle “entrate tributarie” e aggiunto
ai “Contributi e Trasferimenti correnti”.
Inoltre, alle entrate extra-tributarie sono state sommate le entrate derivanti dalla Tariffa
di Igiene Ambientale (circa 2,3 mld) non contabilizzate nei bilanci delle
amministrazioni comunali, poiché la normativa, ex art. 49 D.lgs. n.22/97, prevedeva la
devoluzione dei servizi di smaltimento rifiuti a società partecipate, unitamente alla
relativa entrata tariffaria. Tale scelta è stata necessaria poiché, sebbene si tratti di entrate
fuori-bilancio, di fatto, esse concorrono a definire la capacità fiscale dell’ente locale.
Tenendo conto di queste riclassificazioni, in rapporto al totale delle entrate, le entrate
tributarie restano la categoria principale e passano tra il 2011 e il 2012, anche per
l’introduzione dell’IMU “sperimentale” che grava sull’abitazione principale in deroga
alla legge 42, dal 30,3% al 35,7%; diminuiscono i trasferimenti per effetto della
normativa e cresce la Categoria entrate extra-tributarie (passando dal 17,3% al 20,2%).
Inoltre, si riducono le categorie prestiti e alienazioni, trasferimenti di beni e riscossione
di crediti. Gradualmente, le amministrazioni comunali sostituiscono i trasferimenti dallo
Stato introducendo o aumentando imposte, tasse e proventi.
La situazione descritta è sostanzialmente confermata anche nel 2013-14, pur in presenza
di significativi mutamenti nell’assetto del gettito da tributi immobiliari (diversa
assegnazione del gettito IMU tra Stato e Comuni nel 2013; abolizione dell’IMU
sull’abitazione principale e introduzione del tributo sui servizi indivisibili – Tasi – nel
2014). Tali mutamenti incidono in modo relativamente marginale sulle basi fiscali
standard comunali.
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Grafico 1 - Composizione percentuale delle entrate
delle amministrazioni comunali - 2012 (cassa)
Fonte: Elaborazione su dati Istat – I bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali (2011-2012)
Grafico 2 - Composizione percentuale delle entrate delle amministrazioni
comunali 2011 (cassa)
Fonte: Elaborazione su dati Istat – I bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali (2011-2012)
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
2. Lesceltemetodologichedistimadellacapacitàfiscale
In questo paragrafo si espongono i motivi della scelta di particolari metodologie
statistiche per la stima della capacità fiscale delle Amministrazioni pubbliche locali,
nelle regioni italiane a statuto ordinario.
La capacità fiscale può essere stimata con diversi metodi (Blöchliger et al., 2007; BirdVaillancourt, 2007; Shah, 2008, 2012), ma deve essere standardizzata per consentire
una corretta comparazione tra Comuni, su un piano di equità e di neutralità (nondistorsione) rispetto alle scelte di amministratori e contribuenti locali. La
standardizzazione garantisce che, se due Comuni impongono la stessa aliquota di base e
hanno le stesse basi imponibili, essi hanno le stesse risorse finanziarie.
Sotto il profilo metodologico, è quindi necessario depurare i gettiti dei prelievi comunali
concretamente incassati da quelle componenti che dipendono dalle scelte autonome
degli amministratori locali (in termini di aliquote, di agevolazioni fiscali, come
deduzioni, detrazioni, regimi di favore, o di scarso impegno nell’azione di contrasto
all’evasione) e da fattori esogeni.
Tra i metodi possibili, va, in particolare citato il Representative Tax System (RTS) la cui
idea di base è quella di “to calculate the amount of revenue that a region would collect
given its tax bases if it were to exert average fiscal effort”7. In altre parole, tale metodo
collega la capacità fiscale di un territorio alla base imponibile esistente; il gettito teorico
si ricava applicando un’aliquota uniforme (media) a livello nazionale alla base
imponibile locale effettiva. L’utilizzo della leva fiscale dipende invece dalle scelte dei
policy makers, che possono esercitare l’autonomia impositiva variando l’aliquota
dell’imposta e introducendo deduzioni e detrazioni; una misura dell’utilizzo della leva si
ottiene rapportando il gettito effettivo a quello teorico (sforzo fiscale). L’analisi delle
categorie di entrata delle amministrazioni comunali italiane (Allegato A.2), evidenzia
che solo per alcune di esse è possibile utilizzare l’approccio RTS; per altre, in assenza
di un’aliquota legale fissa, uniforme sul territorio o di una base imponibile agevolmente
quantificabile, non rimane che l’utilizzo di tecniche statistiche di tipo econometrico.
I due metodi sopra richiamati (RTS e stime econometriche) sono descritti nel dettaglio
nei paragrafi 2.1 e 2.2, che riassumono le principali indicazioni della letteratura circa i
vantaggi dei due metodi e illustrano le caratteristiche dei tributi/basi imponibili che
rendono possibile la loro applicazione ai fini di una stima accurata della capacità fiscale
globale dei territori.
In sintesi, le principali ragioni a sostegno del RTS sono prevalentemente connesse a
criteri di efficienza e attendibilità delle stime8. L’applicazione di tale metodologia
rappresenta una soluzione preferibile rispetto all’alternativa di stime di tipo statisticoeconometrico quando: (a) le basi imponibili dei singoli tributi siano definite e misurabili
in maniera analitica su tutto il territorio; (b) la normativa fiscale specifichi le
aliquote/detrazioni/esenzioni applicabili a ciascuna base imponibile. In tali circostanze,
la metodologia di calcolo puntuale del gettito standard, riferito a uno o più tributi,
coniuga l’esigenza di ricostituire l’entità delle risorse fiscali a disposizione degli enti
locali con la necessità di separare le componenti strutturali del gettito da quelle che
dipendono dalle scelte di politica fiscale, in altre parole dall’entità del loro sforzo
fiscale.
Ciò premesso, l’RTS è stato applicato all’IMU, alla TASI e all’Addizionale comunale
sui redditi delle persone fisiche, imposte per le quali è possibile determinare il gettito
7
Martinez-Vazquez J. et al. (2006), Reforming Regional-local Finance in Russia, W.B., Washington D.C.
p. 162. Disponibile all’indirizzo: http://books.google.it.
8
Per una rassegna completa si veda: Dipartimento delle Finanze e Studiare e Sviluppo (2013), “Sviluppo
della capacità di monitorare l’andamento dei costi di servizi e funzioni pubbliche nella prospettiva del
federalismo fiscale”.
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
standard. Infatti, per queste imposte la normativa stabilisce aliquote legali e si può
definire un’aliquota media o fissa; inoltre, esistono dati in buona misura attendibili delle
basi imponibili, come sarà illustrato in dettaglio nei paragrafi che seguono.
Negli altri casi, imposte e tasse minori (Imposta di scopo, di soggiorno e sbarco, per
l’occupazione di spazi e aree pubbliche, per la pubblicità) e proventi da servizi a
domanda individuale (asili nido, mense scolastiche, trasporto scolastico) non essendo
agevolmente quantificabili le basi imponibili e/o le aliquote s’impone l’utilizzo
dell’approccio econometrico. In particolare, il metodo Regression based Fiscal
Capacity Approach (RFCA) consiste nello stimare una o più equazioni del livello
normale delle entrate proprie degli enti locali, determinando attraverso i coefficienti di
regressione i pesi di quei fattori che influenzano il gettito e che sono significativi nella
regressione stimata. Nella valorizzazione della capacità fiscale l’impatto delle variabili
relative ai trasferimenti intergovernativi, alle preferenze locali e allo sforzo fiscale sarà
neutralizzato, tenendo conto della componente stocastica.
Le tariffe, cioè il prezzo pagato per i servizi a domanda individuale, impongono una
riflessione diversa. In teoria, dovrebbero essere escluse dalla capacità fiscale quando si
verifica l’equivalenza tra ricavi e costi nella gestione del servizio pubblico. Tuttavia, la
scelta delle imposte/tasse da considerare per la stima della capacità fiscale non può
essere indipendente dalle modalità di calcolo dei fabbisogni standard, in linea con
l’obiettivo finale da raggiungere, cioè la ripartizione a fini perequativi di una quota del
Fondo di solidarietà comunale. Pertanto, nel calcolo della capacità fiscale, appare
necessario sterilizzare la Tassa per i rifiuti solidi urbani, servizio incluso nel calcolo dei
Fabbisogni standard. Infatti, se la perequazione è proporzionale alla somma algebrica
tra fabbisogni standard e capacità fiscale, l’inserimento di una variabile limitatamente al
calcolo del Fabbisogno standard, tenderebbe a sovrastimare il bisogno di perequazione.
Per semplicità, dunque il gruppo di lavoro ha scelto di includere la Tassa per i rifiuti
solidi urbani nella stima della capacità fiscale, utilizzando gli stessi coefficienti usati per
il calcolo dei Fabbisogni standard. In sostanza il temine sta ad indicare operativamente
che si aggiunge alla capacità fiscale lo stesso ammontare di gettito presente nel
fabbisogno standard, in modo che la somma algebrica sia pari a zero e risulti neutrale.
Infine, trasferimenti e compartecipazioni non sono inclusi nel calcolo della capacità
fiscale perché non sono entrate assegnate ai Comuni sulla base di criteri di rilievo
territoriale. Analogamente, deve essere escluso il Fondo di Solidarietà Comunale,
istituito, di fatto, per compensare le Amministrazioni locali dell’eventuale perdita di
risorse conseguente al passaggio dall'ICI all'IMU e assicurare la complessiva invarianza
delle risorse storiche del comparto.
2.1 Le scelte metodologiche di stima della capacità fiscale IMU/TASI e
AddizionaleIrpef
Con riferimento alla tassazione immobiliare, e in particolare all’IMU e alla TASI, il
legislatore ha previsto un’aliquota di base, che consente l’adattamento del modello RTS
alla stima della capacità fiscale. Inoltre, la base imponibile, pur richiedendo periodici
aggiornamenti, è disponibile dagli archivi catastali. Essendo tuttavia particolarmente
articolata la normativa relativa all’IMU e alla TASI (si pensi ai molteplici regimi
speciali di esenzione deliberati dai Comuni riguardo all’IMU, nonché alla molteplicità
di detrazioni, anche legate alla situazione economica e patrimoniale ISEE, che i Comuni
possono deliberare per quanto concerne la TASI sull’abitazione principale),
l’applicazione del metodo RTS, pur essendo preferibile rispetto a un approccio
econometrico puro, presenta alcune criticità da superare attraverso opportuni
accorgimenti, relativi sia alla scelta delle aliquote che delle basi imponibili.
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Il regime fiscale di base previsto dalla legge per l’anno 2014 si può così riassumere:
un’aliquota di base IMU pari al 4‰ sulle abitazioni principali “di lusso” (categoria
catastale A1, A8, A9) sulle quali si applica altresì la detrazione obbligatoria di 200 euro;
un’aliquota di base pari al 7,6‰ per gli immobili diversi dall’abitazione principale;
un’aliquota di base TASI pari all’1‰ su tutte le tipologie di immobile, compresa la
generalità delle abitazioni principali, esclusi i terreni non edificabili. Inoltre, già dal
2013, il gettito dei fabbricati commerciali e industriali classificati nel gruppo catastale
“D” è riservato interamente allo Stato per ciò che riguarda l’applicazione dell’aliquota
di base (di norma il 7,6‰).
L’aliquota legale di base dell’IMU si discosta notevolmente dall’aliquota media o
dall’aliquota effettiva implicita, come calcolata nel biennio 2012-2013 nella stima
sperimentale dell’IMU. Nella standardizzazione, la scelta dell’aliquota ha un impatto
sul livello delle risorse di perequazione. Se l’aliquota di base è inferiore all’aliquota
media effettiva (nell’esempio dell’IMU l’aliquota di base sugli “altri immobili” è pari al
7,6‰, mentre l’aliquota media ponderata 2012 è stata stimata pari a 9,26 ‰), l’utilizzo
dell’aliquota di base, in luogo dell’aliquota media effettiva, conduce ad una
perequazione inferiore. D’altra parte, la scelta di standardizzare impiegando l’aliquota
media può generare un incentivo a comportamenti strategici: gli enti locali con base
imponibile inferiore alla media (“riceventi”) avrebbero convenienza a incrementare
l’aliquota fiscale in modo da massimizzare l’entità del trasferimento perequativo. Il caso
estremo è quello di un ente locale con base imponibile nulla: l’aumento dell’aliquota
accresce l’aliquota media di riferimento, e con essa il trasferimento perequativo, senza
che i contribuenti subiscano alcun aggravio d’imposta. Tale effetto, noto in letteratura
come rate tax-back effect può essere neutralizzato scegliendo l’aliquota di base (se
inferiore all’aliquota media).
Problemi diversi sorgono con riferimento all’aliquota di base TASI. In primo luogo,
nella determinazione delle aliquote TASI, la somma delle aliquote della TASI e
dell’IMU non può superare la soglia dell’aliquota massima IMU (10,6‰ per gli
immobili diversi dall’abitazione principale); inoltre, l’aliquota massima TASI è pari al
2,5‰ nel 2014. Entrambi i limiti sopra indicati possono essere incrementati, solo per il
2014, di un ammontare complessivamente non superiore allo 0,8‰ a condizione che
siano contestualmente introdotte detrazioni d’imposta o altre misure agevolative
relativamente alle abitazioni principali e alle unità immobiliari a esse equiparate. Se le
Amministrazioni comunali, dato il vincolo normativo (TASI+IMU < 10,6 ‰), non sono
in grado di ottenere, nel 2014, almeno lo stesso gettito del 2013, risultano di fatto
vincolate nell’esercizio della loro autonomia impositiva. In questi casi, l’inclusione
della TASI standardizzata nel calcolo della capacità fiscale, provocherebbe delle
distorsioni. La TASI effettivamente applicabile sarebbe quella ottenuta dalla differenza
tra aliquota massima del 10,6‰ e aliquota IMU, per ciascun comune e per gli immobili
diversi dall’abitazione principale (eventualmente sommata dell’aliquota aggiuntiva
minore o uguale allo 0,8‰).
La seconda criticità riguarda il calcolo della base imponibile potenziale, equivalente per
IMU e TASI. Un primo problema è legato alla mancanza di disponibilità di dati nella
base dati catastale (ad esempio con riferimento allo stock di immobili destinati ad
abitazione principale), cui consegue l’impossibilità di aggiornare regolarmente la
standardizzazione della base imponibile; anche la base imponibile delle aree
fabbricabili, legata ai valori di mercato, non si può agevolmente aggiornare. La
soluzione spesso prospettata di sostituire il versamento tramite modello F24, con una
dichiarazione dei redditi specifica per gli immobili, si pone in contrasto con la necessità
di semplificazione amministrativa e di riduzione degli adempimenti per i contribuenti.
Per questi motivi, la base imponibile potenziale costruita con i dati del Catasto
evidenzia alcune imprecisioni, che, pur essendo trascurabili in aggregato, potrebbero,
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tuttavia, essere di impatto rilevante per i singoli Comuni. Ad esempio, osservando la
distribuzione su base catastale del gettito potenziale di riserva erariale, ottenuto
applicando l’aliquota di base del 7,6‰ agli immobili appartenenti al gruppo catastale D,
si rileva una sovrastima generale, per taluni Comuni particolarmente significativa.
Infine, alcune complicazioni sorgono nell’applicazione della normativa generale IMU
sulle abitazioni principali di lusso. In questo caso, l’utilizzo dei dati catastali non è
sufficiente; pur essendo venuta meno nel 2014 la detrazione di 50 euro, per ciascun
figlio di età inferiore a 26 anni (e con essa la necessità di ricorrere a informazioni
anagrafiche aggiuntive alle informazioni catastali), occorre comunque distinguere tra
abitazioni principali e immobili diversi dall’abitazione principale. A tale scopo, le
informazioni di base catastale devono essere integrate con le informazioni contenute
nelle dichiarazioni dei redditi. La verifica di congruità, utilizzando codice fiscale e
rendita catastale, tra informazioni reddituali e informazioni catastali, consente di
distinguere l’utilizzo dell’abitazione principale dagli altri utilizzi per il 90% dei casi.
L’implementazione della normativa generale sulla TASI non solleva invece particolari
problematiche, essendo l’aliquota di base la medesima per tutte le tipologie di immobili
e la base imponibile potenziale uguale a quella dell’IMU (fatta eccezione per alcune
tipologie di immobili soggette a IMU e non a TASI, come i terreni, o viceversa, come i
fabbricati rurali).
L’ultima criticità riguarda la discrepanza tra gettito potenziale e gettito effettivamente
riscosso dovuta a evasione, o errore (il cd tax gap IMU9), cioè l’ammontare
complessivo di risorse (IMU) sottratte al fisco. Occorre, tuttavia, tenere in
considerazione che il tax gap, derivato dalla differenza tra gettito teorico e gettito
standard, non coincide necessariamente con l’evasione fiscale, poiché include i mancati
versamenti per errore o crisi di liquidità.
Nella letteratura economica si evidenzia che la capacità fiscale stimata a partire dal
gettito riscosso, anziché dal gettito teorico, produce comportamenti opportunistici nei
Comuni dove maggiore è la differenza tra gettito teorico e gettito effettivo, come
precedentemente illustrato (c.d. base tax-back effect). E’ preferibile perciò utilizzare un
approccio misto che tenga conto del gettito effettivo, ma lo corregga con il tax gap, e
che dunque si articoli in due step successivi: i) calcolo del gettito ad aliquota di base
attraverso la standardizzazione del gettito effettivo; ii) calcolo del tax gap, di cui una
parte viene riconosciuta come capacità fiscale sommersa.
Le criticità fin qui discusse non sono tali da determinare la rinuncia a calcolare il tax
gap, nell’intento di fornire al policy maker un segnale che disincentivi comportamenti
opportunistici da parte dei contribuenti; tuttavia, le possibili anomalie dei dati e delle
metodologie (ad esempio il catasto potrebbe contenere alcuni errori)10 suggeriscono
prudenzialmente di considerare solo una quota del gap stimato.
In conclusione, la base di riferimento per la determinazione delle capacità fiscali
relative all’imposizione immobiliare comunale (IMU e Tasi) è costituita dalle stime
standard IMU elaborate dal Mef e aggiornate in conseguenza dei mutamenti normativi
intervenuti tra il 2012 e il 2014, corrette con una quota rappresentativa del tax gap come
sopra delineato (ved. appendice A.1).
Per stimare la capacità fiscale dell’ACI è possibile impiegare il Representative Tax
System, perché le informazioni sulle basi imponibili sono esaustivamente desumibili
dalle dichiarazioni fiscali raccolte annualmente dal Dipartimento delle Finanze.
9
Il tax gap misura la differenza tra la raccolta “potenziale”, ovvero ciò che dovrebbero versare i
contribuenti in ottemperanza alla legislazione vigente, e la raccolta effettiva, vale a dire quanto viene
effettivamente versato (si veda Das-Gupta, Mookheriee, 2000; OECD, 2008; Reckon 2009; HM Revenue
& Customs, 2010).
10
Si tenga presente che la revisione della banca dati del catasto non è ancora conclusa.
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Una difficoltà applicativa del metodo RTS risiede nella mancata indicazione, da parte
del legislatore, di un’aliquota (o di un sistema di aliquote) di riferimento e di
un’eventuale soglia di esenzione. Questa difficoltà può essere superata impiegando
l’aliquota centrale nell’intervallo 0-0,8% previsto dal legislatore11, pari allo 0,4%.
L’attuale formulazione normativa è equivalente, nei fatti, a un’aliquota standard dello
0,4% fatto salvo l’aumento o la diminuzione di 0,4 punti percentuali (esercizio
dell’autonomia impositiva municipale).
Per stimare il gettito standard dell’ACI, si è quindi calcolato il prodotto tra l’aliquota
standard, cioè il valore centrale delle aliquote applicabili dai Comuni (0,4%), e la base
imponibile12 per ciascun comune, rapportando poi il valore al numero di abitanti (base
imponibile pro-capite). L’eventuale esenzione non è stata presa in considerazione ed è
stata considerata come “sforzo fiscale negativo”.
La validità di questa scelta è confermata dall’effettiva implementazione
dell’Addizionale da parte dei Comuni: tra i Comuni che la applicano solo il 18%
prevede una soglia di esenzione e solo l’11% utilizza un sistema multi-aliquote, la
grande maggioranza dei Comuni applica invece l’addizionale ad aliquota unica senza
soglia di esenzione. Inoltre, l’aliquota implicita (data dal rapporto tra addizionale dovuta
e relativo imponibile) è sempre superiore allo 0,4%, nel 2012, con le sole eccezioni
delle Regioni a statuto speciale Valle d’Aosta e Friuli Venezia Giulia e delle Province
Autonome di Trento e Bolzano. L’aliquota implicita cattura sia gli effetti delle soglie di
esenzione sia dei sistemi multi-aliquota. In particolare l’aliquota implicita media nelle
regioni a statuto speciale è pari allo 0,44%, mentre nelle regioni a statuto ordinario è
pari allo 0,57%.
Le alternative alla scelta dell’aliquota centrale presentano importanti controindicazioni.
Applicando un’aliquota pari a zero, il gettito dell’Addizionale comunale dovrebbe
essere considerato “sforzo fiscale” e l’Addizionale Irpef sarebbe da sterilizzare
completamente nel calcolo della capacità fiscale. La fissazione dell’aliquota standard a
un livello pari alla mediana, alla media o alla media ponderata in base agli abitanti,
comporterebbe al contrario la variazione su base annua dell’aliquota standard in base
alle scelte operate dai Comuni, provocando incertezza del quadro di riferimento per il
calcolo della capacità fiscale.
Nel caso dell’ACI, a differenza delle imposte immobiliari, non viene considerata nei
calcoli l’esistenza di un tax gap, per due ordini di motivi: in primo luogo non esiste
alcuna misura di benchmark per calcolare il tax gap a livello comunale. Inoltre, sebbene
la recente normativa fiscale valorizzi la partecipazione dei Comuni alle procedure di
accertamento delle imposte dirette attraverso segnalazioni qualificate, l’Agenzia delle
Entrate ha competenza esclusiva in questa materia.
11
L’unica eccezione è Roma Capitale che applica un’aliquota allo 0,9%, in base ad una norma speciale.
La base imponibile è data dalla variabile “reddito imponibile ai fini delle addizionali Irpef” estratta dalle
dichiarazioni fiscali. Le statistiche sulle dichiarazioni fiscali pubblicate dal Dipartimento delle Finanze
sono basate sulla residenza al momento della presentazione della dichiarazione. Poiché l’addizionale
comunale dovuta si basa invece sul comune in cui il contribuente ha il domicilio fiscale al primo gennaio
dell’anno d’imposta, che può in rari casi non coincidere con la residenza, ai fini del calcolo è stato
necessario rielaborare le statistiche in base al domicilio fiscale. Nelle tabelle di tipo descrittivo riportate in
questo Rapporto i dati si basano invece sulla residenza.
12
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2.2Lametodologiadelleentrateresidualiconstimeeconometriche
La capacità fiscale relativa alle entrate “residuali” proprie delle amministrazioni
comunali, cioè le entrate per le quali non è stato possibile utilizzare il metodo RTS, è
stata stimata con il metodo RFCA13. Il calcolo si basa, in primo luogo, sulla stima di
un’equazione del livello ottimale delle entrate residuali; successivamente, la capacità
fiscale si ottiene dalla valorizzazione dei valori attesi corrispondenti alle variabili
utilizzate come proxy delle basi imponibili, ipotizzando un livello di sforzo fiscale
uniforme. In questo modo, si riesce a depurare il gettito storico dallo sforzo fiscale e da
altri comportamenti discrezionali degli enti locali. Tra i vantaggi dell’utilizzo di questo
metodo, il più importante riguarda la possibilità di valutare la capacità fiscale delle
categorie di entrata per le quali non è utilizzabile il modello RTS a causa dell’assenza di
una base imponibile e/o aliquota standard facilmente individuabile, come nel caso dei
tributi minori e delle entrate tariffarie.
In generale, quindi, il metodo RFCA consiste nello stimare una o più equazioni del
livello ottimale delle entrate proprie14 degli enti locali, determinando così, attraverso i
coefficienti della regressione i pesi di quei fattori che influenzano il gettito e che
risultano significativi. Queste equazioni, generate nell’ambito di un modello standard di
finanza pubblica locale à la Tiebout15, corrispondono al seguente modello empirico
generale:
T = ȕ’1 R + ȕ’2 S + ȕ’3 N + ȕ’4 A + Į + İ
(1)
dove: T rappresenta il gettito pro-capite; R corrisponde a un vettore di variabili socioeconomiche che misurano il livello di benessere locale, fungendo da proxy della base
imponibile pro-capite; S misura il livello dello sforzo fiscale esercitato (solitamente a tal
fine si considerano le aliquote legali o, in mancanza di queste ultime, si considerano le
aliquote effettive); N include una serie di variabili volte a catturare la possibilità di
attrarre base imponibile dai non residenti (possono essere incluse in questa categoria, ad
esempio, il flusso turistico e il flusso dei pendolari entranti); A è il vettore delle variabili
di controllo che include sia le variabili socio-demografiche che misurano le preferenze
locali di bene pubblico rispetto alle preferenze per il consumo privato, sia le variabili a
carattere finanziario, come i trasferimenti intergovernativi, al fine di catturare l’impatto
delle politiche del governo centrale. La componente stocastica, infine, include due
termini: D corrispondente all’eterogeneità municipale non osservata e/o agli effetti fissi
che catturano differenziali attribuibili sia all’efficienza nell’accertamento sia
all’evasione fiscale; ed H corrispondente alla componente di errore idiosincratico
omoschedastico con media zero. Si rimanda all’appendice A.4 per la descrizione
dettagliata del modello e delle variabili utilizzate nella stima.
13
Si consideri “Di Liddo G., Longobardi E. e Porcelli F. (2014), Measuring Horizontal Fiscal Imbalances:
The Case of Italian Municipalities, SERIES Working Paper N.49” e “Fenochietto R. e Pessino C. (2013),
Understanding Countries’ Tax Effort, IMF Working Papers WP/13/244” per ulteriori dettagli in merito a
questa metodologia di stima della capacità fiscale si veda il Progetto Mef, Df, Studiare Sviluppo,
“Sviluppo della capacità di monitorare l’andamento dei costi di servizi e funzioni pubbliche nella
prospettiva del federalismo fiscale”, “Sviluppo di modelli di valutazione della capacità fiscale
standardizzata: il caso dei comuni”, Relazione finale 7 marzo 2014.
14
Per entrate tributarie proprie s’intendono quelle sulle quali l’ente locale è in grado di modificare
l’aliquota e/o alcuni aspetti della base imponibile.
15
Per una rassegna generale dei modelli teorici di finanza pubblica locale si consideri:"Rubinfeld, D. L.
(1987) The Economics of the Local Public Sector" in A. Auerbach e M. Feldstein, eds., Handbook of
Public economics, Volume 2, pp. 571-645" e "Ross S. L. and Yinger J. (1999) Sorting and Voting: A
Review of the Literature on Urban Public Finance, In Cheshire, Paul, e Edwin S. Mills (eds.), Handbook
of Regional and Urban Economics, Volume 3, pp. 2001-2060".
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Il modello riportato nell’equazione (1) può essere stimato sia in relazione alle entrate
residuali proprie complessive totali, sia in relazione al gettito di ogni singolo tributo o
voce di entrata. Al fine di garantire la massima robustezza delle stime si è scelta la
strada di stimare un unico modello riferito al totale delle entrate residuali.
I valori attesi riportati nell’equazione (2) sono utilizzati, infine, per ottenere una misura
della capacità fiscale residuale di ogni ente:
(2)
È importante sottolineare che nella valorizzazione della capacità fiscale l’impatto delle
variabili di controllo non viene valorizzato e si considera un valore normalizzato,
. In questo modo le differenze tra i
uniforme per tutti i Comuni, dello sforzo fiscale
Comuni della stima della capacità fiscale residuale dipendono unicamente delle variabili
utilizzate per misurare il livello di benessere locale e la possibilità di attrarre base
imponibile dai non residenti N.
Le entrate residuali proprie dei Comuni, per le quali si è deciso di stimare la capacità
fiscale con il metodo RFCA, corrispondono al totale delle seguenti voci del Quadro 2
del Certificato Consuntivo 2012:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Imposta di scopo (rigo 18 col.1),
Imposta di soggiorno Comuni località turistiche (rigo 19 col.1),
Imposta comunale sulla pubblicità (rigo 20 col.1),
Altre imposte (rigo 30 col.1),
Tassa per l'occupazione degli spazi ed aree pubbliche (rigo 40 col.1),
Altre tasse (rigo 60 col.1),
Diritti sulle pubbliche affissioni (rigo 70 col.1),
Tributi speciali ed altre entrate tributarie proprie (rigo 75 col.1),
TOTALE ENTRATE EXTRATRIBUTARIE (rigo 310 col.1) al netto delle seguenti
voci:
oInteressi su anticipazioni o crediti (rigo 295 col.1),
oUtili netti delle aziende speciali e partecipate, dividendi di società (rigo 300
col.1),
oProventi diversi (rigo 305 col.1),
oTariffa di igiene ambientale ex art. 49 D.Lgs. n. 22/97 (rigo 255 col. 1),
oTariffa integrata ambientale ex art. 238 D.Lgs. n. 152/06 (rigo 256 col.1).
Da ultimo, ipotizzando che tutti i Comuni esercitino uno sforzo fiscale pari alla mediana
nazionale, dall’applicazione del modello si ottiene la seguente formula16 per il calcolo
della capacità fiscale relativa alle entrate residuali proprie dei Comuni:
Capacità fiscale residuale RFCA in euro per abitante = 98,29 + 0,966% X
(scostamento dalla mediana nazionale dei redditi diversi da quelli da fabbricati per
abitante) + 0,933% X (scostamento dalla mediana nazionale dei redditi da fabbricati
per abitante) + 0,680% X (scostamento dalla mediana nazionale del valore medio
complessivo degli immobili OMI al mq in stato normale) + 8,06 X (pendolari entranti
16
Per la descrizione dettagliata della costruzione della formula di calcolo della capacità fiscale residuale si
rimanda all’appendice A.4. Se negativa la “Capacità fiscale residuale RFCA in euro per abitante” viene
posta pari a zero.
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per abitante) + 24,09 X (presenze in seconde case, media giornaliera per abitante) +
70,53 X (presenze turistiche, media giornaliera per abitante).
I Grafici 3 e 4 riportano la capacità fiscale residua per abitante (anno 2012) ottenuta
applicando la formula (2). I valori comunali sono aggregati, rispettivamente, per fascia
di popolazione e per regione. Emerge, a fronte di una capacità fiscale media nazionale
di 112 euro per abitante, un andamento crescente della capacità fiscale al crescere della
dimensione dei Comuni (si passa da una capacità fiscale di 96 euro pro-capite nei
Comuni con meno di 500 abitanti ad una capacità fiscale di 161 euro pro-capite nei
Comuni con più di 250000 abitanti) e un andamento decrescente via via che ci si sposta
dal nord al sud della penisola (si passa da una capacità fiscale media di 137 euro procapite nei Comuni della Lombardia, ad una capacità fiscale media di euro 59 pro-capite
nei Comuni della Calabria).
Grafico 3 – Distribuzione per fasce di popolazione della capacità fiscale residuale considerando lo
sforzo fiscale normalizzato al 50° percentile della distribuzione nazionale – anno 2012
(Euro per abitante)
Grafico 4 – Distribuzione regionale della capacità fiscale residuale considerando lo sforzo fiscale
normalizzato al 50° percentile della distribuzione nazionale – anno 2012 (Euro per abitante)
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2.3Lastimadellacapacitàfiscalerelativaalcompartorifiuti
La valorizzazione della capacità fiscale relativa al servizio di smaltimento rifiuti è
avvenuta applicando i coefficienti di riparto dei fabbisogni standard approvati con la
nota metodologica “FC05B - Funzioni riguardanti la gestione del territorio e
dell’ambiente - Servizio smaltimento rifiuti”17 alla spesa storica complessiva del 2010
(7,6 mld di euro).
L’ammontare complessivo della capacità fiscale relativa al comparto smaltimento
rifiuti, quindi, ammonta a 7,6 mld di euro, le distribuzioni per regione e per fascia di
popolazione della capacità fiscale pro-capite sono riportate, rispettivamente, nei Grafici
5 e 6. A fronte di una capacità fiscale media nazionale di 151 euro per abitante non
emergono particolari tendenze a livello regionale. I Comuni con più alta capacità fiscale
(derivante in questo caso, come già detto, dal valore dei fabbisogni standard del servizio
rifiuti) sono, in media, quelli della Liguria, con 191 euro pro-capite, seguiti da quelli del
Lazio con 165 euro per abitante. Invece, in fondo alla classifica troviamo i Comuni
dell’Umbria con 137 euro pro-capite e quelli della Basilicata con 126 euro per abitante.
Osservando i livelli medi per fascia di abitante, si rileva come siano i Comuni più
piccoli e quelli più gradi a presentare, in media, la capacità fiscale più alta, a fronte di
fabbisogni standard più alti.
Grafico 5 – Distribuzione regionale della capacità fiscale relativa al servizio di
smaltimento rifiuti – anno 2012 (Euro per abitante)
17
Articolo 6 , comma 1 del decreto legislativo 26 novembre 2010 , n. 216 riguardante le “disposizioni in
materia di determinazione dei costi e dei Fabbisogni standard di province, città metropolitane e comuni.
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Grafico 6 – Distribuzione per fasce di popolazione della capacità fiscale relativa al servizio di
smaltimento dei rifiuti – anno 2012 (Euro per abitante)
3. Il modello MEFǦANCI_IFEL di capacità fiscale: analisi dei
risultati
Il modello di capacità fiscale, in sintesi, mira ad ottenere la maggiore precisione nelle
stime a partire dai dati disponibili. Per questo motivo, non si è adottata una sola
metodologia di stima per tutte le imposte, ma quella che rendeva possibile il risultato
più affidabile.
La capacità fiscale complessiva si compone di cinque componenti: la capacità fiscale
IMU-TASI e ACI calcolata con il metodo RTS; la capacità fiscale relativa ai tributi
minori e alle tariffe (al netto delle tariffe relative al comparto rifiuti) valutata attraverso
tecniche econometriche; la capacità fiscale per il settore “raccolta e smaltimento rifiuti”,
calcolata in misura pari al fabbisogno standard ripartendo la spesa storica complessiva
del 2010 in base ai coefficienti di riparto dei fabbisogni standard; il 5% del tax gap
IMU. Le tabelle 4 e 5 riportano, rispettivamente per regione e per fascia di popolazione,
i valori medi pro-capite relativi alle componenti indicate.
In sintesi si osserva che la capacità fiscale è sensibilmente correlata alla dimensione dei
Comuni, che è a sua volta correlata ai redditi, alla ricchezza, e all’area geografica.
Dimensione e area geografica concorrono a definire l’assetto istituzionale, in altre
parole, il contesto sociale, culturale, politico, economico, all’interno del quale i Comuni
esplicano il proprio mandato amministrativo.
La capacità fiscale media delle RSO è pari a 604 euro per abitante. Il 50% circa di tale
capacità fiscale è prodotto dalla tassazione immobiliare, in tutte le RSO. Sono al di
sopra della media i Comuni molto grandi (oltre i 100.000 abitanti) e molto piccoli
(meno di 1000 abitanti). Hanno una capacità fiscale per abitante maggiore della media
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le regioni del centro-nord (Piemonte, Lombardia, Veneto, Liguria, Emilia Romagna,
Toscana e Lazio). Tutte le altre regioni si pongono al di sotto della media.
Tabella 4 – Componenti della capacità fiscale per regione, valori medi
ponderati per la popolazione, solo Comuni RSO (euro per abitante).
Regione
IMU
TASI
(A)
Tax gap
ACI
IMU TASI (C)
(B)
Entrate
residuali
(D)
Rifiuti
(E)
CF tot
Piemonte
310
3
56
124
146
639
Lombardia
296
3
61
138
146
644
Veneto
292
3
53
121
145
614
Liguria
487
4
59
137
191
876
Emilia-Romagna 351
3
59
136
151
700
Toscana
338
4
54
124
158
677
Umbria
242
3
48
103
136
533
Marche
244
2
48
107
152
554
Lazio
357
6
55
131
164
714
Abruzzo
260
4
42
89
150
545
(F=A+B+C+D+E)
Molise
225
3
36
75
140
480
Campania
183
4
31
63
148
429
Puglia
226
3
34
69
138
470
Basilicata
155
3
34
69
126
387
Calabria
162
4
30
59
148
401
TOTALE
288
4
50
112
150
604
Tabella 5 – Componenti della capacità fiscale per fasce di popolazione, valori
Medi ponderati per la popolazione, solo Comuni RSO (euro per abitante).
Fasce di
popolazione
IMU
TASI
(A)
Tax gap
IMU TASI
(B)
ACI
(C)
Entrate
residuali
(D)
Rifiuti
(E)
meno di 500
449
2
500-1000
340
1000-2000
2000-3000
Capacità fiscale
totale
43
96
164
754
2
41
90
147
621
278
2
41
88
137
546
248
2
43
92
133
517
3000-5000
244
2
45
97
133
521
5000-10000
248
2
46
100
133
530
10000-20000
245
2
46
101
138
533
20000-60000
257
3
47
102
146
555
60000-100000
(F =A+B+C+D+E)
270
4
51
112
156
593
100000-250000 311
4
57
127
160
659
oltre 250000
437
8
67
161
192
865
TOTALE
288
4
50
112
150
604
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Di seguito, le Tabelle 5.1-5.15 riportano i dati relativi alla capacità fiscale dei Comuni
per fasce di popolazione e per singola Regione.
Tabella 5.1 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione -Abruzzo
Abruzzo
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
meno di 500
16.508
5.199.096
314,94
1.188.670
72,01
79.993
4,85
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
595.663
36,08
1.306.756
79,16
2.872.217
500-1000
42.714
12.351.809
289,17
2.726.659
63,84
134.379
3,15
1.461.129
34,21
3.160.507
73,99
6.580.382
154,06
1000-2000
115.872
26.108.982
225,33
6.672.411
57,58
329.715
2,85
3.982.306
34,37
8.558.244
73,86
16.226.798
140,04
2000-3000
67.751
11.409.966
168,41
3.666.268
54,11
169.040
2,50
2.308.918
34,08
4.763.789
70,31
8.851.857
130,65
3000-5000
112.830
17.455.443
154,71
5.329.385
47,23
248.883
2,21
4.012.145
35,56
8.345.960
73,97
13.824.700
122,53
5000-10000
188.071
29.013.532
154,27
8.681.350
46,16
394.004
2,09
6.701.886
35,63
13.873.968
73,77
25.280.696
134,42
10000-20000
189.997
44.424.279
233,82
12.555.683
66,08
427.584
2,25
7.034.817
37,03
15.343.136
80,75
29.945.975
157,61
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CF
PC
173,99
20000-60000
393.369
75.494.440
191,92
22.880.671
58,17
1.354.260
3,44
17.954.843
45,64
38.598.144
98,12
60.901.150
154,82
60000-100000
68.304
9.741.438
142,62
3.215.804
47,08
1.238.835
18,14
4.290.324
62,81
9.056.781
132,60
9.153.309
134,01
100000-250000
117.091
34.136.840
291,54
9.539.622
81,47
486.580
4,16
6.329.444
54,06
14.155.160
120,89
23.507.766
200,76
Totale
1.312.507
265.335.825
202,16
76.456.523
58,25
4.863.273
3,71
54.671.475
41,65
117.162.445
89,27
197.144.850
150,20
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.2 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Basilicata
Basilicata
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
meno di 500
1.533
238.159
155,35
47.556
31,02
4.464
2,91
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
45.750
29,84
92.662
60,44
226.773
CF
PC
147,93
500-1000
16.083
1.602.421
99,63
447.618
27,83
34.838
2,17
456.650
28,39
899.245
55,91
2.065.315
128,42
1000-2000
55.703
5.183.116
93,05
1.452.276
26,07
108.542
1,95
1.511.730
27,14
2.942.540
52,83
6.871.099
123,35
2000-3000
39.859
4.276.874
107,30
1.373.210
34,45
95.289
2,39
1.212.256
30,41
2.366.642
59,38
4.894.121
122,79
3000-5000
75.879
7.718.815
101,73
2.340.207
30,84
161.527
2,13
2.194.736
28,92
4.238.919
55,86
8.894.928
117,23
5000-10000
122.973
14.827.706
120,58
4.422.194
35,96
329.378
2,68
3.672.202
29,86
7.325.680
59,57
15.395.600
125,19
10000-20000
137.750
16.455.374
119,46
4.994.146
36,26
417.857
3,03
4.379.585
31,79
8.782.140
63,75
18.334.332
133,10
60000-100000
126.414
17.976.914
142,21
6.054.684
47,90
544.283
4,31
6.212.488
49,14
13.301.118
105,22
15.692.058
124,13
Totale
576.194
68.279.379
118,50
21.131.891
36,67
1.696.178
2,94
19.685.397
34,16
39.948.946
69,33
72.374.226
125,61
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
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Tabella 5.3 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Calabria
Calabria
Classi di
popolazione
meno di 500
IMU
TASI
CF
PC**
206,60
CFtot
Pop.
Cftot*
4.034
833.416
500-1000
49.444
4.471.821
90,44
1.220.973
24,69
155.446
3,14
1000-2000
164.956
22.262.640
134,96
5.392.283
32,69
516.503
3,13
2000-3000
163.559
16.356.410
100,00
4.355.183
26,63
474.130
2,90
113.043
CF
PC
28,02
Tax gap IMUTASI
CFtot
CF
PC
15.709
3,89
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
101.926
25,27
197.720
49,01
565.833
CF
PC
140,27
1.226.341
24,80
2.352.950
47,59
6.280.005
127,01
4.070.468
24,68
7.974.375
48,34
22.749.800
137,91
4.001.503
24,47
7.709.361
47,14
21.291.476
130,18
3000-5000
266.485
33.375.433
125,24
8.674.091
32,55
782.878
2,94
6.850.626
25,71
13.643.898
51,20
37.476.334
140,63
5000-10000
345.138
47.551.045
137,77
11.920.465
34,54
1.075.167
3,12
9.146.695
26,50
18.142.933
52,57
50.723.835
146,97
10000-20000
310.040
38.855.260
125,32
9.693.640
31,27
1.139.586
3,68
8.075.979
26,05
15.598.767
50,31
47.193.480
152,22
151,17
20000-60000
245.508
29.071.413
118,41
8.137.460
33,15
1.067.478
4,35
8.167.717
33,27
16.506.796
67,24
37.114.357
60000-100000
228.388
28.477.553
124,69
8.349.882
36,56
972.647
4,26
9.180.567
40,20
18.672.884
81,76
36.551.830
160,04
100000-250000
180.686
29.569.826
163,65
7.663.438
42,41
856.101
4,74
7.356.162
40,71
14.539.504
80,47
29.035.646
160,70
Totale
1.958.238
250.824.817
128,09
65.520.458
33,46
7.055.645
3,60
58.177.984
29,71
115.339.188
58,90
288.982.596
147,57
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.4 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Campania
Campania
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
popolazione
meno di 500
Pop.
Cftot*
3.903
553.294
CF
PC**
141,76
CFtot
177.258
CF
PC
45,42
CFtot
11.767
CF
PC
3,01
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
101.239
25,94
211.565
54,21
577.854
CF
PC
148,05
500-1000
43.377
6.070.654
139,95
1.693.551
39,04
124.009
2,86
1.209.033
27,87
2.542.766
58,62
6.252.838
144,15
1000-2000
174.132
19.925.077
114,43
6.285.757
36,10
371.804
2,14
4.485.088
25,76
8.995.896
51,66
21.369.062
122,72
2000-3000
195.047
26.328.012
134,98
7.795.001
39,96
456.170
2,34
5.327.566
27,31
11.059.236
56,70
25.293.573
129,68
3000-5000
268.781
34.255.245
127,45
10.510.749
39,11
729.810
2,72
7.418.836
27,60
15.208.014
56,58
34.705.889
129,12
5000-10000
622.455
93.444.972
150,12
25.854.382
41,54
1.974.476
3,17
17.708.988
28,45
36.955.266
59,37
82.908.607
133,20
10000-20000
839.853
110.508.746
131,58
30.904.254
36,80
2.459.684
2,93
22.938.882
27,31
45.122.574
53,73
108.310.784
128,96
20000-60000
1.911.061
245.364.256
128,39
70.040.873
36,65
6.452.730
3,38
54.980.783
28,77
107.030.993
56,01
259.526.928
135,80
60000-100000
509.691
71.119.188
139,53
21.251.728
41,70
2.409.582
4,73
17.514.670
34,36
35.161.149
68,99
76.623.232
150,33
100000-250000
242.398
41.643.694
171,80
13.003.130
53,64
1.110.965
4,58
9.743.275
40,20
20.843.944
85,99
42.222.360
174,19
oltre 250000
959.052
170.119.280
177,38
48.178.164
50,24
7.234.135
7,54
36.589.632
38,15
79.568.024
82,97
195.491.632
203,84
TOTALE
5.769.750
819.332.418
142,00
235.694.847
40,85
23.335.132
4,04
178.017.992
30,85
362.699.427
62,86
853.282.759
147,89
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
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Tabella 5.5 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Emilia Romagna
Emilia Romagna
IMU
Classi di
popolazione
meno di 500
Pop.
945
500-1000
13.770
1000-2000
Cftot*
TASI
CFtot
392.593
CF
PC**
415,44
6.055.780
439,78
49.085
17.014.539
2000-3000
92.074
3000-5000
263.083
5000-10000
675.079
150.793.288
10000-20000
877.195
212.053.583
20000-60000
624.527
193.859.278
Tax gap IMUTASI
70.668
CF
PC
74,78
1.135.281
82,45
346,63
3.749.470
29.798.922
323,64
67.022.473
254,76
CFtot
967
CF
PC
1,02
25.305
1,84
76,39
94.830
1,93
6.735.819
73,16
173.285
16.629.613
63,21
506.992
223,37
44.265.933
65,57
241,74
63.653.798
72,57
310,41
52.104.127
83,43
ACI
CFtot
RESIDUALE
RIFIUTI
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
CF
PC
210,20
38.677
40,93
90.318
95,57
198.642
643.963
46,77
1.464.856
106,38
2.412.386
175,19
2.357.260
48,02
5.254.193
107,04
7.741.162
157,71
1,88
4.561.975
49,55
10.045.629
109,10
13.499.271
146,61
1,93
13.892.418
52,81
30.387.332
115,50
35.083.218
133,35
1.297.139
1,92
37.303.857
55,26
83.819.074
124,16
88.756.759
131,48
1.722.319
1,96
49.574.848
56,52
111.224.494
126,80
125.404.409
142,96
1.592.881
2,55
35.829.391
57,37
84.264.257
134,92
103.438.246
165,63
60000-100000
233.366
56.700.303
242,97
16.774.524
71,88
578.524
2,48
13.561.510
58,11
30.598.594
131,12
32.173.690
137,87
100000-250000
1.167.728
313.916.578
268,83
91.653.250
78,49
3.853.636
3,30
73.949.556
63,33
170.159.701
145,72
191.439.115
163,94
oltre 250000
380.635
151.122.992
397,03
39.110.004
102,75 1.931.895
5,08
27.742.502
72,88
67.802.016
178,13
62.344.560
163,79
TOTALE
4.377.487
1.198.730.329
273,84
335.882.487
76,73
2,69
259.455.957
59,27
595.110.464
135,95
662.491.458
151,34
11.777.773
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.6 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Lazio
Lazio
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
meno di 500
12.246
3.181.252
259,78
612.992
50,06
20.883
1,71
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
458.306
37,42
1.011.622
82,61
2.030.449
CF
PC
165,81
500-1000
36.257
6.974.882
192,37
1.643.682
45,33
64.590
1,78
1.315.910
36,29
2.774.858
76,53
5.196.954
143,34
1000-2000
102.076
16.803.902
164,62
4.423.978
43,34
209.919
2,06
3.747.921
36,72
7.715.068
75,58
13.541.666
132,66
2000-3000
121.390
17.887.302
147,35
5.058.740
41,67
222.501
1,83
4.300.578
35,43
8.708.419
71,74
15.441.736
127,21
3000-5000
184.856
27.577.952
149,19
8.129.265
43,98
392.486
2,12
6.718.828
36,35
13.891.232
75,15
23.093.654
124,93
5000-10000
384.373
67.518.193
175,66
21.800.243
56,72
1.098.476
2,86
15.556.950
40,47
33.525.294
87,22
47.915.165
124,66
10000-20000
478.283
90.018.256
188,21
26.893.056
56,23
1.688.378
3,53
20.010.100
41,84
43.827.571
91,64
63.981.371
133,77
20000-60000
1.194.517
234.527.255
196,34
73.238.276
61,31
4.963.946
4,16
51.459.270
43,08
115.258.436
96,49
176.582.880
147,83
60000-100000
285.010
61.781.882
216,77
19.418.595
68,13
922.559
3,24
12.876.991
45,18
28.776.796
100,97
38.650.206
135,61
100000-250000
119.426
21.510.568
180,12
6.102.304
51,10
520.810
4,36
6.085.474
50,96
13.002.160
108,87
20.883.802
174,87
oltre 250000
2.638.842
967.413.440
366,61
301.454.208
114,24 24.360.016
9,23
184.020.080
69,74
462.263.936
175,18
505.803.424
191,68
TOTALE
5.557.276
1.515.194.884
272,65
468.775.339
84,35
6,20
306.550.408
55,16
730.755.392
131,50
913.121.307
164,31
34.464.564
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Tabella 5.7 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Liguria
Liguria
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
meno di 500
13.753
6.653.532
483,79
1.224.396
89,03
26.967
1,96
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
CF
PC
553.239
40,23
1.210.390
88,01
2.446.802
177,91
500-1000
36.515
15.493.348
424,30
3.137.138
85,91
45.918
1,26
1.629.867
44,64
3.668.164
100,46
6.130.025
167,88
1000-2000
49.059
23.131.710
471,51
4.562.113
92,99
97.440
1,99
2.258.726
46,04
5.373.464
109,53
9.306.364
189,70
2000-3000
76.073
31.458.531
413,53
6.760.212
88,86
154.537
2,03
3.864.949
50,81
8.995.940
118,25
12.212.195
160,53
3000-5000
70.100
30.531.647
435,54
6.974.432
99,49
177.407
2,53
3.897.239
55,60
9.138.108
130,36
12.106.876
172,71
5000-10000
213.503
105.093.530
492,23
22.959.710
107,54 477.993
2,24
11.659.544
54,61
27.742.118
129,94
39.143.603
183,34
10000-20000
148.555
87.901.069
591,71
18.057.946
121,56 397.466
2,68
8.190.051
55,13
20.553.025
138,35
31.856.720
214,44
20000-60000
222.050
104.686.748
471,46
22.257.112
100,23 723.313
3,26
11.516.281
51,86
27.002.927
121,61
44.108.595
198,64
60000-100000
153.199
36.158.053
236,02
11.048.463
72,12
4,23
9.146.044
59,70
20.417.331
133,27
28.815.576
188,09
648.327
oltre 250000
582.320
171.080.704
293,79
52.875.704
90,80
2.862.146
4,92
39.087.392
67,12
89.641.936
153,94
112.365.632
192,96
TOTALE
1.565.127
612.188.872
391,14
149.857.226
95,75
5.611.514
3,59
91.803.332
58,66
213.743.403
136,57
298.492.388
190,71
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.8 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Lombardia
Lombardia
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
popolazione
meno di 500
Pop.
Cftot*
20.215.138
CF
PC**
490,59
41.206
500-1000
135.027
44.125.767
326,79
1000-2000
443.124
114.920.534
2000-3000
468.636
90.512.856
CFtot
3.724.024
CF
PC
90,38
9.305.856
68,92
259,34
28.735.234
193,14
28.417.600
CFtot
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
92.161
CF
PC
2,24
1.833.741
44,50
4.063.589
98,62
6.389.334
CF
PC
155,06
207.787
1,54
6.361.611
47,11
13.862.755
102,67
19.206.024
142,24
64,85
739.987
1,67
21.709.980
48,99
47.419.057
107,01
60.071.964
135,56
60,64
739.518
1,58
24.666.236
52,63
53.599.686
114,37
59.978.793
127,99
3000-5000
1.049.245
185.311.757
176,61
61.033.460
58,17
1.734.441
1,65
55.186.948
52,60
119.917.626
114,29
134.485.889
128,17
5000-10000
1.922.660
323.310.729
168,16
109.624.564
57,02
3.135.648
1,63
105.859.988
55,06
231.108.952
120,20
247.271.910
128,61
10000-20000
1.686.035
273.886.203
162,44
96.315.992
57,13
3.351.797
1,99
96.146.528
57,03
210.713.306
124,98
224.168.691
132,96
20000-60000
1.769.818
337.233.110
190,55
116.491.737
65,82
4.867.300
2,75
109.903.428
62,10
244.488.694
138,14
257.269.490
145,36
60000-100000
592.641
140.744.111
237,49
42.162.568
71,14
2.313.718
3,90
38.146.570
64,37
85.428.141
144,15
93.861.313
158,38
100000-250000
424.032
126.557.820
298,46
36.332.424
85,68
1.576.754
3,72
30.183.911
71,18
69.841.214
164,71
70.404.632
166,04
oltre 250000
1.262.101
568.044.992
450,08
143.985.360
114,08 9.791.832
7,76
111.945.672
88,70
268.009.088
212,35
257.694.976
204,18
TOTALE
9.794.525
2.224.863.017
227,15
676.128.819
69,03
2,91
601.944.613
61,46
1.348.452.108
137,67
1.430.803.016
146,08
28.550.943
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
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Tabella 5.9 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Marche
Marche
IMU
Cftot*
TASI
CF
PC**
CFtot
CF
PC
Tax gap IMUTASI
CF
PC
Classi di
popolazione
Pop.
CFtot
meno di 500
5.181
1.809.546
349,27
338.557
65,35
15.002
2,90
500-1000
23.452
3.728.137
158,97
1.007.729
42,97
47.411
2,02
1000-2000
72.174
11.961.396
165,73
3.194.027
44,25
122.902
1,70
2000-3000
88.221
12.122.788
137,41
3.718.954
42,15
144.946
3000-5000
154.485
28.953.808
187,42
8.080.564
52,31
286.372
5000-10000
237.581
36.586.065
153,99
11.178.661
47,05
10000-20000
244.939
44.571.701
181,97
12.769.876
20000-60000
461.045
97.183.345
210,79
27.787.015
60000-100000
157.734
33.019.030
209,33
ACI
CFtot
RESIDUALE
RIFIUTI
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
CF
PC
196.856
38,00
443.046
85,51
900.209
173,75
884.367
37,71
1.907.162
81,32
3.138.214
133,81
3.134.156
43,43
6.913.899
95,79
9.684.960
134,19
1,64
3.591.895
40,71
7.671.810
86,96
11.241.058
127,42
1,85
6.724.838
43,53
14.748.306
95,47
21.079.612
136,45
413.141
1,74
10.676.206
44,94
23.367.436
98,36
31.349.916
131,95
52,13
529.928
2,16
11.171.884
45,61
24.844.058
101,43
36.504.555
149,04
60,27
1.194.291
2,59
23.451.694
50,87
52.667.196
114,23
75.140.630
162,98
9.246.684
58,62
334.231
2,12
8.608.673
54,58
19.559.290
124,00
28.216.732
178,89
100000-250000
100.343
22.607.236
225,30
7.127.073
71,03
514.147
5,12
6.057.408
60,37
13.512.281
134,66
18.308.370
182,46
TOTALE
1.545.155
292.543.052
189,33
84.449.140
54,65
3.602.371
2,33
74.497.977
48,21
165.634.484
107,20
235.564.256
152,45
CF PC
CFtot
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.10 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Molise
Molise
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
ACI
CFtot
RESIDUALE
CF PC
RIFIUTI
CFtot
CF
PC
meno di 500
7.312
1.601.136
218,97
390.052
53,34
16.634
2,27
218.273
29,85
463.652
63,41
1.107.082
151,41
500-1000
33.831
6.397.588
189,10
1.635.569
48,35
77.483
2,29
958.662
28,34
1.995.766
58,99
4.691.544
138,68
1000-2000
49.331
6.345.679
128,63
1.912.780
38,77
97.912
1,98
1.455.820
29,51
2.887.671
58,54
6.253.745
126,77
2000-3000
28.315
3.528.343
124,61
1.300.290
45,92
66.165
2,34
893.743
31,56
1.807.730
63,84
3.813.372
134,68
3000-5000
34.502
4.008.205
116,17
1.465.947
42,49
81.014
2,35
1.034.157
29,97
2.060.616
59,72
4.501.223
130,46
5000-10000
45.087
9.303.574
206,35
2.592.898
57,51
129.470
2,87
1.503.622
33,35
3.048.480
67,61
6.753.678
149,79
10000-20000
11.277
1.875.302
166,29
561.880
49,83
40.261
3,57
441.328
39,14
893.824
79,26
1.376.310
122,05
20000-60000
103.686
20.584.496
198,53
7.141.166
68,87
463.240
4,47
4.898.221
47,24
10.472.398
101,00
15.226.355
146,85
TOTALE
313.341
53.644.323
171,20
17.000.582
54,26
972.179
3,10
11.403.826
36,39
23.630.137
75,41
43.723.309
139,54
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.11 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Piemonte
Piemonte
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
CF
PC
meno di 500
91.446
33.587.494
367,29
6.533.754
71,45
139.194
1,52
4.402.215
48,14
9.791.242
107,07
14.890.001
162,83
500-1000
188.826
60.682.223
321,37
12.938.544
68,52
345.266
1,83
9.422.043
49,90
20.676.068
109,50
27.911.502
147,82
1000-2000
347.063
89.924.587
259,10
22.333.306
64,35
585.914
1,69
17.913.165
51,61
38.839.590
111,91
46.707.502
134,58
2000-3000
274.607
56.647.659
206,29
15.669.373
57,06
433.808
1,58
14.231.114
51,82
30.593.293
111,41
35.165.482
128,06
3000-5000
411.056
91.481.766
222,55
25.348.787
61,67
763.794
1,86
21.853.859
53,17
47.465.093
115,47
53.899.098
131,12
5000-10000
461.838
91.471.952
198,06
26.550.902
57,49
996.266
2,16
24.157.851
52,31
51.956.353
112,50
58.878.744
127,49
10000-20000
513.376
101.961.640
198,61
32.522.669
63,35
1.285.442
2,50
28.250.447
55,03
61.558.071
119,91
68.598.884
133,62
20000-60000
948.050
206.759.154
218,09
63.533.368
67,01
3.014.772
3,18
54.433.259
57,42
120.277.424
126,87
133.881.498
141,22
60000-100000
163.766
34.707.009
211,93
9.642.473
58,88
500.336
3,06
9.437.653
57,63
20.229.514
123,53
22.682.294
138,50
100000-250000
101.933
19.972.894
195,94
6.210.822
60,93
477.169
4,68
6.464.125
63,42
14.082.046
138,15
14.541.798
142,66
oltre 250000
872.091
267.748.144
307,02
80.487.040
92,29
4.884.533
5,60
54.274.212
62,23
127.050.136
145,68
162.303.520
186,11
TOTALE
4.374.052
1.054.944.522
241,18
301.771.038
68,99
13.426.494
3,07
244.839.943
55,98
542.518.830
124,03
639.460.323
146,19
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Il presente materiale proviene dalla Gazzetta Ufficiale http://www.gazzettaufficiale.it
Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Tabella 5.12 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione Puglia
Puglia
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
CF
PC
meno di 500
1.102
360.068
326,74
107.434
97,49
8.320
7,55
36.740
33,34
100.265
90,98
311.972
283,10
500-1000
3.247
897.610
276,44
270.204
83,22
16.739
5,16
85.930
26,46
184.142
56,71
544.286
167,63
1000-2000
39.243
5.315.045
135,44
1.614.231
41,13
84.580
2,16
1.042.194
26,56
2.034.626
51,85
5.048.891
128,66
2000-3000
59.909
8.160.027
136,21
2.562.912
42,78
147.574
2,46
1.873.356
31,27
3.713.497
61,99
7.123.041
118,90
3000-5000
116.109
18.700.521
161,06
4.525.517
38,98
237.299
2,04
3.197.818
27,54
6.671.690
57,46
16.318.366
140,54
5000-10000
437.611
68.414.955
156,34
18.400.049
42,05
929.859
2,12
12.634.270
28,87
25.390.527
58,02
55.960.433
127,88
10000-20000
876.771
135.744.331
154,82
38.231.204
43,60
2.037.701
2,32
27.135.781
30,95
54.296.381
61,93
112.105.237
127,86
20000-60000
1.352.736
230.894.456
170,69
65.050.590
48,09
3.714.454
2,75
42.481.093
31,40
85.747.201
63,39
181.851.235
134,43
60000-100000
403.129
80.413.433
199,47
24.226.035
60,09
1.954.660
4,85
15.185.205
37,67
31.242.211
77,50
62.599.479
155,28
100000-250000
447.733
72.151.678
161,15
26.211.946
58,54
2.106.523
4,70
17.134.409
38,27
34.445.515
76,93
60.645.800
135,45
oltre 250000
313.213
88.580.056
282,81
26.139.476
83,46
2.464.388
7,87
15.912.149
50,80
34.537.092
110,27
57.253.796
182,80
TOTALE
4.050.803
709.632.180
175,18
207.339.598
51,18
13.702.097
3,38
136.718.945
33,75
278.363.147
68,72
559.762.536
138,19
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.13 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Toscana
Toscana
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
meno di 500
1.215
496.447
408,60
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
CF
PC
95.606
78,69
8.189
6,74
53.105
43,71
139.494
114,81
245.573
202,12
177,98
500-1000
10.887
4.806.347
441,48
1.023.876
94,05
35.119
3,23
480.143
44,10
1.111.649
102,11
1.937.695
1000-2000
60.310
20.284.807
336,34
4.581.450
75,97
181.311
3,01
2.700.301
44,77
6.160.250
102,14
10.231.953
169,66
2000-3000
65.138
20.631.939
316,74
5.111.753
78,48
185.838
2,85
2.983.902
45,81
6.799.839
104,39
10.689.368
164,10
3000-5000
188.250
54.547.393
289,76
14.120.533
75,01
606.935
3,22
9.873.010
52,45
23.166.197
123,06
31.323.569
166,39
5000-10000
476.054
127.052.091
266,89
34.768.413
73,03
1.323.720
2,78
23.568.732
49,51
53.737.256
112,88
71.417.208
150,02
10000-20000
720.533
164.831.637
228,76
49.102.423
68,15
2.211.678
3,07
36.582.548
50,77
83.302.590
115,61
104.481.014
145,01
20000-60000
825.248
204.249.643
247,50
59.483.957
72,08
2.539.239
3,08
44.090.440
53,43
101.201.203
122,63
123.709.000
149,91
60000-100000
634.997
167.384.126
263,60
45.992.372
72,43
2.380.000
3,75
35.588.038
56,04
80.639.401
126,99
108.934.759
171,55
100000-250000
344.157
70.059.068
203,57
24.848.870
72,20
1.183.518
3,44
18.692.910
54,32
40.906.852
118,86
54.402.054
158,07
oltre 250000
366.039
137.542.496
375,76
35.480.744
96,93
2.813.264
7,69
25.077.772
68,51
60.296.496
164,73
65.990.728
180,28
TOTALE
3.692.828
971.885.994
263,18
274.609.997
74,36
13.468.811
3,65
199.690.901
54,08
457.461.227
123,88
583.362.921
157,97
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
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Tabella 5.14 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione-Umbria
Umbria
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
Pop.
Cftot*
CF
CFtot
CF
CFtot
CF
popolazione
PC**
PC
PC
meno di 500
1.249
324.792
260,04
71.559
57,29
2.670
2,14
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
52.861
42,32
116.988
93,67
229.508
CF
PC
183,75
500-1000
4.134
1.403.116
339,41
294.660
71,28
11.761
2,84
161.813
39,14
351.451
85,01
719.756
174,11
1000-2000
37.567
7.248.473
192,95
1.925.909
51,27
90.585
2,41
1.481.594
39,44
3.087.237
82,18
4.945.703
131,65
2000-3000
27.557
5.127.475
186,07
1.514.576
54,96
63.190
2,29
1.135.538
41,21
2.397.925
87,02
3.696.556
134,14
3000-5000
58.695
10.429.426
177,69
3.183.117
54,23
162.550
2,77
2.377.228
40,50
5.032.564
85,74
8.009.304
136,46
5000-10000
85.449
13.339.382
156,11
4.481.451
52,45
235.421
2,76
3.706.591
43,38
7.937.892
92,90
11.254.097
131,71
10000-20000
141.241
23.650.012
167,44
7.669.689
54,30
397.322
2,81
6.264.993
44,36
13.213.311
93,55
18.614.033
131,79
20000-60000
257.979
48.549.788
188,19
15.064.491
58,39
919.330
3,56
12.278.704
47,60
26.475.237
102,63
36.058.979
139,77
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
100000-250000
272.368
53.522.320
196,51
16.672.186
61,21
1.126.696
4,14
15.152.686
55,63
32.809.836
120,46
37.301.832
136,95
TOTALE
886.239
163.594.784
184,59
50.877.638
57,41
3.009.525
3,40
42.612.008
48,08
91.422.441
103,16
120.829.768
136,34
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
Tabella 5.15 - La capacità fiscale per classi di popolazione dei comuni e per regione Veneto
Veneto
IMU
TASI
Tax gap IMUTASI
Classi di
popolazione
meno di 500
Pop.
3.144
500-1000
22.255
1000-2000
Cftot*
CFtot
1.372.870
CF
PC**
436,66
9.151.280
411,20
116.426
30.187.082
2000-3000
207.485
3000-5000
442.593
5000-10000
10000-20000
20000-60000
ACI
RESIDUALE
RIFIUTI
CF
PC
2,28
CFtot
CF PC
CFtot
CF PC
CFtot
340.920
CF
CFtot
PC
108,44 7.156
149.125
47,43
344.615
109,61
680.016
CF
PC
216,29
1.864.328
83,77
52.579
2,36
1.030.190
46,29
2.341.153
105,20
3.835.232
172,33
259,28
7.268.036
62,43
250.288
2,15
5.383.099
46,24
11.808.975
101,43
16.479.660
141,55
49.541.808
238,77
13.050.780
62,90
419.720
2,02
9.496.834
45,77
20.830.347
100,39
28.703.987
138,34
86.994.049
196,56
25.711.168
58,09
905.095
2,04
20.664.755
46,69
44.634.223
100,85
57.858.397
130,73
1.000.097
203.181.077
203,16
62.433.338
62,43
2.055.048
2,05
49.054.872
49,05
107.432.289
107,42
129.445.986
129,43
1.223.292
231.963.342
189,62
74.151.747
60,62
2.774.821
2,27
61.880.116
50,58
139.671.903
114,18
172.404.320
140,93
950.446
200.154.587
210,59
61.521.934
64,73
3.173.802
3,34
52.831.302
55,59
118.993.789
125,20
137.058.946
144,20
60000-100000
82.462
22.018.366
267,01
5.974.502
72,45
487.025
5,91
5.682.378
68,91
13.883.058
168,36
12.775.646
154,93
100000-250000
320.884
109.894.226
342,47
31.745.234
98,93
2.190.386
6,83
21.564.686
67,20
49.568.141
154,47
51.443.180
160,32
oltre 250000
512.672
151.052.328
294,64
44.407.896
86,62
3.949.944
7,70
32.954.325
64,28
82.390.800
160,71
95.561.696
186,40
TOTALE
4.881.756
1.095.511.015
224,41
328.469.883
67,29
16.265.864
3,33
260.691.682
53,40
591.899.293
121,25
706.247.066
144,67
*Cftot=Capacità fiscale totale
**CF PC=Capacità fiscale pro-capite
A.1Fontideidatiperlastimadellacapacitàfiscale
In generale, i dati che possono essere utili a configurare la capacità fiscale delle
amministrazioni comunali sono sostanzialmente di fonte amministrativa: archivio delle
dichiarazioni dei redditi del Ministero delle Finanze e dell’Agenzia delle entrate,
certificati di conto consuntivo depositati presso il Ministero degli Interni e archivi del
Catasto per i valori immobiliari. Infine, sui dati amministrativi (certificati del conto di
bilancio che tutti i Comuni hanno l’obbligo di redigere annualmente) l’Istat effettua una
serie di elaborazioni, producendo l’Indagine sui bilanci consuntivi delle
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
amministrazioni comunali. Di seguito, saranno descritte le fonti di dati utilizzate dal
gruppo di lavoro MEF-ANCI_IFEL nella valutazione della capacità fiscale dei Comuni.
Banca dati integrata della proprietà immobiliare
I dati sulla proprietà immobiliare possono provenire da una serie di fonti
amministrative: la banca dati del Catasto Edilizio Urbano, dell’Osservatorio del
Mercato Immobiliare, delle dichiarazioni dei redditi e le certificazioni uniche dei redditi
da lavoro dipendente, dei versamenti dell’imposta municipale e del registro, descritte
sinteticamente di seguito.
La banca dati del Catasto Edilizio Urbano gestita dall’Agenzia del Territorio, contiene
dati sulle caratteristiche fisiche delle unità immobiliari (dimensioni in vani o metri
quadri e planimetria), l’ubicazione, la destinazione d’uso, la rendita e sui soggetti
titolari del diritto di proprietà.
L’Osservatorio del Mercato Immobiliare, in seno all’Agenzia del Territorio, rileva, a
cadenza semestrale, i valori immobiliari medi, ripartendo il territorio in zone omogenee
per valore. Tali valori sono distinti per destinazione d’uso e tipologia di immobile. Nel
2010, la banca dati è stata integrata, per ciò che concerne le unità immobiliari ad uso
residenziale, con la superficie lorda, in modo da procedere alla stima del valore unitario
(euro al metro quadro).
La banca dati delle dichiarazioni dei redditi percepiti nell’anno 2010 contiene nel
quadro RB (Redditi da fabbricati) informazioni sulla destinazione d’uso dell’immobile,
la sua rendita, la quota di possesso del soggetto dichiarante ed eventualmente il canone
di locazione al netto degli oneri deducibili. Esistono cinque modelli di dichiarazione
dei rettiti: Unico persone fisiche, Modello 730, Unico società di persone, Unico Enti
non commerciale e Unico Società di capitale.
I dati sui versamenti dell’imposta comunale sugli immobili (ICI, IMU) sono, dal 2007,
raccolti dal Dipartimento delle Finanze, consentendo il calcolo del gettito effettivo. Tali
dati sono stati integrati con quelli relativi alle riscossioni effettuate con il modello F24, i
quali riportano gli importi versati per causale (abitazione principale, terreno, area
fabbricabile, altro fabbricato), i dati anagrafici del contribuente e il numero di importi
versato.
La banca dati degli atti del registro cioè gli atti amministrativi che è obbligatorio
registrare, relativi a locazione, costituzione, trasferimento e modifica di diritti reali sugli
immobili rappresenta un patrimonio informativo sui valori degli immobili e i soggetti
titolari.
Il relativo ampliamento delle fonti di dati consente, da una parte, un maggiore controllo
di qualità, grazie a eventuali incroci, dall’altra, la possibilità di effettuare analisi socioeconomiche in questo ambito. Ad esempio, il gruppo di lavoro MEF-ANCI_IFEL ha
utilizzato le menzionate fonti di dati per stimare il gettito potenziale dell’IMU, da
confrontare con il gettito effettivo.
Archivio statistico delle dichiarazioni dei redditi del Ministero delle Finanze
La banca dati del Dipartimento delle Finanze contiene le dichiarazioni dei redditi
annuali presentate per le varie tipologie di imposta, analizzate mediante due processi
fondamentali: controllo sull’acquisizione di quanto dichiarato dal contribuente e
validazione statistica. Sono disponibili anche le serie storiche dei dati desunti dalle
dichiarazioni degli anni precedenti.
Per ciò che concerne l’Irpef le informazioni sono tratte dai modelli dichiarativi Unico,
730 e 770. Per quest’ultimo, si considerano le fonti reddituali percepite dai soggetti che
non presentano la dichiarazione (Unico o 730).
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I principali dati statistici estratti dalle dichiarazioni fiscali sono disponibili in modalità
“open data” sul sito internet del Dipartimento delle Finanze attraverso un sistema di
interrogazione della banca dati. Le statistiche sulle dichiarazioni fiscali pubblicate dal
Dipartimento delle Finanze sono basate sulla residenza al momento della presentazione
della dichiarazione. Poiché l’addizionale comunale dovuta si basa invece sul comune in
cui il contribuente ha il domicilio fiscale al primo gennaio dell’anno d’imposta, che può
in rari casi non coincidere con la residenza, ai fini del calcolo della capacità fiscale è
stato necessario rielaborare le statistiche in base al domicilio fiscale. Nelle tabelle di
tipo descrittivo riportate in questo rapporto i dati si basano invece sulla residenza.
Dataset per la stima econometrica
Il dataset utilizzato per il calcolo della capacità fiscale con il metodo RFCA, relativo
alle entrate residuali dei Comuni, è strutturato in forma panel e comprende in totale
67000 osservazioni relative a 6700 Comuni (Comuni attivi a partire dal 2011 nelle
regioni a statuto ordinario) nel periodo 2003-2012. Dopo un’analisi di coerenza
statistica sulle variabili del raggruppamento delle entrate, delle basi imponibili e delle
misure di sforzo fiscale è stato selezionato un campione di regressione composto da
44990 unità che include 4499 Comuni per ogni anno. Un’analisi dettagliata delle
variabili incluse nel dataset e delle statistiche descrittive è riportata nell’appendice A.4.
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A.2Lecategoriedientrata
Le tasse/imposte che concorrono a determinare la capacità fiscale delle amministrazioni
comunali in Italia sono: Imposte sugli immobili, Imposta sulla pubblicità, Imposta di
soggiorno e di sbarco, Addizionale comunale Irpef, Tassa per l’occupazione degli spazi
ed aree pubbliche, Altre imposte e tasse minori; tariffe applicate ai servizi pubblici.
L’imposta di scopo non è inclusa nella stima, poiché disapplicata, nella pratica, dai
Comuni.
Di seguito sono descritte le imposte/tasse/tariffe utilizzate per la misura della capacità
fiscale, prendendo come riferimento il periodo 2012-2014.
Imposte sugli immobili
L’IMU è stata introdotta con il D. Lgs. 14 marzo 2011, n. 23, attuativo del federalismo
municipale, che ne prevedeva l’applicazione a regime a decorrere dal 2015. L’art. 13
del D. L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214 ha anticipato al 2012 l’applicazione in via “sperimentale” dell’
IMU. Il presupposto era costituito dal possesso di beni immobili. Oggetto
dell’imposizione erano i fabbricati, le aree fabbricabili e i terreni agricoli. A partire dal
2014, gli immobili adibiti ad abitazione principale sono assoggettati all’ IMU solo se
rientrano nelle categorie catastali (A/1, A/8 e A/9).
La base imponibile dell’IMU era calcolata in modo diverso a seconda della destinazione
d’uso del bene immobile:
x
Per i fabbricati: Rendita catastale rivalutata del 5%, moltiplicata per un
coefficiente moltiplicatore stabilito per legge18.
x
Per le aree fabbricabili: Valore di mercato al primo gennaio di ciascun anno.
x
Per i terreni agricoli: Reddito dominicale rivalutato del 25%, moltiplicato per
coefficienti stabiliti per legge.
Le aliquote applicate alle basi imponibili così calcolate divergono anch’esse in base alla
destinazione d’uso dell’immobile, esse sono:
x
Aliquota di base19: 0,76% (range di variazione: min 0,46-max 1,06%)20.
18
I coefficienti sono:
- 160 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale A e nelle categorie catastali C/2, C/6 e C/7, con
esclusione della categoria catastale A/10
- 140 per i fabbricati nel gruppo catastale B e nelle categorie C/3, C/4 C/5;
- 80 per i fabbricati classificati in A/10 e D/5;
- 60 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale D, ad eccezione dei fabbricati classificati nella
categoria catastale D/5 (tale moltiplicatore è elevato a 65 a decorrere dal 1° gennaio 2013);
- 55 per i fabbricati C/1.
Aree fabbricabili: Valore di mercato al primo gennaio di ciascun anno.
Terreni agricoli: Reddito dominicale rivalutato del 25%, moltiplicato per coefficienti stabiliti per legge.
Attualmente è previsto un moltiplicatore pari a 135. Per i terreni agricoli, nonché per quelli non coltivati,
posseduti e condotti dai coltivatori diretti e dagli imprenditori agricoli professionali iscritti nella
previdenza agricola il moltiplicatore è pari a 75.
19
Fino al 2012, vigeva una quota d’imposta erariale pari allo 0,38% dell’imponibile Imu. La riserva
erariale non operava per le seguenti fattispecie: a) Abitazione principale e fattispecie assimilate; b)
immobili degli IACP; c) immobili delle cooperative edilizie a proprietà indivisa; Immobili dei comuni sul
proprio territorio. Dal 2013, la quota erariale è stata soppressa ed è stata sostituita da una riserva statale
pari allo 0’76% dell’imposta afferente i fabbricati di categoria D.
20
L’aliquota può essere ridotta allo 0,4% per i fabbricati locati, per gli immobili relativi a imprese e a
soggetti Ires. A decorrere dal 1° gennaio 2014 sono esenti dall'IMU i fabbricati costruiti e destinati
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x
Aliquota fabbricati rurali: 0,2% (riduzione fino allo 0,1%).
x
Aliquota di base abitazioni principali21: 0,4% (Range di variazione: min 0,2%max 0,6%).
La legge 27 dicembre 2013, n. 147 (art. 1, commi 639 e seguenti) ha introdotto
l’Imposta Unica Comunale (IUC) che si basa su due presupposti impositivi: il primo
costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore, il secondo
relativo all’erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC si compone
dell’IMU, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali, e di una
componente riferita ai servizi, che si articola nel tributo per i servizi indivisibili (TASI),
a carico sia del possessore che dell’utilizzatore dell'immobile, e nella tassa sui rifiuti
(TARI), destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a
carico dell’utilizzatore.
Il presupposto è costituito dal possesso o la detenzione a qualsiasi titolo di fabbricati,
ivi compresa l’abitazione principale, e di aree edificabili, come definiti ai fini dell’IMU,
ma sono esclusi i terreni agricoli.
Per calcolare la base imponibile della TASI si adottano gli stessi criteri impiegati per il
calcolo della base imponibile dell’IMU. L’aliquota di base è pari all’1‰; tuttavia, la
somma delle aliquote IMU e TASI non può eccedere l’aliquota massima IMU per
ciascuna categoria di immobile. Inoltre, per l’anno 2014, l’aliquota massima non può
eccedere il 2,5‰; per lo stesso anno, i limiti indicati possono subire una maggiorazione
non superiore allo 0,8‰, prevedendo in tal caso detrazioni d'imposta o altre misure
similari a favore dell’abitazione principale.
Addizionale comunale Irpef
L’addizionale comunale Irpef è un tributo facoltativo il cui presupposto è il possesso di
redditi soggetti ad Irpef (DL 360/98). La base imponibile è il reddito complessivo
dichiarato ai fini Irpef, al netto degli oneri deducibili, dei contribuenti con domicilio
fiscale nel comune. E’ applicabile in tutti i casi in cui esiste un imponibile ai fini Irpef.
L’aliquota massima è fissata allo 0,8%, l’unica eccezione è Roma Capitale che applica
un’aliquota dello 0,9% in base ad una norma speciale. L’addizionale può essere
applicata con aliquota unica, eventualmente con una soglia di esenzione, o con aliquote
differenziate in base agli stessi scaglioni di reddito individuati per l’Irpef.
Imposta comunale sulla pubblicità
Il presupposto dell’Imposta comunale sulla pubblicità (Icp) è la diffusione di messaggi
pubblicitari nell’esercizio di un’attività economica, in luoghi pubblici o aperti al
pubblico, allo scopo di promuovere la domanda di beni e servizi o migliorare
l’immagine del soggetto pubblicizzato (DL 507/93). Tuttavia, la diffusione di messaggi
pubblicitari può essere messa in atto in vari modi, ad esempio attraverso cartelloni che
occupano un certo spazio, con proiezioni luminose o cinematografiche e a mezzo
aeromobili, attraverso persone che distribuiscono volantini pubblicitari ed infine tramite
punti sonori. Le tariffe per metro quadrato sono diverse a seconda del mezzo
pubblicitario utilizzato e della classe di appartenenza del comune di riferimento,
dall'impresa costruttrice alla vendita, fintanto che permanga tale destinazione e non siano in ogni caso
locati
21
Per le abitazioni principali, è prevista una detrazione di 200 euro, elevabile fino a concorrenza
dell’imposta. Inoltre, fino al 2013, è prevista una detrazione di 50 euro per ogni figlio convivente di età
non superiore a 26 anni, con un tetto massimo di maggiorazione pari a 400 euro.
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determinata in base alla popolazione. Le tariffe adottate dal comune, se non
intervengono nuovi atti normativi, si intendono prorogate di anno in anno.
I Comuni con rilevanti flussi turistici possono applicare, per un periodo complessivo nel
corso dell'anno non superiore a quattro mesi, una maggiorazione fino al cinquanta per
cento delle tariffe, laddove si registrino rilevanti flussi turistici La tariffa ordinaria
legale può essere aumentata fino al 150%, in relazione al volume di pubblicità.
L’imposta è determinata in base alla superficie, misurata in metri quadrati, della minima
figura piana geometrica in cui è circoscritto il mezzo pubblicitario, indipendentemente
dal numero di messaggi in esso contenuti. Se il mezzo pubblicitario è polifacciale,
l’imposta è calcolata in base alla superficie complessiva adibita alla pubblicità. Se il
mezzo pubblicitario ha dimensioni volumetriche l’imposta è calcolata in base alla
superficie complessiva risultante dallo sviluppo del minimo solido geometrico in cui
può essere circoscritto il mezzo stesso. Le tariffe della pubblicità tramite proiezioni
luminose o cinematografiche e aeromobili è fissa, mentre quella a mezzo persone è
calcolata in base al numero di persone indipendentemente da qualunque altra variabile.
Infine, le tariffe per la pubblicità “sonora” sono fisse per ciascun punto sonoro.
I diritti per le pubbliche affissioni si applicano con riferimento ai mezzi pubblicitari
affissi direttamente dal comune sugli spazi dedicati. I diritti sono stabiliti dalla legge, in
base alla classe di appartenenza del comune e sono commisurati al numero di manifesti
da affiggere e al numero di giorni.
I Comuni possono sostituire l’imposta con un canone sulla pubblicità, di cui è stata
riconosciuta la natura tributaria (sentenza Corte Costituzionale n. 141 del 08/05/2009) e
i cui criteri applicativi, pur dotati di maggiore flessibilità, riprendono quelli descritti per
l’imposta.
Imposta di soggiorno e di sbarco
L’Imposta di soggiorno e di sbarco è un tributo facoltativo (D.lgs. 23/11) da istituire nei
Comuni a vocazione turistica, iscritti nell’elenco regionale delle città d’arte e delle
località turistiche (unioni di Comuni e capoluoghi di provincia).
La base imponibile è calcolata in base al numero di giorni di alloggio nella struttura
ricettiva. La legge prevede il limite massimo di 5 euro a notte. La tariffa può essere
differenziata in funzione della Categoria della struttura ricettiva, ovvero del prezzo
praticato dalla stessa.
Alternativa all’imposta di soggiorno è l’imposta di sbarco, applicabile nelle isole
minori. La base imponibile è calcolata in base al numero dei biglietti di viaggio emessi
dalle compagnie di navigazione, acquistati per sbarcare nelle isole minori. La tariffa non
può superare il limite di 1,5 euro per biglietto.
Tassa per l’occupazione degli spazi ed aree pubbliche
La Tassa per l’occupazione degli spazi ed aree pubbliche (DL 507/93) ha come
presupposto l’occupazione di suoli ed aree appartenenti al demanio o al patrimonio
indisponibile del comune. Inoltre, sono soggette a tassazione le aree private sulle quali è
costituita la servitù di pubblico passaggio.
La base imponibile è calcolata in base alla superficie occupata; tuttavia, nel caso l’area
pubblica sia occupata da gestori di servizi a rete, il calcolo è effettuato in base al
numero di utenti serviti.
Le tariffe, minima e massima, sono differenziate in base a:
x
durata dell’occupazione – permanente (almeno un anno); temporanea (meno di
un anno;
x
categorie di strade, in base al maggiore valore (almeno due);
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
x
popolazione residente nel comune (cinque classi).
La legge stabilisce le tariffe minima e massima solo in relazione alla Categoria di strade
di maggior pregio e alla popolazione. La tariffa per la Categoria di strade di minor
pregio non può essere comunque inferiore al 30% di quella fissata per la prima
Categoria.
Vi sono numerose riduzioni tariffarie ma poche esenzioni (assistenza, previdenza,
istruzione cultura).
Anche la tassa sull’occupazione di spazi ed aree pubbliche può essere sostituita, a
discrezione del comune, con un canone di natura patrimoniale, i cui criteri applicativi
richiamano quelli indicati per la tassa.
Tasse e tariffe per la raccolta dei rifiuti solidi urbani
Il prelievo nella raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani è stato oggetto di ripetute
variazioni normative nel tempo. Nel 2012, era ancora in vigore la Tarsu, (D.L.
507/1993), il cui presupposto era la disponibilità di locali suscettibili di produrre rifiuti
urbani. L’imponibile si determinava in base alla superficie calpestabile di locali ed aree.
In attesa della costruzione delle banche dati del catasto, i contribuenti dovevano
dichiarare una superficie minima imponibile pari all'80% della superficie determinata
con i criteri catastali. Le tariffe erano stabilite in relazione alla destinazione d’uso del
locale o area oggetto dell’imposizione e alla superficie. Da circa un decennio, tuttavia,
era concessa ai Comuni la facoltà di istituire una tariffa in sostituzione della Tarsu, con
applicazione sperimentale del “metodo normalizzato” per la determinazione del costo
del servizio e per la ripartizione degli oneri tra gli utenti-contribuenti (d.lgs n. 22/1997 e
DPR n. 158/1999).
La Tarsu e la tariffa sono state sostituite dalla Tares e poi dalla Tari (art. 1, comma 639
e seguenti, L. 147/2013)22. Il presupposto della Tari è il possesso o la detenzione a
qualsiasi titolo di fabbricati, ivi compresa l’abitazione principale, e di aree scoperte ove
si svolgono attività economiche.. Sono escluse, invece, le aree scoperte pertinenziali o
accessorie a locali tassabili, non operative, e le aree comuni del condominio non
detenute o occupate in via esclusiva. Sono, inoltre, esclusi i terreni agricoli.
Per il calcolo della base imponibile, fino ad allineamento tra i dati catastali relativi alle
unità immobiliari a destinazione ordinaria e i dati riguardanti la toponomastica e la
numerazione civica interna ed esterna di ciascun comune, la superficie assoggettabile
alla TARI è pari a quella calpestabile, mentre a seguito dell’allineamento la base di
riferimento per il prelievo sarà costituita dall’80 per cento della superficie catastale. Il
criterio della superficie catastale è fin d’ora applicabile in caso di accertamento. Per gli
immobili a destinazione speciale (gruppi catastali D ed E) continuerà ad applicarsi la
superficie calpestabile.
Le tariffe della TARI sono commisurate da ciascun comune sulla base dei criteri
determinati con il D.P.R. n. 158 del 1999. Il comune può scegliere di commisurare le
tariffa alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unità di superficie, in
relazione agli usi e alla tipologia di attività svolta e al costo del servizio-rifiuti.
22
Come illustrato precedentemente, la Tari è parte della Imposta Unica Comunale (IUC). Importanti
riferimenti normativi sono anche rappresentati dal D.L. 6 marzo 2014, n. 16, dal D.P.R. 27 aprile 1999 che reca il metodo normalizzato per la determinazione delle tariffe - e dall’art. art. 14 della direttiva
2008/98/CE, (principio “chi inquina paga”).
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A.3 Il metodo RTS utilizzato per la stima di Addizionale
ComunaleIrpefeprelievoimmobiliare
La legge istitutiva dell’ACI non prevede un’aliquota di base e l’applicazione del tributo
da parte dei Comuni rimane facoltativa. Dal 1998 ad oggi, tuttavia, l’evoluzione della
normativa sui rapporti finanziari tra Stato ed Enti Locali, caratterizzata da un
progressivo aumento dell’autonomia tributaria dei Comuni e dalla progressiva riduzione
dei trasferimenti statali, ha reso sempre più rilevanti per le finanze comunali le risorse
derivanti dall’ACI, tanto che l’Addizionale comunale complessiva dovuta è passata da
circa 0,7 miliardi di euro nell’anno d’imposta 2000 (il secondo anno in cui il tributo è
stato in vigore) a 4 miliardi di euro nel 2012 (ultimo anno per cui sono disponibili le
statistiche estratte dalle dichiarazioni fiscali - Grafico 7).
Grafico 7 –Addizionale comunale Irpef dovuta, anni d’imposta 1999-2012
Fonte: MEF - Dipartimento delle Finanze – Dichiarazioni dei redditi (Dati in migliaia di euro basati sulla residenza)
Nell’anno d’imposta 2012 l’addizionale Irpef era applicata dall’88% dei Comuni
appartenenti a regioni a statuto ordinario23 e dal 46% dei Comuni appartenenti alle
Regioni a statuto speciale (Tabella 4). L’adozione coinvolge l’87% dei residenti nei
Comuni appartenenti alle Regioni a Statuto Ordinario e il 71% dei residenti nei Comuni
delle Regioni a Statuto Speciale e Province autonome (Tabella 5).
Tabella 4 – Quota Comuni che applicano l’addizionale comunale Irpef (anno d'imposta 2012)
Comuni con addizionale Totale Comuni % Comuni con addizionale
Italia
6526
8092
80,60%
Regioni St. ordinario
5883
6700
87,80%
Regioni St. Speciale
643
1392
46,20%
Fonte: Sito internet del Dipartimento delle Finanze – sezione Fiscalità locale
23
Considerando tutte le regioni, l’addizionale Irpef è applicata dall’81% dei comuni. Nelle sole regioni a
statuto speciale la quota di comuni che applicano l’addizionale Irpef scende invece al 46%.
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Tabella 5 -Aliquota implicita dell'addizionale comunale Irpef (Anno d'imposta 2012)
Reddito imponibile
Numero
dichiarazioni
Regione
Frequenza
Addizionale comunale dovuta
Ammontare
Media
Frequenza
Ammontare
Media
Aliquota
implicita
(Imposta /
Imponibile)
%
contribuenti
addizionale
comunale
LIGURIA
1.209.273
941.002
22.991.442
24,43
776.986
143.693
0,18
0,62%
82,57%
LOMBARDIA
7.143.604
5.710.500
150.861.624
26,42
4.418.399
653.884
0,15
0,43%
77,37%
PIEMONTE
3.242.083
2.566.103
61.309.185
23,89
2.301.839
357.760
0,16
0,58%
89,70%
100.315
80.203
1.918.767
23,92
27.631
2.130
0,08
0,11%
34,45%
3.378.291
2.682.091
64.701.683
24,12
2.382.218
356.204
0,15
0,55%
88,82%
FRIULI-VENEZIA GIULIA
944.311
742.220
17.451.256
23,51
559.399
66.255
0,12
0,38%
75,37%
PROV. AUTONOMA
BOLZANO
414.879
312.572
8.048.302
25,75
131.044
7.760
0,06
0,10%
41,92%
PROV. AUTONOMA TRENTO
415.289
317.269
7.540.343
23,77
4.787
507
0,11
0,01%
1,51%
3.579.781
2.776.024
65.255.903
23,51
2.426.432
381.048
0,16
0,58%
87,41%
VALLE D'AOSTA
EMILIA-ROMAGNA
VENETO
LAZIO
3.877.468
2.851.683
76.533.662
26,84
2.743.659
604.008
0,22
0,79%
96,21%
MARCHE
1.144.745
854.336
18.499.009
21,65
791.988
128.585
0,16
0,70%
92,70%
TOSCANA
89,41%
2.747.341
2.130.046
49.618.436
23,29
1.904.495
249.659
0,13
0,50%
UMBRIA
642.125
487.814
10.672.343
21,88
401.334
64.960
0,16
0,61%
82,27%
ABRUZZO
934.148
643.145
13.671.636
21,26
559.288
80.521
0,14
0,59%
86,96%
BASILICATA
386.664
244.523
4.901.765
20,05
205.124
29.084
0,14
0,59%
83,89%
CALABRIA
1.225.505
725.251
14.470.631
19,95
651.607
88.505
0,14
0,61%
89,85%
CAMPANIA
3.167.642
2.026.723
44.085.944
21,75
1.834.886
249.453
0,14
0,57%
90,53%
MOLISE
220.934
138.983
2.856.122
20,55
125.181
15.278
0,12
0,53%
90,07%
PUGLIA
2.598.902
1.637.080
33.970.888
20,75
1.453.594
213.202
0,15
0,63%
88,79%
SARDEGNA
1.082.451
751.993
16.046.689
21,34
552.898
72.900
0,13
0,45%
73,52%
SICILIA
2.956.336
1.818.957
39.006.827
21,44
1.590.206
250.740
0,16
0,64%
87,42%
2.067
44
234
5,32
7
0
0,07
0,20%
15,91%
NON INDICATA
Totale
41.414.154
30.438.562
724.412.689
23,80
25.843.002
4.016.136
0,16
0,55%
84,90%
Totale Reg. a Stat. Ord
35.500.573
26.415.348
634.400.506
24,02
22.977.037
3.615.843
0,16
0,57%
86,98%
Totale Reg. a Stat. Spec.
5.913.581
4.023.214
90.012.183
22,37
2.865.965
400.292
0,14
0,44%
71,24%
Fonte: MEF - Dipartimento delle Finanze – Dichiarazioni dei redditi ( Dati in migliaia di euro, basati sulla residenza)
I Comuni che non hanno istituito l’ACI si concentrano nelle Regioni a statuto speciale
(Grafico 8). Come riportato nel paragrafo 1, in termini di gettito l’addizionale Irpef nel
2012 rappresentava il terzo tributo comunale in termini di ammontare di gettito, dopo
l’IMU e la Tassa/Tariffa sui rifiuti. Per tutti questi motivi, sebbene formalmente
facoltativa, l’Addizionale Irpef non può essere esclusa da un esercizio di calcolo della
capacità fiscale standard.
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Grafico 8 – Quota percentuale, per Regione, dei Comuni che non hanno istituito
l’addizionale comunale Irpef
Fonte: Rielaborazione dati estratti dal sito internet del Dipartimento delle Finanze – sezione Fiscalità locale
Tabella 6 - Aliquote e soglia di esenzione dell'addizionale comunale
Irpef (2010-2012)
Addizionale
Comuni dove
applicata
Totale dei Comuni
Aliquota
è MEDIA*
2010
2011
2012
0,46
0,46
0,52
MEDIANA
0,50
0,50
0,50
MEDIA
0,35
0,36
0,42
MEDIANA
0,40
0,40
0,50
MEDIA ponderata
0,44
0,47
0,56
Frequenza Applicazione
6115
6295
6526
Numero Comuni totale
8094
8095
8092
Numero Comuni con soglia di esenzione
1016
1151
1185
Fonte: Rielaborazione su dati estratti dal sito internet del Dipartimento delle Finanze – sezione Fiscalità locale
*La media ponderata è stata ottenuta in base alla popolazione residente Istat
Come descritto nella parte introduttiva, per stimare il gettito standard dell’Addizionale
comunale Irpef, si è calcolato il prodotto tra l’aliquota standard, cioè il valore centrale
delle aliquote applicabili dai Comuni (0,4%), e la base imponibile per ogni comune,
rapportando poi il valore al numero di abitanti per ottenere il dato pro-capite.
L’eventuale esenzione non è stata presa in considerazione ed è stata considerata come
“sforzo fiscale negativo”.
La validità di questa scelta è confermata dall’effettiva implementazione
dell’addizionale: tra i Comuni che la applicano solo il 18% prevede una soglia di
esenzione (Tabella 6) e solo l’11% utilizza un sistema multi-aliquote, la grande
maggioranza dei Comuni applica invece l’addizionale ad aliquota unica senza soglia di
esenzione. Inoltre, nella Tabella 5 si osserva che l’aliquota implicita, data dal rapporto
tra addizionale dovuta e relativo imponibile, è sempre superiore allo 0,4%, nel 2012,
con le sole eccezioni delle Regioni a statuto speciale Valle d’Aosta e Friuli Venezia
Giulia e delle Province Autonome di Trento e Bolzano. L’aliquota implicita cattura sia
gli effetti delle soglie di esenzione sia dei sistemi multi-aliquota In particolare l’aliquota
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implicita media nelle regioni a statuto speciale è pari allo 0,44%, mentre nelle regioni a
statuto ordinario è pari allo 0,57%.
Le possibili alternative all’aliquota centrale presentano importanti controindicazioni. La
scelta dell’aliquota pari a zero avrebbe il significato di considerare tutto il gettito
dell’addizionale comunale quale “sforzo fiscale” e sterilizzare completamente
l’addizionale Irpef nel calcolo della capacità fiscale, (poiché moltiplicando le diverse
basi imponibili comunali per l’aliquota zero si otterrebbe zero per ogni comune)
circostanza incoerente con la realtà descritta sopra. La fissazione dell’aliquota standard
ad un livello pari alla mediana, alla media o alla media ponderata in base agli abitanti,
comporterebbe la variazione su base annua dell’aliquota standard in base alle scelte
operate dai Comuni, provocando incertezza del quadro di riferimento per il calcolo della
capacità fiscale. Come mostra la Tabella 6, si è infatti assistito negli ultimi anni ad una
generale variazione in aumento delle aliquote. Dalla stessa tabella si osserva, in ogni
caso, che l’aliquota centrale (0,4%), risulta inferiore sia alla mediana (0,5%), sia alla
media (0,42%), sia alla media ponderata (0,56%).
La Tabella 7 mostra i risultati su base regionale del calcolo della capacità fiscale
dell’ACI. Sul totale nazionale si rileva una capacità fiscale pro-capite di 48 Euro, con
una elevata variabilità tra le Regioni del nord e del sud: i valori più elevati si rilevano
nella Provincia Autonoma di Bolzano (63 Euro) e in Lombardia (61 euro), mentre quelli
più bassi si hanno in Calabria (29 Euro) e Sicilia (31 Euro).
Si registra anche un’elevata variabilità in base alla dimensione dei Comuni (Grafico 9)
con la capacità fiscale che cresce al crescere del numero degli abitanti, da un minimo di
43 Euro per i Comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti, ad un massimo di 57
Euro per i Comuni con popolazione superiore ai 100.000 abitanti.
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Tabella 7 - Capacità fiscale dell’addizionale comunale Irpef per regione
in Euro pro capite, aliquota centrale 0,4% (2008-2012)
Capacità Fiscale Pro Capite - Aliquota 0,004
Regione
2008
2009
2010
2011
2012
LIGURIA
55
56
57
57
57
LOMBARDIA
60
59
60
61
61
PIEMONTE
54
54
54
55
55
VALLE D'AOSTA
58
59
60
60
60
EMILIA-ROMAGNA
57
57
57
58
58
FRIULI-VENEZIA GIULIA
55
56
56
56
56
PROV. AUTONOMA BOLZANO
57
59
61
62
63
PROV. AUTONOMA TRENTO
54
55
56
57
57
VENETO
51
51
52
53
53
LAZIO
51
52
53
53
53
MARCHE
46
46
47
47
47
TOSCANA
51
52
52
53
53
UMBRIA
46
47
47
47
47
ABRUZZO
38
39
40
41
41
BASILICATA
32
33
33
33
33
CALABRIA
28
29
29
29
29
CAMPANIA
29
30
30
30
30
MOLISE
35
35
35
36
36
PUGLIA
32
32
33
33
33
SARDEGNA
37
38
38
38
38
SICILIA
30
31
31
31
31
Fonte: MEF - Dipartimento delle Finanze – Elaborazione basata sulle statistiche estratte dalle
dichiarazioni fiscali basata sulla residenza
Grafico 9 – Capacità fiscale dell’addizionale comunale Irpef per classi di abitanti dei Comuni
(media aritmetica) in Euro pro capite, aliquota centrale 0,4% (2008-2012)
Fonte: MEF - Dipartimento delle Finanze – Elaborazione su statistiche estratte dalle dichiarazioni fiscali basate sulla residenza
Un ulteriore elemento di analisi è la variazione nel tempo della base imponibile. La
Tabella 8 mostra la media del coefficiente di variazione della base imponibile
dell’Addizionale, calcolato su cinque anni (2008-2012), per tutti i Comuni distinti per
classi di numero di abitanti. Il coefficiente è stato calcolato come rapporto tra scarto
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quadratico medio e media delle basi imponibili delle Addizionali. Esso misura la
variabilità nel tempo della base imponibile e consente il confronto tra Comuni di
dimensioni differenti. Il coefficiente aumenta al diminuire del numero di residenti dei
Comuni considerati e, in alcuni casi, raggiunge valori molto elevati, in particolare per i
Comuni con pochi abitanti (Tabella 8). Questa circostanza deve essere tenuta in
considerazione nella costruzione di un sistema di finanziamento comunale, perché una
elevata variabilità della base imponibile può esporre l’ente locale ad un rischio di
squilibrio finanziario. Nei piccoli centri l’elevata variabilità, infine, può essere dovuta
al cambio di domicilio fiscale (in ingresso o in uscita) di contribuenti con redditi elevati,
oppure all’apertura o chiusura di attività economiche che forniscono reddito ad un
numero elevato di residenti. Questi eventi, che possono essere poco rilevanti per i
Comuni grandi, possono generare invece un’elevata variabilità per quelli piccoli.
Tabella 8 - Variabilità della base imponibile (e conseguentemente della capacità fiscale)
per i singoli Comuni 2008 – 2012 - Media coefficiente di variazione per classi di popolazione
Classi
Coeff.
Popolazione %
Variazione totale
Residenti
residente
0 – 10.000
3,1
18.710.488 31,3%
10.000-50000
2,2
20.852.642 34,9%
50.000-100.000
1,5
6.393.951 10,7%
>100.000
1,0
13.728.146 23,0%
Fonte: MEF- Dipartimento delle Finanze
Sulla base di tali risultati e a tutela, in particolare, dei piccoli Comuni che manifestano
un’elevata variabilità, risulta necessario operare con cadenza annuale revisioni della
capacità fiscale dell’ACI.
Nel calcolo dell’ACI non è stata inclusa una stima del tax gap, che invece è stata
effettuata per le imposte immobiliari, per due motivi. In primo luogo, da un punto di
vista formale, come accennato nel paragrafo 2.1, la competenza in materia di
accertamento dell’evasione fiscale rimane in capo all’Agenzia delle Entrate; le
amministrazioni comunali possono avere un ruolo meramente ausiliario negli
accertamenti fiscali. In secondo luogo, non sono disponibili dati da fonte ufficiale che
consentano una valutazione attendibile dell’evasione dell’ACI. Infatti, per stimare
l’imposta sul reddito delle persone fisiche e la relativa base imponibile si può utilizzare
uno dei seguenti approcci. Nell’approccio macro, l’imposta potenziale è calcolata sulla
base imponibile stimata attraverso la contabilità nazionale dell’Istat; successivamente
essa è confrontata con quella dichiarata24. Nell’approccio micro, invece, i dati raccolti
attraverso indagini campionarie sono confrontati con quelli effettivamente dichiarati,
nell’ipotesi che l’intervistato sia meno propenso a falsificazioni nell’indagine
campionaria, anonima e senza specifiche finalità di controllo25. In entrambi i casi, i dati
sono disaggregati fino al livello provinciale al massimo, dunque non c’è possibilità di
osservare l’evasione del reddito sulle persone fisiche a livello comunale26.
24
Si veda, per una rassegna, Marino M., Zizza R. (2010), The personal income tax evasion in Italy: an
estimate by taxpayer’s type, Banca d’Italia.
25
Si veda ad esempio Fiorio C. V., D’Amuri F. (2005), “Workers’ tax evasion in Italy”, Working paper n.
104, Econpubblica, Università Bocconi.
26
Ad esempio, il database costruito dalla Banca d’Italia attraverso l’indagine periodica “I bilanci delle
famiglie italiane”, che contiene tra le altre cose i redditi netti (in busta paga) dei lavoratori dipendenti ed
autonomi, è disaggregato a livello regionale, dunque non consentirebbe di stimare l’evasione dell’ACI.
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Per la procedura di standardizzazione della capacità fiscale delle imposte immobiliari è
stato preso come modello di riferimento il Representative Tax System (RTS).
Infatti, con riferimento alla tassazione immobiliare e in particolare all’IMU e alla TASI,
il legislatore ha esplicitamente previsto una aliquota di base, che consente un buon
adattamento del modello RTS alla stima della capacità fiscale.
Dal 2012 ad oggi, tuttavia, l’evoluzione della normativa sull’imposta immobiliare è
stata caratterizzata da importanti cambiamenti, sinteticamente riportati nella Tabella 9.
Tabella 9 - Evoluzione normativa tassazione immobiliare
TIPOLOGIA IMMOBILE
2012
Abitazione Principale
IMU
Abitazione Principale Lusso (A1, A8,
IMU
A9)
Altri Fabbricati
IMU
Aree Fabbricabili
IMU
Terreni Agricoli
IMU
Immobili Uso Produttivo Cat. D
Fabbricati Rurali
IMU
IMU
Fabbricati Rurali Uso Strumentale
IMU
2013
2014
con delibera
TASI
IMU
TASI + IMU
IMU
IMU
*
TASI + IMU
TASI + IMU
IMU
IMU
TASI + IMU
TASI + IMU
TASI
* Nel 2013 è stata pagata la seconda rata IMU solo dai cosiddetti "rentiers", possessori di terreni agricoli che però non svolgono
attività agricola.
Nel dettaglio, la legge di stabilità per il 2014 ha introdotto dal 1° gennaio 2014 una
revisione della tassazione degli immobili tesa a rafforzare il legame fra l’onere
dell’imposta e il corrispettivo ricevuto sotto forma di servizio locale, potenziando per i
Comuni la piena facoltà di modulare aliquote, esenzioni ed agevolazioni nonché di
ridurre il prelievo fino al suo azzeramento. Viene abolita l’IMU sull’abitazione
principale e alcune fattispecie assimilate, nonché la componente della TARES relativa
ai servizi indivisibili. Contestualmente, è istituito il nuovo tributo IUC (Imposta Unica
Comunale) che grava su coloro che possiedono o detengono a qualsiasi titolo locali o
aree scoperte a qualsiasi uso adibite, articolato in due componenti: l’IMU, di natura
patrimoniale e dovuta dal possessore di immobili ad esclusione dell’abitazione
principale; una componente relativa ai servizi, che a sua volta si articola nel Tributo per
i servizi indivisibili (TASI) e nella Tassa sui rifiuti (TARI) destinata a finanziare i costi
del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti.
La base imponibile TASI è quella prevista per l'applicazione dell'IMU e l’aliquota di
base è pari all'1 per mille. Il Comune, con deliberazione del Consiglio, può determinare
l'aliquota rispettando in ogni caso il vincolo in base al quale la somma delle aliquote
della TASI e dell'IMU, per ciascuna tipologia di immobile, non sia superiore all'aliquota
massima consentita dalla legge statale per l'IMU al 31 dicembre 2013. Per il 2014,
l'aliquota massima non può eccedere il 2,5 per mille. Per il 2014, nella determinazione
delle aliquote TASI possono essere superati i limiti stabiliti, per un ammontare
complessivamente non superiore allo 0,8 per mille, a condizione che siano finanziate,
relativamente alle abitazioni principali e alle unità immobiliari ad esse equiparate,
detrazioni d'imposta o altre misure analoghe. A seguito della complessa evoluzione
normativa sopra ricordata e della contestuale soppressione dei trasferimenti statali agli
enti locali, si sono determinati negli ultimi anni un progressivo aumento dell’autonomia
tributaria dei Comuni e un’ampia variabilità di comportamenti nella determinazione di
aliquote, detrazioni e regimi agevolativi per talune categorie di immobili. In generale,
l’esigenza di reperire risorse di finanziamento aggiuntive attraverso aliquote
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uniformemente più elevate di quelle standard si osserva soprattutto nei grandi Comuni.
Al contrario in numerosi Comuni turistici si è rilevata la tendenza a ridurre il prelievo
sui residenti e ad inasprire al contempo il prelievo sui non residenti. Prevalente è
risultata comunque la scelta di lasciare invariata l’aliquota sull’abitazione principale,
accentuando proporzionalmente il prelievo sugli altri immobili. La maggior parte dei
Comuni delle Regioni a statuto speciale ha invece deliberato riduzioni delle aliquote
sull’abitazione principale e lasciato invariate le aliquote sugli altri immobili. A titolo
esemplificativo le Tabelle 10 e 11 relative al 2012 riportano lo sforzo fiscale su aliquote
e detrazioni per le abitazioni principali e per gli altri immobili disposte dai Comuni
nell’ambito dei margini di manovrabilità loro concessi.
Tabella 10 - Aliquota media e detrazione media
Abitazione principale (anno 2012)
Aliquote
Prima Abitazione
2 per mille
da 2 a 3 per mille
da 3 a 4 per mille
4 per mille
da 4 a 5 per mille
da 5 a 6 per mille
6 per mille
Totale
Media Aliquota (‰)
Media Pond. Aliquota (‰)
Media Detrazione
Media Pond. Detrazione
Detrazione > 200
Aliquota e detrazione base
Frequenza
277
139
174
5241
1585
413
263
8092
4,206
4,382
203,567
201,658
135
5137
%
3,42%
1,72%
2,15%
64,77%
19,59%
5,10%
3,25%
100%
1,67%
63,48%
Tabella 11 - Aliquote altri immobili
(anno 2012)
Aliquote Altri
immobili
4.6 per mille
da 4.6 a 5.7 per mille
da 5.7 a 7.6 per mille
7.6 per mille
da 7.6 a 9 per mille
da 9 a 10.6 per mille
10.6 per mille
Totale
Media Aliquota (‰)
Media Pond. Aliquota (‰)
Mediana (‰)
Mediana Pond. (‰)
Aliquota < Aliquota base
Aliquota > Aliquota base
Frequenza
33
23
94
3462
2437
1403
640
8092
8,44
9,26
8,1
9,6
150
4480
%
0,41%
0,28%
1,16%
42,78%
30,12%
17,34%
7,91%
100,00%
1,85%
55,36%
Fonte: Elaborazioni del Dipartimento delle Finanze.
Il passaggio dall’ICI all’IMU e successivamente anche alla TASI e la contestuale
abolizione dei trasferimenti dallo Stato ai Comuni ha reso necessario introdurre alcuni
meccanismi compensativi (dapprima un Fondo sperimentale di riequilibrio nel 2012,
poi di un Fondo di solidarietà comunale nel 2013 e nel 2014) necessari ad assicurare,
per un periodo transitorio e nelle more della determinazione di criteri perequativi a
regime, le risorse necessarie calcolate in ragione delle differenze di gettito
standardizzato, ovvero stimato ad aliquota e detrazioni di base - derivanti dalle
disposizioni recenti in materia di IMU/ TASI.
Nel corso degli ultimi anni, sono state pubblicate sul Portale del Federalismo Fiscale le
distribuzioni territoriali delle imposte immobiliari per ciascun comune e le relative
variazioni del Fondo, costruite con criteri e metodi, discussi in sede di Tavolo tecnico
della Conferenza Stato-città ed autonomie locali, in maniera tale da rispettare gli
equilibri finanziari, come delineati dai provvedimenti legislativi.
L’impostazione utilizzata in questo lavoro per ciò che concerne la capacità fiscale
IMU/TASI ripercorre gli approcci metodologici (e le successive verifiche ex post)
delineati e condivisi con l’Anci-Ifel in sede tecnica e pubblicati sul portale del
federalismo fiscale27. Questi approcci si basano sulla distinzione tra abitazioni principali
e immobili diversi dall’abitazione principale (altri fabbricati, aree fabbricabili e terreni
agricoli) e hanno preso a riferimento il totale dei versamenti IMU effettuati dai
contribuenti proprietari di immobili in ciascun Comune delle RSO, in acconto e a saldo,
27
https://www.portalefederalismofiscale.gov.it/portale/it/web/guest/fabbisogni-standard
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mediante le deleghe F24. In linea di principio, se tutti i Comuni non avessero esercitato
alcuno sforzo fiscale, la stima del gettito standard sarebbe risultata possibile dividendo
il gettito effettivo per le aliquote di base (c.d. metodo dell’inversione dell’aliquota). In
realtà, esistono almeno due complicazioni: i) per l’IMU sulle abitazione principali, la
presenza di una detrazione di base e di detrazioni differenziate (fino al 2013) per figli
conviventi inferiori a 26 anni rendono questo calcolo non lineare; ii) per l’IMU sugli
altri immobili la presenza di regimi agevolativi variegati e specifici su talune categorie
di immobili rende complessa la determinazione del gettito standard attraverso il metodo
dell’inversione dell’aliquota.
A queste criticità si aggiungono poi le considerazioni relative alla possibilità che il
gettito effettivo possa risultare differente in alcuni territori da quello ‘potenziale’
derivabile dalle basi imponibili catastali per effetto di fenomeni di evasione
dell’imposta e, in misura marginale, di errori dei contribuenti nell’effettuare i
versamenti. Si rende perciò necessario stimare il c.d tax gap.
Il processo di standardizzazione, finalizzato a depurare il gettito effettivo dallo sforzo
fiscale esercitato dai Comuni (mediante variazioni delle aliquote e delle detrazioni di
base e/o introduzione di regimi agevolativi per particolari tipologie di immobili), è stato
possibile attraverso l’utilizzo congiunto delle informazioni presenti nei “modelli F24”
relative ai versamenti in acconto (che nel 2012 doveva essere calcolato secondo le
aliquote di base) e ai versamenti della quota dell’IMU riservata all’erario che nel 2012
prevedeva l’applicazione dell’aliquota di base ridotta della metà. Sono stati
successivamente definiti alcuni criteri per selezionare le distribuzioni che
rappresentavano l’approssimazione migliore tra quelle derivanti dalla mera proiezione
su base annua del gettito versato in acconto (ad aliquota di base); quelle che
assumevano a riferimento il gettito complessivamente versato, in acconto e a saldo (che
in teoria avrebbe dovuto corrispondere al gettito standard per tutti i Comuni che non
avevano esercitato alcuno sforzo fiscale); e infine quelle che derivavano la distribuzione
dell’IMU standard a partire dal gettito IMU riservato allo Stato.
Ai fini di questo lavoro, la metodologia di standardizzazione dell’IMU ha tenuto conto
dei seguenti aspetti:
1.
la scelta dell’anno di riferimento con riferimento alla base dati e alla normativa
vigente: l’aggiornamento della standardizzazione del gettito IMU/TASI
necessariamente non può essere su base annuale, poiché in questo caso l’eccessiva
variabilità del gettito standard potrebbe dipendere dalla variabilità dei versamenti,
influenzati tra l’altro dall’evoluzione normativa; inoltre, si incentiverebbero i
comportamenti opportunistici degli enti locali; d’altra parte la capacità fiscale deve in
ogni caso inglobare l’assetto normativo vigente (IMU/TASI 2014). Per tali ragioni,
sotto il profilo della base dati, si è preferito fissare come anno di riferimento il 2012,
eventualmente corretto in presenza di importanti variazioni delle basi imponibili dovute
ad aggiornamenti catastali e destinazioni d’uso degli immobili. Tale scelta è dovuta a
vari motivi: il gettito nel 2012 ha un miglior andamento rispetto al 2013 dal punto di
vista della tax compliance; è più semplice applicare l’approccio RTS al 2012 che al
2013. Sotto il profilo dell’applicazione della normativa, la capacità fiscale basata sui
dati standardizzati nel 2012 deve tener conto delle regole legislative IMU/TASI 2014;
2.
le variazioni normative intervenute nel regime di imposizione immobiliari: Le
variazioni normative intervenute nel 2014 relative al venir meno della previgente
detrazione per i figli determinano la necessità di sterilizzare queste detrazioni dalla
stima del gettito standard 2012 alle sole abitazioni principali di lusso (appartenenti alle
categorie catastali A1, A8 e A9) per i quali è ancora dovuta l’IMU. Per quanto concerne
gli immobili diversi dall’abitazione principale occorre tener conto che la principale
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variazione normativa intervenuta tra il 2012 e il 2013 riguarda la quota del gettito IMU
riservato allo Stato: mentre nel 2012 era riservato all’erario un ammontare di gettito pari
all’aliquota di base ridotta della metà su tutti gli immobili diversi dall’abitazione
principale (ad eccezione dei fabbricati rurali interamente assegnati ai Comuni), nel 2013
la riserva erariale è stata limitata al gettito ad aliquota base degli immobili produttivi
(gruppo catastale D). Per tener conto di queste variazioni normative, alla stima
dell’IMU standard 2012 complessiva, che includeva la quota IMU riservata all’erario, è
stata sottratta l’IMU standard degli immobili produttivi stimata per il 2012 sulla base
dei più recenti dati di gettito 2013 (si ricorda che nel modello F24 era previsto nel 2013,
ma non nel 2012, uno specifico codice tributo per il versamento relativo a questi
immobili)28.
3.
le verifiche di coerenza dei dati utilizzati: tra il 2012 e il 2013 inoltre ai fini di
una coerenza della procedura di standardizzazione, si è reso necessario riportare il
gettito standard degli immobili produttivi, individuabile puntualmente per ciascun
comune nel 2013, ai valori standard che avrebbe assunto nel 2012, tenendo conto di una
quota di tax non compliance imputabile agli immobili produttivi (l’IMU è risultata
minore nel 2013 rispetto al 2012 e presumibilmente una parte del mancato gettito IMU
nel 2013 è imputabile ai versamenti degli immobili del gruppo catastale D.
La metodologia di standardizzazione della TASI ad aliquota di base non può essere
effettuata attraverso un processo ad hoc, in assenza dei dati completi e definitivi di
versamento relativi al 2014. Tuttavia, poiché la base imponibile TASI coincide con la
base imponibile IMU, il processo di standardizzazione IMU può essere utilizzato anche
per la determinazione della TASI ad aliquota di base. In altre parole, ciò corrisponde
alla determinazione implicita della base imponibile TASI dividendo il gettito standard
IMU per l’aliquota di base IMU e moltiplicando la base imponibile così ottenuta per
l’aliquota di base TASI.
In dettaglio, la TASI ad aliquota di base sugli altri immobili equivale a dividere il
gettito IMU standard 2012 ottenuto attraverso la procedura di standardizzazione 2012
(tenendo conto anche della quota di spettanza erariale, ma sottraendo il gettito dei
terreni, che sono esenti dalla TASI) per 7,6 (pari al rapporto tra 7,6‰ e 1‰).
Per quanto riguarda l’abitazione principale la metodologia è più complessa rispetto al
semplice calcolo illustrato sopra per effetto delle detrazioni previste dalla normativa di
riferimento. Si parte dal gettito IMU standardizzato per il 2012. Successivamente,
attraverso una microsimulazione, viene stimato l’ammontare di risorse corrispondenti
alle detrazioni IMU previste nel 2012 sull’abitazione principale (detrazione base e
detrazioni per figli). Una volta determinata l’IMU al lordo delle detrazioni, è possibile
replicare il calcolo applicato per gli altri immobili, ossia ottenere la base imponibile
implicita dividendo il gettito per l’aliquota IMU base e moltiplicarla per l’aliquota TASI
base29.
28
Ulteriori variazioni normative hanno riguardato in misura marginale l’introduzione di ‘correttivi’ della
normativa base per gli immobili del gruppo catastale D, eccetto la categoria D5, per le quali è stato
previsto l’incremento del moltiplicatore da 60 a 65 nel 2013 per la determinazione della base imponibile;
e la stima della misura di esenzione per gli immobili di categoria catastale D10.
29
L’IMU standard 2012, al netto delle detrazioni, è pari a 3,4 miliardi di euro; l’ammontare delle
detrazioni è pari ad altri 3,4 miliardi di euro (3 miliardi per la detrazione base e 400 milioni per le
detrazioni sui figli). L’IMU standard al lordo delle detrazioni risulta di 6,8 miliardi; la TASI ad aliquota
di base totale è pari a 1,7 miliardi, ed equivale a dividere 5,8 miliardi per 4 (occorre infatti dividere l’IMU
lorda per l’aliquota di base IMU pari al 4‰ per ottenere la base imponibile; successivamente occorre
moltiplicare la base imponibile IMU/TASI così determinata per l’1‰ per ottenere il gettito TASI ad
aliquota di base.
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La Tabella 12 riporta l’ammontare complessivo della capacità fiscale IMU e TASI a
normativa 2014, utilizzando l’approccio RTS attraverso la procedura di
standardizzazione del gettito effettivo 2012. La capacità fiscale è pari a 16,7 miliardi, di
cui quasi 13 miliardi per l’IMU standard e oltre 3,7 miliardi per la TASI standard.
Tabella 12 - Capacità Fiscale RTS IMU e TASI 2014
IMU
abitazione
A1/A8/A9
standard
TASI standard
IMU standard altri
TASI standard
principale
abitazione
immobili
altri immobili
principale
53.251.012
12.914.924.056
1.727.734.657
2.035.941.216
Totale IMU standard
Totale TASI standard
12.968.175.069
3.763.675.873
Capacità Fiscale RTS IMU-TASI
16.731.850.941
Fonte: Dipartimento delle Finanze. Note: Sono incluse sia le RSO che le RSS.
Nella Tabella 13 si riporta la distribuzione della capacità fiscale pro capite per le regioni
a statuto ordinario.
Tabella 13 - Capacità Fiscale RTS IMU e TASI 2014 per RSO
Capacità Fiscale
ABRUZZO
BASILICATA
Popolazione
2011
Capacità Fiscale
pro capite
341.792.345
1.306.416
261,63
89.411.268
577.562
154,81
CALABRIA
316.345.282
1.958.418
161,53
CAMPANIA
1.052.606.752
5.744.934
183,22
EMILIA-ROM.
1.518.022.241
4.289.321
353,91
LAZIO
1.983.970.244
5.500.022
360,72
LIGURIA
762.046.109
1.567.339
486,20
2.885.430.239
9.654.991
298,85
MARCHE
372.552.642
1.518.287
245,38
MOLISE
70.644.909
313.145
225,60
1.356.715.565
4.357.663
311,34
916.971.759
4.050.072
226,41
1.226.199.007
3.598.639
340,74
214.472.419
883.215
242,83
LOMBARDIA
PIEMONTE
PUGLIA
TOSCANA
UMBRIA
VENETO
Totale
1.422.333.413
4.844.779
293,58
14.529.514.195
50.164.803
289,64
Fonte: Dipartimento delle Finanze
Come evidenziato nel Grafico 10, le regioni del Sud mostrano una capacità fiscale IMU
e TASI inferiore rispetto alla media; al contrario, le regioni del Centro-Nord mostrano
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una capacità fiscale pro-capite sensibilmente superiore, con il dato straordinario della
Liguria che supera il dato medio per oltre il 50%.
Grafico 10 - Capacità Fiscale RTS IMU TASI pro capite
Fonte: Dipartimento delle Finanze
Inoltre, la Tabella 14 riporta la distribuzione della capacità fiscale per classe di
popolazione, considerando solo i Comuni delle regioni a statuto ordinario.
Tabella 14 - Capacità Fiscale RTS IMU e TASI 2014 per popolazione
(solo RSO)
Capacità Fiscale
meno di 500
Popolazione
2011
Capacità Fiscale
pro capite
88.561.994
201.589
439,32
500-1000
218.993.145
642.820
340,68
1000-2000
524.415.827
1.905.688
275,18
2000-3000
485.587.089
1.936.566
250,75
3000-5000
891.164.157
3.645.815
244,43
5000-10000
1.757.143.981
7.108.604
247,19
10000-20000
2.067.553.285
8.317.392
248,58
20000-60000
2.885.896.152
11.199.694
257,68
972.722.474
3.560.618
273,19
312,22
60000-100000
100000-250000
1.192.653.041
3.819.944
più di 250000
3.444.823.051
7.826.073
440,17
14.529.514.195
50.164.803
289,64
Totale
Fonte: Dipartimento delle Finanze
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Il Grafico 11 mostra un andamento a U della capacità fiscale per abitante.
Grafico 11 - Capacità Fiscale RTS IMU TASI pro capite per classi di popolazione
Fonte: Dipartimento delle Finanze
Infine, la mappa in Figura 1 illustra la distribuzione provinciale della capacità fiscale
pro capite, evidenziando la sperequazione tra le province del Centro Nord e le province
del Sud e delle Isole.
Figura 1 - Capacità Fiscale RTS IMU TASI pro capite per provincia
%=
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9$
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Fonte: Dipartimento delle Finanze. Note: Sono incluse sia le RSO che le RSS.
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Infine ai fini di pervenire ad una stima globale della capacità fiscale IMU/TASI occorre
considerare che l’approccio basato sul gettito effettivo incorpora fenomeni di eventuale
evasione. Nella metodologia adottata ai fini di questo lavoro, il calcolo del tax gap corrisponde
alla differenza tra il gettito teorico determinato a partire dalle basi imponibili rilevabili dagli
archivi catastali e il gettito standard ottenuto mediante la procedura precedentemente illustrata.
Il calcolo del tax gap IMU per l’abitazione principale riporta solo il gettito standard degli
immobili di lusso (categorie catastali A1, A8 e A9) confrontato con il corrispondente gettito
teorico da catasto (allineato alla normativa IMU 2014); al contrario, l’IMU sugli immobili
diversi dall’abitazione principale non considera gli immobili produttivi (il cui gettito è riservato
all’erario anche nella normativa 2014), nonché i terreni, le aree fabbricabili e i fabbricati rurali
strumentali che richiederebbero uno sforzo rilevante di omogeneizzazione delle basi imponibili
ai fini del confronto con il gettito teorico. Al contrario il tax gap TASI richiede una preliminare
distinzione del gettito TASI teorico sulle abitazioni principali e quello sulle altre abitazioni. A
questi fini è stata necessaria un’analisi congiunta del patrimonio immobiliare censito in catasto
con le dichiarazioni dei redditi e le destinazioni d’uso degli immobili. Infine, la TASI standard
altri immobili esclude i terreni (esenti dalla TASI), le aree fabbricabili e i fabbricati rurali,
mentre include gli immobili produttivi (che non costituiscono riserva erariale, come nel caso
dell’IMU).
Il tax gap IMU e TASI è stimato per un ammontare di circa 4,3 miliardi escludendo i terreni, le
aree fabbricabili e i fabbricati rurali, pari al 22,6 per cento del gettito IMU e TASI teorico
(Tabella 15).
Tabella 15 - Tax Gap IMU/TASI
(esclusi terreni, aree fabbricabili e fabbricati rurali strumentali)
Totale IMU standard Totale TASI standard Totale IMU teorica Totale TASI teorica
11.013.759.094
3.618.102.056
Totale gettito IMU TASI standard
14.585.523.297
4.318.047.614
Totale gettito IMU TASI teorico
14.631.861.150
18.903.570.911
Tax Gap IMU TASI
4.271.709.761
(22,6%)
Fonte: Dipartimento delle Finanze
Considerando solo le RSO, il tax gap risulta pari a 3,8 miliardi e al 22,2 per cento del gettito
teorico (Tabella 16). Il presente materiale proviene dalla Gazzetta Ufficiale http://www.gazzettaufficiale.it
Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Tabella 16 - Tax Gap IMU/TASI per RSO
Differenza
Teorico
Standard
vs Gettito Teorico
Tax Gap
ABRUZZO
97.265.396
392.846.915
BASILICATA
33.923.635
113.531.943
0,299
141.112.749
417.168.084
0,338
CAMPANIA
466.034.477
1.432.583.214
0,325
EMILIAROMAGNA
234.080.903
1.480.911.697
0,158
LAZIO
689.291.187
2.525.627.679
0,273
LIGURIA
112.230.371
834.340.534
0,135
LOMBARDIA
569.304.929
3.030.252.070
0,188
71.582.170
389.919.337
0,184
CALABRIA
MARCHE
MOLISE
PIEMONTE
0,248
19.443.477
84.374.560
0,230
268.529.673
1.431.400.520
0,188
PUGLIA
274.041.965
1.072.318.528
0,256
TOSCANA
264.581.016
1.385.865.954
0,191
UMBRIA
60.190.442
251.192.404
0,240
VENETO
325.032.564
1.484.997.497
0,219
3.626.644.954
16.327.330.936
0,222
Totale
Fonte: Dipartimento delle Finanze
Il Grafico 12 mostra valori elevati del tax gap nelle regioni meridionali.
Grafico 12 - Tax Gap per RSO
Fonte: Dipartimento delle Finanze
La distribuzione per classi di popolazione, riportata in Tabella 17 e illustrata nel Grafico
13, evidenzia una relazione diretta del tax gap con la popolazione dei Comuni.
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Tabella 17 - Tax Gap IMU/TASI per classe di popolazione (solo RSO)
Differenza
Teorico
Standard
meno di 500
vs Gettito Teorico
Tax Gap
8.868.676
84.672.532
0,105
500-1000
26.255.186
211.342.482
0,124
1000-2000
78.981.896
511.833.943
0,154
2000-3000
77.909.488
473.963.327
0,164
3000-5000
154.047.985
887.580.857
0,174
5000-10000
314.266.975
1.750.728.120
0,180
10000-20000
416.912.136
2.145.547.861
0,194
20000-60000
722.414.094
3.255.645.688
0,222
60000-100000
301.079.782
1.165.945.916
0,258
0,231
100000-250000
320.065.686
1.385.377.782
più di 250000
1.205.843.050
4.454.692.427
0,271
Totale
3.626.644.954
16.327.330.936
0,222
Fonte: Dipartimento delle Finanze
Grafico 13 - Tax Gap per classe di popolazione
Fonte: Dipartimento delle Finanze
Infine, la mappa in Figura 2 illustra la concentrazione del tax gap nelle regioni
meridionali e nelle Isole.
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Figura 2 - Tax Gap IMU/TASI per provincia
%=
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62
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>
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Fonte: Dipartimento delle Finanze
In conclusione, è opportuno fare alcune importanti considerazioni, utili alla lettura dei
dati relativi alla capacità fiscale delle imposte immobiliari. La stima del tax gap
IMU/TASI, per quanto accurata, presenta alcune criticità che meritano di essere
menzionate. Le problematiche derivano, in primo luogo, dal calcolo delle componenti
fondamentali del tax gap: gettito teorico e gettito standard.
Per quanto attiene al gettito teorico, eventuali criticità possono essere ricollegate alle
imprecisioni nella base dati del Catasto (mancato aggiornamento e/o mancata
correzione del dato catastale).
Per quanto attiene al gettito standard, invece, la criticità deriva dal criterio utilizzato per
la standardizzazione (Representative Tax System). Quest’ultimo, per quanto robusto,
non è l’unico possibile. Tuttavia, avendo il legislatore esplicitamente previsto
un’aliquota di base, sia per l’IMU che per la TASI, c’è un buon adattamento del
modello RTS alla stima del gettito standard.
Inoltre, occorre tenere in considerazione che il tax gap, derivato dalla differenza tra
gettito teorico e gettito standard, non coincide necessariamente con l’evasione fiscale.
Le componenti del tax gap che non sono riconducibili a comportamenti
“intenzionalmente” evasivi, sono essenzialmente i mancati versamenti dovuti a: i) errori
nell’interpretazione delle norme; ii) crisi di liquidità; iii) mancata considerazione, nel
calcolo del gettito teorico, di casi localmente rilevanti di esclusione del tributo. Si tratta
di componenti che concorrono alla determinazione del tax gap ma che non rilevano
nella nozione di economia sommersa in quanto non rappresentano in alcun modo
somme intenzionalmente occultate per ridurre il carico fiscale. Nonostante tali criticità,
l’analisi del tax gap può essere utile al policy maker che abbia come obiettivo il
disincentivo di comportamenti opportunistici. Tuttavia, non avendo ancora a
disposizione una stima puntuale e precisa del tax gap e soprattutto dell’evasione,
sembra opportuno non considerare il risultato ottenuto per intero, ma, in via
sperimentale e prudenziale, soltanto una percentuale di esso.
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A4.Ilmodelloeconometricodistimadellacapacitàfiscale
Il modello panel usato per la stima della capacità fiscale residuale è il seguente:
Tit = ȕ’1 Rit + ȕ’2 Sit + ȕ’3 Nit + ȕ’4 A it + ȕ’5 X it + Kt + Di + Hit
(1)
dove:
x il pedice i corrisponde all’indice dell’ente, t è il pedice relativo agli anni del panel;
x T corrisponde al gettito fiscale pro-capite complessivo accertato riportato nei
certificati di conto consuntivo delle entrate tributarie proprie residuali ed
extratributarie oggetto di valutazione;
x il vettore R comprende le misure del benessere locale che approssimano le base
imponibili di riferimento;
x il vettore S comprende le variabili relative alla misura dello sforzo fiscale ottenute
attraverso la costruzione di due aliquote effettive relative rispettivamente alle entrate
tributarie proprie residuali e alle entrate extratributarie oggetto di valutazione ;
x il vettore N include il numero di pendolari entranti, le presenze in seconde case e le
presenze turistiche in modo da catturare la possibilità di attrarre base imponibile dai
non residenti;
x il vettore A comprende l’insieme delle variabili di controllo;
x il vettore X comprende le medie comunali di tutte le variabili che variano nel corso
degli anni;
x da ultimo Kt esprime le dummy relative agli anni del panel, Di cattura l’eterogeneità
comunale non osservata e Hit la componente stocastica.
A causa dell’invarianza temporale di alcuni regressori, dei quali si è ritenuto importante
ottenere una stima dell’impatto sul gettito (è il caso, ad esempio delle caratteristiche
morfologiche) al fine di ottenere una misura dell’intercetta più precisa possibile, il
modello è stato stimato utilizzando lo stimatore Feasible Generalised Least Squared (FGLS)30 includendo, tra i regressori, le medie comunali di tutte le variabili che variano
nel corso degli anni31 (vettore X) al fine di catturare la potenziale correlazione tra le
variabili esplicative e l’eterogeneità comunale non osservata. In questo modo per i
coefficienti delle variabili che variano nel tempo lo stimatore F-GLS è
matematicamente identico ad uno stimatore panel ad effetti fissi (quando applicato ad
un panel bilanciato) in quanto le variabili del vettore X catturano la potenziale
correlazione tra le variabili esplicative e l’eterogeneità comunale non osservata. Gli
errori sono clusterizzati a livello di comune.
I valori attesi riportati nell’equazione (2) verranno utilizzati per ottenere una misura
della capacità fiscale residuale di ogni comune utilizzando le variabili del gruppo R e S
riferite all’ultimo anno disponibile:32
(2)
30
Noto anche come modello panel a effetti casuali (Random Effect Panel data Model).
Si veda al riguardo “Mundlak Y. (1978) On the Pooling of Time Series and Cross Section Data,
Econometrica, 46(1), 69-85”. Sugli effetti fissi e temporali, tra la vasta letteratura si veda Wooldridge
(2001).
32
In questa simulazione l’ultimo anno disponibile è il 2012
31
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Dove la componente
fornisce una misura standardizzata
dello sforzo fiscale con riferimento all’ultimo anno dell’analisi, in quanto
corrisponde a una misura normalizzata dello sforzo fiscale tributario e tariffario
corrispondente alla mediana nazionale (calcolata all’interno del campione di
regressione).
Al fine di conferire all’intercetta un significato economico, in regressione viene omessa
la dummy temporale relativa all’ultimo anno del panel e le variabili del gruppo R e del
gruppo S sono espresse in deviazione dalla mediana nazionale (calcolata all’interno del
campione di regressione). Conseguentemente la formula di calcolo della capacità fiscale
riportata sopra nell’equazione (2) si trasforma in quella riportata nell’equazione (3) che
segue.
(3)
corrisponde alla mediana nazionale calcolata all’interno del campione di
Dove
regressione. In questa espressione della capacità fiscale, quindi, il coefficiente
corrisponde, al netto della capacità fiscale derivante dai non residenti, alla
capacità fiscale dell’ultimo anno (essendo la dummy temporale omessa quella dell’anno
più recente) riferita ad un ipotetico comune che esercita uno sforzo fiscale mediano e
presenta le variabili relative alla proxy di base imponibile uguali alla mediana
nazionale.
Nei casi estremi in cui la capacità fiscale residuale dovesse risultare negativa, questa
ultima viene considerata automaticamente nulla.
La Tabella 18 riporta la fonte e le formule di calcolo delle variabili utilizzate nel
modello e raggruppane in base alla categoria di appartenenza.
Tabella 18 – Descrizione delle variabili
C
A Nome Variabile
T
Fonte
Formula di calcolo
Entrate tributarie minori e
T extratributarie totali - euro
nominale per abitante
Certificato di Conto
Consuntivo
Quadro 2
{[(Rigo 18 col.1 + Rigo 19 col.1 + Rigo 20 col.1 + Rigo 25 col.1 +
Rigo 30 col.1 + Rigo 40 col.1 + Rigo 60 col.1 + Rigo 70 col.1 + Rigo
75 col.1) + [Rigo 310 col.1 - (Rigo 295 col.1 + Rigo 300 col.1 + Rigo
305 col.1+ Rigo 255 col. 1 +Rigo 256 col.1)]} / Popolazione residente
Reddito complessivo al netto
R dei fabbricati – euro nominale
per abitante
Dipartimento delle
Finanze
[Reddito complessivo - Totale redditi dei fabbricati] / Popolazione
residente
Dipartimento delle
Finanze
Totale redditi dei fabbricati / Popolazione residente
R
Reddito da fabbricati – euro
nominale per abitante
Valore medio degli immobili
R
OMI – euro nominale al mq
N Pendolari entranti (2001)
N Presenze seconde case (2002)
N Presenze turistiche (2009)
Agenzia delle Entrate,
Osservatorio del
Mercato Immobiliare
(OMI)
Valore al mq degli immobili in stato di conservazione normale. Media
comunale per tipologia (residenziale, commerciale e produttiva)
ponderata per la consistenza catastale complessiva in euro delle diverse
tipologie.
ISTAT
Pendolari entranti nel Comune/popolazione residente media 2003-2012
ANCITEL
(Numero presenze in seconde case per vacanza/365)/(popolazione
residente media 2003-2012)
ISTAT
(Presenze di clienti (italiani e stranieri) negli esercizi alberghieri e
complementari/365)/(popolazione residente media 2003-2012)
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C
A Nome Variabile
T
Fonte
Formula di calcolo
S
Pressione tributaria locale
(tributi minori)
Certificato di Conto
Consuntivo e
Dipartimento delle
Finanze
Quadro 2
[(Rigo 18 col.1 + Rigo 19 col.1 + Rigo 20 col.1 + Rigo 25 col.1 + Rigo
30 col.1 + Rigo 40 col.1 + Rigo 60 col.1 + Rigo 70 col.1 + Rigo 75
col.1) / Reddito complessivo]100
S
Pressione tariffaria locale (al
netto del comparto rifiuti)
Certificato di Conto
Consuntivo e
Dipartimento delle
Finanze
Quadro 2
[(Rigo 310 col.1 - Rigo 295 col.1 - Rigo 300 col.1 - Rigo 305 col.1 Rigo 255 col.1 -Rigo 256 col.1) /Reddito complessivo]100
Certificato di Conto
Consuntivo
(Quadro 2 Rigo 135 col.1 / Quadro 3 Rigo 5 col.1)*100
Incidenza Trasferimenti
A correnti totali sulle spese
correnti complessive
A
Incidenza Spese Correnti sul
totale generale delle spese
Certificato di Conto
Consuntivo
Quadro 3
(Rigo 5 col.1 / Rigo 50 col.1)*100
A
Incidenza Prestiti sul reddito
complessivo
Certificato di Conto
Consuntivo
Quadro 2
(Rigo 420 col.1 /Reddito complessivo)*100
A Popolazione residente
ISTAT
Popolazione residente
Popolazione residente al
A
quadrato
ISTAT
Popolazione residente al quadrato
A
Percentuale di giovani (<14
anni)
ISTAT
Popolazione 0-14 %
A
Percentuale di anziani (>65
anni)
ISTAT
Popolazione oltre 65 %
ISTAT
Popolazione residente / Numero famiglie
A Componenti nuclei familiari
A Comune litoraneo
ISTAT
Dummy, 1 = comune litoraneo
A Grado di urbanizzazione
ISTAT
Grado di urbanizzazione 1=basso, 3=alto
A Superficie totale dei Comuni
ISTAT
Superficie kmq
A Altezza del Municipio
ISTAT
Altimetria municipio
A Densità per Kmq 2011
ISTAT
Popolazione residente 2011 / superficie kmq
Percentuale Analfabeti
A
(censimento 2001)
ISTAT
(Analfabeti / Popolazione) * 100
ISTAT
(Laureati / Popolazione) * 100
Percentuale Lavoratori
A autonomi rispetto agli
occupati (censimento 2001)
ISTAT
(Lavoratori autonomi / Popolazione Occupati) * 100
Percentuale disoccupati in
cerca di lavoro rispetti alla
A
popolazione attiva
(censimento 2001)
ISTAT
(In cerca di lavoro / Popolazione attiva) * 100
Rapporto tra quota addetti
A manifatturieri alle Unità
Locali – SLL (2009)
ISTAT
Addetti al settore turistico /Unità Locali
2012 Quota di popolazione
A priva di banda larga da rete
fissa e/o mobile
ISTAT
Popolazione priva di banda larga da rete fissa e/o mobile /Popolazione
residente 2012
A
Percentuale Laureati
(censimento 2001)
A
Percentuale Abitazioni - in
proprietà (censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - in proprietà / Totale abitazioni
A
Percentuale Abitazioni -centri
(censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni – centri / Totale abitazioni
A
Percentuale Abitazioni nuclei (censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni – nuclei / Totale abitazioni
A
Percentuale Abitazioni - case
sparse (censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - case sparse / Totale abitazioni
A Percentuale Abitazioni - anno
ISTAT
Abitazioni - anno costruzione <= 1919 / Totale abitazioni
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C
A Nome Variabile
T
Fonte
Formula di calcolo
Percentuale Abitazioni - anno
A costruzione <= 1945
(censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - anno costruzione <= 1945 / Totale abitazioni
Percentuale Abitazioni - anno
A costruzione <= 1961
(censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - anno costruzione <= 1961 / Totale abitazioni
Percentuale Abitazioni - anno
A costruzione <= 1971
(censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - anno costruzione <= 1971 / Totale abitazioni
Percentuale Abitazioni - anno
A costruzione <= 1981
(censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - anno costruzione <= 1981 / Totale abitazioni
Percentuale Abitazioni - anno
A costruzione <= 1991
(censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - anno costruzione <= 1991 / Totale abitazioni
Percentuale Abitazioni - anno
A costruzione > 1991
(censimento 2001)
ISTAT
Abitazioni - anno costruzione > 1991 / Totale abitazioni
costruzione <= 1919
(censimento 2001)
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A4.1Costruzionedelcampionediregressione
Il dataset utilizzato per l’analisi è strutturato in forma panel e comprende in totale 67.000
osservazioni relative ai 6.700 Comuni presenti nel 2012 nelle regioni a statuto ordinario dal 2003
al 2012.
Prima di procedere con la stima dei coefficienti del modello (1) si sono implementate procedure
di data cleaning. A tal fine, per ciascuna variabile del gruppo R e per la variabile dipendente
sono state predisposte: la distribuzione percentilica e le statistiche descrittive in modo da
individuare i Comuni con valori anomali qualora si riscontrasse, per queste variabili, la presenza
di valori minori di 0, minori del 1° percentile, maggiori del 99° percentile o mancanti.
Successivamente è stata creata una variabile dummy “outlier” che permette di identificare e
quindi di scartare, in fase di stima del modello, i Comuni che presentano valori anomali per le
variabili oggetto di analisi.
Dopo questa analisi di coerenza statistica sulle variabili del raggruppamento delle entrate, delle
basi imponibili e delle misure di sforzo fiscale è stato selezionato un campione di 44.990
osservazioni corrispondente ad un panel bilanciato di 4499 Comuni distribuiti per regione e
fascia di popolazione come mostrato nelle Tabelle 19 e 20.
Tabella 19 – Distribuzione per regione dei Comuni all’interno del campione di regressione
Regioni
Campione di Outlier
regressione
Totale Comuni
Comuni in
regressione
(%)
Popolazione in
regressione
(%)
Piemonte
788
418
1206
65%
75%
Lombardia
1358
186
1544
88%
95%
Veneto
394
187
581
68%
63%
Liguria
141
94
235
60%
82%
Emilia-Romagna
249
99
348
72%
79%
Toscana
216
71
287
75%
79%
Umbria
82
10
92
89%
94%
Marche
191
48
239
80%
89%
Lazio
243
135
378
64%
84%
Abruzzo
194
111
305
64%
83%
Molise
80
56
136
59%
60%
Campania
146
405
551
26%
46%
Puglia
80
178
258
31%
44%
Basilicata
95
36
131
73%
84%
Calabria
242
167
409
59%
72%
TOTALE
4499
2201
6700
67%
75%
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Tabella 20 – Distribuzione per fascia di popolazione dei Comuni all’interno del campione di regressione
Campione di
regressione
Outlier
Totale
Comuni
Comuni in
regression
(%)
Popolazione in
regression
(%)
<500
383
328
711
54%
55%
>=500
527
369
896
59%
59%
>=1000
857
431
1288
67%
66%
>=2000
562
245
807
70%
70%
>=3000
679
267
946
72%
72%
>=5000
762
256
1018
75%
75%
>=10000
426
180
606
70%
71%
>=20000
240
103
343
70%
70%
>=60000
34
14
48
71%
72%
>=100000
21
6
27
78%
77%
>=250000
8
2
10
80%
93%
TOTALE
4499
2201
6700
67%
75%
Fasce di
popolazione
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A4.2Analisidellevariabiliprincipali
Grafico 14 – Distribuzione delle entrate tributarie ed extratributarie totali oggetto di stima
(variabili dipendente) – euro nominale per abitante (campione di regressione 2003-2012)
Grafico 15 – Distribuzione del reddito complessivo al netto dei fabbricati – euro nominale per
abitante (campione di regressione 2003-2012)
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Grafico 16 – Distribuzione del reddito da fabbricati - euro nominale per abitante (campione di
regressione 2003-2012)
Grafico 17 – Distribuzione del valore medio degli immobili OMI euro nominale al mq –
media generale per comune (campione di regressione 2003-2012)
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Grafico 18 – Distribuzione della pressione tariffaria locale (percentuale)
(campione di regressione 2003-2012)
Grafico 19 – Distribuzione della pressione tributaria locale (percentuale)
(campione di regressione 2003-2012)
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A4.3Stimepuntualideicoefficientidellafunzionedellacapacitàfiscale(2003Ǧ2012)
Nella Tabelle 21 e 22 che seguono sono riportati i coefficienti stimati della funzione della capacità fiscale
riportata nell’equazione (1) considerando il 25°, il 50° ed il 75° percentile della distribuzione dello sforzo
fiscale normalizzato. Dai risultati emerge che, a seconda del percentile considerato dello sforzo fiscale, cambia
solo l’intercetta cioè la capacità fiscale iniziale (per abitante). I Grafici 20 e 21 riportano le principali
diagnostiche relative alla componente stocastica del modello base.
Tabella 21. Stima dei coefficienti variabili del gruppo R e N considerando il 25°, 50° e 75°
percentile della distribuzione dello sforzo fiscale.
Sforzo fiscale normalizzato al
25 percentile nazionale
Modello Modello Modello
base
B
C
(Random (Random (Fixed
effect,
effect,
Effect
stimatore stimatore stimato
F-GLS + F-GLS + re
Mundlak Mundlak WithinApproac Approac theh)
h)
Group)
Variabili di controllo
fisse nel tempo
Variabili di controllo
variabili nel tempo
Redditi da fabbricati
(deviazione dalla
mediana nazionale
annuale)
Reddito complessivo al
netto dei fabbricati
(deviazione dalla
mediana nazionale
annuale)
Valore OMI degli
immobili al mq, media
generale,
stato di conservazione
normale (deviazione
dalla mediana
nazionale annuale)
Pendolari entranti
Presenze turistiche
Intercetta, capacità
fiscale iniziale (per
abitante)
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
0.00933
0.009
33
0.00933
0.00933
0.00933
0.00933
0.00933
[0.018]**
[0.018]**
[0.018]*
*
[0.018]*
*
[0.018]**
0.00966
0.00966
0.00966
0.00966
0.00966
[0.000]**
*
[0.000]**
*
[0.000]*
**
[0.000]*
**
0.00680
0.00680
0.00680
0.00680
[0.000]**
*
[0.000]**
*
[0.000]*
**
[0.000]*
**
129.7
[0.000]*
**
44990
8.060
[0.026]*
*
24.09
[0.000]*
**
70.53
[0.000]*
**
98.29
[0.000]*
**
44990
24.09
[0.000]**
*
70.53
[0.000]**
*
102.5
170.7
178.2
182.4
[0.000]** [0.000]* [0.000]** [0.000
*
**
*
]***
44990
44990
44990
44990
8.060
24.09
[0.000]**
*
70.53
[0.000]**
*
57.29
[0.017]**
44990
61.51
[0.007]**
*
44990
0.924
p-values in brackets: * p<0,10
0.00933
NO
0.00933
N
adj. R-sq
Sforzo fiscale normalizzato al
75 percentile nazionale
Modello Modello
Modello
base
B
C (Fixed
(Random (Random Effect
effect,
effect,
stimator
stimator stimatore e
e F-GLS F-GLS + Within+
Mundlak theMundlak Approac Group)
Approac h)
h)
SI
[0.026]**
Presenze seconde case
Sforzo fiscale normalizzato
alla mediana nazionale
Modello Modello Modell
base
B
oC
(Rando (Random (Fixed
m
effect,
Effect
effect,
stimatore stimato
stimato F-GLS + re
re FMundlak WithinGLS +
Approac theMundla h)
Group)
k
Approa
ch)
[0.018]*
[0.018
[0.018]**
*
]**
0.00966
0.00966
0.009
66
[0.000]** [0.000]* [0.000]** [0.000
*
**
*
]***
0.00680
0.00680
0.00680
0.006
80
[0.000]** [0.000]* [0.000]** [0.000
*
**
*
]***
[0.018]**
0.00966
[0.000]***
0.00680
[0.000]***
8.060
[0.026]**
** p<0,05
0.924
250.7
[0.000]***
44990
0.924
*** p<0,01
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
Tabella 22 – Stima dei coefficienti della funzione della capacità fiscale considerando il 50° percentile
della distribuzione dello sforzo fiscale (si precisa che le stime puntuali dei coefficienti non cambiano
rispetto alla scelta del percentile di sforzo fiscale), variabili del gruppo S, A e dummy temporali.
115.8
115.8
Modello C (Fixed
Effect stimatore
Within-theGroup)
115.8
[0.000]***
[0.000]***
[0.000]***
107.6
107.6
107.6
[0.000]***
[0.000]***
[0.000]***
Modello base (Random effect,
stimatore F-GLS + Mundlak
Approach)
Pressione tributaria locale
Pressione tributaria locale
Incidenza Trasferimenti
correnti totali sulle spese
correnti complessive
Modello B (Random effect,
stimatore F-GLS + Mundlak
Approach)
-0.0931
-0.0931
-0.0931
[0.005]***
[0.005]***
[0.005]***
Incidenza Spese Correnti sul
totale generale delle spese
-0.0125
-0.0125
-0.0125
[0.273]
[0.273]
[0.273]
Incidenza Prestiti sul reddito
complessivo
-0.179
-0.179
-0.179
[0.158]
[0.158]
[0.158]
Popolazione residente
-0.00172
-0.00172
-0.00172
[0.034]**
[0.034]**
[0.034]**
Popolazione residente al
quadrato
4.73E-10
4.73E-10
4.73E-10
[0.002]***
[0.002]***
[0.002]***
Percentuale di giovani (<14
anni)
-0.345
-0.345
-0.345
[0.001]***
[0.001]***
[0.001]***
-0.0301
-0.0301
-0.0301
[0.615]
[0.615]
[0.614]
-9.085
-9
-9
[0.007]***
[0.007]***
[0.007]***
Percentuale di anziani (>65
anni)
Componenti nuclei familiari
Comune litoraneo
Grado di urbanizzazione
Superficie totale dei Comuni
Altezza del Municipio
Densità per Kmq 2011
Percentuale Analfabeti
Percentuale Laureati
Percentuale Lavoratori
autonomi rispetto agli occupati
-9.693
[0.000]***
-2.406
[0.003]***
0.0338
[0.000]***
-0.00412
[0.050]*
-0.00145
[0.040]**
-0.8890
[0.007]***
-0.698
[0.005]***
-0.106
[0.302]
Percentuale disoccupati in
cerca di lavoro rispetti alla
popolazione attiva
2012 Quota di popolazione
priva di banda larga da rete
fissa e/o mobile
[0.000]***
Percentuale Abitazioni - in
proprietà
[0.095]*
Percentuale Abitazioni - case
sparse
[0.601]
Percentuale Abitazioni -nuclei
-0.125
[0.287]
-5.551
-0.135
0.0212
-0.00483
[0.894]
Percentuale Abitazioni - anno
costruzione <= 1945
-0.0383
Percentuale Abitazioni - anno
0.141
[0.470]
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Modello base (Random effect,
stimatore F-GLS + Mundlak
Approach)
costruzione <= 1961
0.0798
[0.279]
Percentuale Abitazioni - anno
costruzione <= 1981
[0.702]
Percentuale Abitazioni - anno
costruzione > 1991
anno2003
anno2004
anno2005
anno2006
anno2007
anno2008
anno2009
anno2010
anno2011
N
Modello C (Fixed
Effect stimatore
Within-theGroup)
[0.043]**
Percentuale Abitazioni - anno
costruzione <= 1971
Percentuale Abitazioni - anno
costruzione <= 1991
Modello B (Random effect,
stimatore F-GLS + Mundlak
Approach)
0.0237
-0.0939
[0.208]
-0.191
[0.019]**
-12.87
-12.87
-12.87
[0.000]***
[0.000]***
[0.000]***
-10.72
-10.72
-10.72
[0.000]***
[0.000]***
[0.000]***
-3.52
-3.52
-3.52
[0.000]***
[0.000]***
[0.000]***
-1.25
-1.25
-1.25
[0.116]
[0.116]
[0.116]
-2.24
-2.24
-2.24
[0.024]**
[0.024]**
[0.024]**
-2.71
-2.71
-2.71
[0.012]**
[0.012]**
[0.012]**
-3.66
-3.66
-3.66
[0.001]***
[0.001]***
[0.001]***
-0.93
-0.93
-0.93
[0.376]
[0.376]
[0.376]
4.76
4.76
4.76
[0.000]***
[0.000]***
[0.000]***
44990
44990
44990
R-sq
0.924
p-values in brackets: * p<0,10 ** p<0,05 *** p<0,01
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Grafico 20 – Distribuzione dell’errore (modello base)
Grafico 21 – Distribuzione dell’errore rispetto ai valori attesi (modello base)
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A4.4Stimadellacapacitàfiscaleresiduale
Di seguito, si confrontano le stime della capacità fiscale residuale considerando lo sforzo fiscale
normalizzato al 25°, 50° e 75° percentile della distribuzione nazionale. I valori comunali sono aggregati
per fascia di popolazione e per regione.
Dalla Tabella 23 e dal Grafico 22 si nota che la capacità fiscale residuale per fascia di popolazione
(espressa in euro per abitante) è crescente rispetto alla dimensione dei Comuni, ordinati in base alla
popolazione residente, indipendentemente dal percentile di normalizzazione dello sforzo fiscale.
All’aumentare del percentile di normalizzazione dello sforzo fiscale si nota una riduzione della distanza
dei singoli valori dalla media nazionale.
Tabella 23 - Stima capacità fiscale residuale per fascia di popolazione considerando lo sforzo fiscale normalizzato al
25°, 50° e 75° percentile della distribuzione nazionale – anno 2012 (Euro per abitante)
Fasce di
popolazione
N. Comuni
Popolazione
Cap fiscale integrativa
Cap fiscale integrativa
Cap fiscale integrativa
(euro per abitante) - ipotesi (euro per abitante) - ipotesi (euro per abitante) - ipotesi
al 25esimo percentile di
al 50esimo percentile di
al 75esimo percentile di
sforzo fiscale
sforzo fiscale
sforzo fiscale
meno di 500
711
204777
€ 55
€ 96
€ 175
500-1000
896
659819
€ 49
€ 90
€ 169
1000-2000
1288
1876121
€ 47
€ 88
€ 168
2000-3000
807
1975621
€ 51
€ 92
€ 171
3000-5000
946
3696949
€ 54
€ 95
€ 175
5000-10000
1018
7217969
€ 59
€ 100
€ 179
10000-20000
606
8399137
€ 60
€ 101
€ 181
20000-60000
343
11260040
€ 61
€ 102
€ 182
60000-100000
48
3639101
€ 71
€ 112
€ 192
100000-250000
27
3838779
€ 86
€ 127
€ 207
oltre 250000
10
7886965
€ 120
€ 161
€ 241
6700
50655278
€ 71
€ 112
€ 192
TOTALE
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Dalla Tabella 24 e dal Grafico 23 si nota che la capacità fiscale residuale per regione (euro per abitante) è
decrescente via via che ci si muove dal nord verso il sud della penisola. Questa tendenza si osserva
indipendentemente dal percentile di normalizzazione dello sforzo fiscale. Come nel caso della
distribuzione della capacità fiscale per fasce di popolazione, all’aumentare del percentile di
normalizzazione dello sforzo fiscale si nota una riduzione della distanza dei singoli valori dalla media
nazionale.
Tabella 24 - Stima capacità fiscale residuale per regione considerando lo sforzo fiscale normalizzato al 25°, 50° e 75°
percentile della distribuzione nazionale - anno 2012 (Euro per abitante)
Regione
N. Comuni
Popolazione
Cap fiscale integrativa
Cap fiscale integrativa
Cap fiscale integrativa
(euro per abitante) - ipotesi (euro per abitante) - ipotesi (euro per abitante) - ipotesi
al 25esimo percentile di
al 50esimo percentile di
al 75esimo percentile di
sforzo fiscale
sforzo fiscale
sforzo fiscale
Piemonte
1206
4374052
€ 83
€ 124
€ 204
Lombardia
1544
9794525
€ 97
€ 137
€ 217
Veneto
581
4881756
€ 80
€ 121
€ 201
Liguria
235
1565127
€ 96
€ 137
€ 217
Emilia-Romagna
348
4377487
€ 94
€ 135
€ 215
Toscana
287
3692828
€ 82
€ 123
€ 203
Umbria
92
886239
€ 62
€ 103
€ 183
Marche
239
1545155
€ 65
€ 106
€ 187
Lazio
378
5557276
€ 91
€ 132
€ 211
Abruzzo
305
1312507
€ 48
€ 89
€ 169
Molise
136
313341
€ 34
€ 75
€ 155
Campania
551
5769750
€ 23
€ 63
€ 143
Puglia
258
4050803
€ 28
€ 69
€ 149
Basilicata
131
576194
€ 28
€ 69
€ 149
409
1958238
€ 19
€ 59
€ 139
6700
50655278
€ 71
€ 112
€ 192
Calabria
TOTALE
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Grafico 22 – Distribuzione per fasce di popolazione della capacità fiscale considerando lo sforzo
fiscale normalizzato al 25°, 50° e 75° percentile della distribuzione nazionale – anno 2012 (Euro per
abitante)
Grafico 23 – Distribuzione regionale della capacità fiscale residuale considerando lo sforzo fiscale
normalizzato al 25°, 50° e 75° percentile della distribuzione nazionale – anno 2012 (Euro per abitante)
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Si segnala che l'unico testo definitivo è quello pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale a mezzo stampa, che prevale in casi di discordanza.
DistribuzionedellacapacitàfiscaledeiComunidelleRSO*
Codicecatastale CodiceIstat
Comune
A001
A004
A005
A006
A008
A010
A012
A013
A015
A016
A017
A018
A019
A020
A023
A024
A031
A032
A033
A034
A035
A038
A039
A040
A041
A042
A043
A044
A045
A047
A048
A050
A051
A052
A053
A054
A055
A057
A058
A059
A060
A061
28001
98001
97001
52001
68001
15002
47001
76001
71001
4001
77001
66001
57001
76002
65001
63001
43001
60001
78001
17001
41001
20001
19001
56001
78002
75001
102001
44001
55001
44002
72001
70001
94001
6001
78003
60002
72002
16001
16002
29001
17002
23001
AbanoTerme
AbbadiaCerreto
AbbadiaLariana
AbbadiaSanSalvatore
Abbateggio
Abbiategrasso
Abetone
Abriola
Accadia
Acceglio
Accettura
Acciano
Accumoli
Acerenza
Acerno
Acerra
Acquacanina
Acquafondata
Acquaformosa
Acquafredda
Acqualagna
AcquanegrasulChiese
AcquanegraCremonese
Acquapendente
Acquappesa
AcquaricadelCapo
Acquaro
AcquasantaTerme
Acquasparta
AcquavivaPicena
AcquavivadelleFonti
AcquavivaCollecroce
Acquavivad'Isernia
AcquiTerme
Acri
Acuto
Adelfia
AdraraSanMartino
AdraraSanRocco
Adria
Adro
Affi
Capacitàfiscale Capacitàfiscale
(euro)
proͲcapite
(euro)
13.323.928
171.966
2.344.035
3.809.028
219.302
18.146.233
2.192.445
482.641
1.152.983
239.063
697.240
194.925
436.396
830.720
915.328
18.218.828
131.750
163.582
340.943
780.483
2.094.328
1.708.165
679.725
2.960.217
1.367.317
1.369.637
604.303
1.202.018
2.310.224
1.668.506
9.997.570
237.169
163.555
12.470.599
5.890.942
809.748
6.530.595
1.194.140
411.201
9.816.614
3.257.458
2.151.244
674
583
725
583
517
579
3.282
312
475
1.382
358
575
640
332
323
320
1.029
601
294
494
470
566
541
527
723
284
250
399
468
429
478
352
363
616
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Cortinad'Ampezzo
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Ancona
Andali
AndaloValtellino
Andezeno
Andora
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Andrano
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Andretta
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Angiari
AngoloTerme
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Anzio
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Apricena
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Aquilad'Arroscia
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ArianoIrpino
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Bassiano
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Bastiglia
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Bedizzole
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Bee
Beinasco
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Belfiore
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Bella
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Bellegra
Bellino
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Bellona
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Belluno
Bellusco
BelmontePiceno
BelmontedelSannio
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Bertonico
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BesanainBrianza
Besano
Besate
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Besnate
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Bianco
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Bibbiena
Bibbona
Bibiana
Biccari
Blera
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Bigarello
Binago
Binasco
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16030
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62009
Bisignano
Bistagno
Bisuschio
Bitetto
Bitonto
Bitritto
Bivongi
Bizzarone
Blello
Blessagno
Blevio
BoaraPisani
Bobbio
BobbioPellice
Boca
Bocchigliero
Boccioleto
BodioLomnago
Boffalorad'Adda
BoffalorasopraTicino
Bogliasco
Bognanco
Bogogno
Bojano
Boissano
Bolano
Bolgare
Bollate
Bollengo
NovaSiri
Bologna
Bolognano
Bolognola
Bolsena
Boltiere
BolzanoNovarese
BolzanoVicentino
Bomarzo
Bomba
Bomporto
Bonassola
BonateSotto
BonateSopra
Bonavigo
Bondeno
Bonea
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Bonefro
Bonemerse
Bonifati
Bonito
Bonvicino
Borbona
BorcadiCadore
Bordighera
Bordolano
Bore
Boretto
Borgarello
BorgaroTorinese
BorghettodiVara
Borghettod'Arroscia
BorghettoLodigiano
BorgoVelino
BorghettodiBorbera
BorghettoSantoSpirito
Borghi
Borgia
Borgiallo
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BorgoaMozzano
Borgorose
Borgod'Ale
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Motteggiana
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Suardi
Borgofrancod'Ivrea
Borgolavezzaro
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Borgomale
Borgomanero
Borgomaro
Borgomasino
BorgoneSusa
BorgonovoValTidone
BorgoPace
BorgoPriolo
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BorgorattoMormorolo
Borgoricco
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Brione
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Brivio
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Brogliano
Brognaturo
Brondello
Broni
Brossasco
Brosso
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Brumano
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Bruno
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Buonconvento
Buonvicino
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Buriasco
Burolo
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Busalla
Busana
Busano
Busca
Buscate
Busnago
Bussero
Busseto
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Busso
Bussolengo
Bussoleno
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Cagli
Caglio
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Caluso
CalvagesedellaRiviera
Calvanico
Calvatone
Calvello
Calvene
Calvenzano
Calvera
Calvi
CalviRisorta
Calvidell'Umbria
Calvignano
Calvignasco
Calvisano
Calvizzano
CamagnaMonferrato
Camaiore
Camairago
Camandona
Cambiago
Cambiano
Cambiasca
Camburzano
Sant'ElenaSannita
Camerana
Camerano
CameranoCasasco
CamerataPicena
CamerataCornello
CamerataNuova
Cameri
Camerino
Camerota
Camigliano
Caminata
Camini
Camino
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Camo
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Campagnatico
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CampagnolaEmilia
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Camparada
Campegine
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Campertogno
CampiSalentina
CampiBisenzio
CampigliaCervo
CampigliaMarittima
ValpratoSoana
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Campioned'Italia
Campli
CampoCalabro
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Campochiaro
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Campodimele
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Campodoro
Campofilone
CampoLigure
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Campolattaro
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CampoliAppennino
Campolieto
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Campomaggiore
Campomarino
Campomorone
Camponell'Elba
Camponogara
Campora
Camporgiano
Camporosso
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Camposampiero
CampoSanMartino
Camposano
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Camposanto
Campospinoso
Campotosto
Camugnano
Canale
Canaled'Agordo
CanaleMonterano
Canaro
Cancellara
CancelloedArnone
Canda
Candela
Candelo
CandiaLomellina
CandiaCanavese
Candiana
Candida
Candidoni
Candiolo
Canegrate
Canelli
Orvinio
Canepina
Canevino
Canino
Canischio
Canistro
Canna
Cannalonga
Cannara
CanneroRiviera
Cannetosull'Oglio
CannetoPavese
Cannobio
Cannole
Canolo
Canonicad'Adda
CanosadiPuglia
CanosaSannita
Canosio
Cansano
Cantagallo
Cantalice
Cantalupa
CantalupoLigure
CantaluponelSannio
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CantalupoinSabina
Mandela
Cantarana
Cantello
Canterano
Cantiano
Cantoira
CantȒ
Canzano
Canzo
Caorle
Caorso
Capaccio
Capalbio
Capannoli
Capannori
Capena
Capergnanica
Capestrano
CapiagoIntimiano
Capistrano
Capistrello
Capitignano
Capizzone
PontenelleAlpi
Capodimonte
CapodiPonte
Capodrise
Capoliveri
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Caponago
Caporciano
Caposele
Capovalle
Cappadocia
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CappelladeiPicenardi
CappellesulTavo
Capracotta
CapraiaeLimite
CapraiaIsola
Capralba
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Capranica
Marzabotto
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Caprarola
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CapreseMichelangelo
Caprezzo
Capri
CaprianodelColle
Capriatad'Orba
CapriateSanGervasio
CapriatiaVolturno
Caprie
CaprigliaIrpina
Capriglio
Caprile
CaprinoVeronese
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Capriolo
Capua
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Carasco
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Caravino
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Carezzano
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CasalCermelli
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Casaluce
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Castellaro
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Castell'Azzara
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CastellazzoNovarese
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Castelleone
Castellero
CastellettoCervo
Castellettod'Erro
CastellettodiBranduzzo
Castellettod'Orba
CastellettoMerli
CastellettoMolina
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Castelli
CastellinainChianti
Castellinaldo
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CastellinodelBiferno
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Castelliri
CastellodelMatese
Castelveccana
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Castelvenere
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Cirimido
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CiròMarina
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Cittanova
Cittareale
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Cittiglio
Civate
Civezza
Civiasco
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Civita
Civitacampomarano
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Duronia
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CivitellaSanPaolo
Civo
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CossanoBelbo
Cossato
Cosseria
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Cossogno
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Cremenaga
Cremeno
Cremia
Cremolino
Cremona
Cremosano
Crescentino
Crespadoro
CrespanodelGrappa
Crespiatica
Crespino
Cressa
Crevacuore
Crevalcore
Crevoladossola
Crispano
Crispiano
Crissolo
Crocefieschi
Crodo
Crognaleto
Cropalati
Cropani
Crosa
Crosia
CrosiodellaValle
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Veronella
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CumignanosulNaviglio
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CupraMarittima
Cupramontana
Cureggio
CurigliaconMonteviasco
Curinga
Curino
Curno
Cursi
CursoloͲOrasso
Curtarolo
Curtatone
Curti
Cusago
CusanoMutri
CusanoMilanino
Cusino
Cusio
Cutigliano
Cutro
Cutrofiano
Cuveglio
Cuvio
Dairago
Dalmine
DantadiCadore
DarfoBoarioTerme
Dasà
Davagna
Daverio
Davoli
Dazio
Decollatura
Dego
DeivaMarina
Delebio
Delianuova
Deliceto
Dello
Demonte
Denice
Dernice
Derovere
Deruta
Dervio
Desana
DesenzanodelGarda
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Fontecchio
Fontechiari
Fontegreca
Fonteno
Fontevivo
Fonzaso
Foppolo
Forano
SanGiovanniTeatino
Force
Forchia
Forcola
Forenza
ForestoSparso
Forino
Forio
ForlÏdelSannio
ForlÏ
Forlimpopoli
Formazza
Formello
Formia
Formicola
Formigara
Formigine
Formigliana
Formignana
Fornelli
TonezzadelCimone
FornoCanavese
FornodiZoldo
FornovoSanGiovanni
FornovodiTaro
FortedeiMarmi
Fortunago
Fosciandora
Fosdinovo
Fossa
Fossalto
Fossacesia
FossaltadiPiave
FossaltadiPortogruaro
Fossano
FossatoSerralta
FossatodiVico
MontebelloIonico
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5055
69037
1109
FossÚ
Fossombrone
Foza
FrabosaSoprana
FrabosaSottana
Fragagnano
Fragnetol'Abate
FragnetoMonforte
Fraine
Framura
FrancavillaBisio
Francavillad'Ete
FrancavillaFontana
FrancavillaAngitola
FrancavillaalMare
FrancavillaMarittima
FrancavillainSinni
Francica
Francolise
Frascaro
Frascarolo
Frascati
Frascineto
FrassinellePolesine
FrassinelloMonferrato
FrassinetoPo
Frassinetto
Frassino
Frassinoro
FrassoTelesino
FrassoSabino
Umbertide
FrattaTodina
FrattaPolesine
Frattamaggiore
Frattaminore
FratteRosa
Fregona
Fresagrandinaria
Fresonara
Frigento
Frignano
VilladiBriano
Frinco
Frisa
Front
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Frontino
Frontone
Frosinone
Frosolone
Frossasco
Frugarolo
Fubine
Fucecchio
FuipianoValleImagna
Fumane
Fumone
Furci
Furore
Fuscaldo
Fusignano
Fusine
Futani
GabbionetaͲBinanuova
Gabiano
GabicceMare
GadescoͲPieveDelmona
Gaeta
Gaggiano
GaggioMontano
Gaglianico
GaglianoAterno
GaglianodelCapo
Gagliato
Gagliole
Gaiarine
Gaiba
Gaiola
GaioleinChianti
Galatina
Galatone
Galatro
Galbiate
Galeata
Galgagnano
Gallarate
Gallese
GalliateLombardo
Galliate
Galliavola
Gallicano
GallicanonelLazio
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1112
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Gallicchio
Galliera
GallieraVeneta
Gallinaro
Gallio
Gallipoli
GalloMatese
Galluccio
GalzignanoTerme
Gamalero
Gambara
Gambarana
Gambasca
GambassiTerme
Gambatesa
Gambellara
Gamberale
Gambettola
Gambolù
Gambugliano
Gandellino
Gandino
Gandosso
Garaguso
Garbagna
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GarbagnateMilanese
GarbagnateMonastero
Garda
GardoneRiviera
GardoneValTrompia
Garessio
Gargallo
Gargnano
Garlasco
Garlate
Garlenda
Garzeno
Garzigliana
Gasperina
GassinoTorinese
Gattatico
Gatteo
Gattico
Gattinara
Gavardo
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Gavazzana
Gavello
GaverinaTerme
Gavi
Gavignano
Gavirate
Gavorrano
GazoldodegliIppoliti
GazzadaSchianno
Gazzaniga
Gazzo
GazzoVeronese
Gazzola
Gazzuolo
Gemmano
Gemonio
Genazzano
Genga
Genivolta
Genola
Genova
GenzanodiLucania
GenzanodiRoma
Genzone
GeraLario
Gerace
Locri
Gerano
Gerenzago
Gerenzano
Germagnano
Germagno
Germignaga
Gerocarne
GerolaAlta
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Lusiana
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Maiolo
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Mairago
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Malito
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Malvicino
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Mantello
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MaranoVicentino
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MaranoPrincipato
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Marcaria
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Marcellina
Marcellinara
Marcetelli
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Marcignago
Marcon
Marene
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Maretto
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Marostica
Marradi
Marsaglia
Marsciano
MarsicoNuovo
Marsicovetere
Marta
Martano
Martellago
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Martignano
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Martinengo
MartinianaPo
Martinsicuro
Martirano
MartiranoLombardo
Martone
Marudo
Maruggio
MarzanodiNola
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Marzano
Marzi
Marzio
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Masera
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Masio
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Minerbio
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Modugno
Moggio
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Mogliano
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Moiano
Moiode'Calvi
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MonasterolodelCastello
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MonastierdiTreviso
Moncalieri
Moncalvo
Moncestino
Monchiero
MonchiodelleCorti
Moncrivello
MoncuccoTorinese
Mondaino
Mondavio
Mondolfo
MondovÏ
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Moneglia
Monesiglio
Serramazzoni
Monforted'Alba
Monfumo
Mongardino
Monghidoro
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MongiardinoLigure
Mongrando
Mongrassano
Monguzzo
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Monleale
Monno
Monopoli
MonsampietroMorico
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Monsano
Monselice
MonsummanoTerme
Mont‡
Montabone
Montacuto
Montafia
Montagano
MontagnainValtellina
Montagnana
Montaguto
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Montegalda
Montegaldella
Montegallo
MonteGiberto
Montegioco
Montegiordano
Montegiorgio
Montegranaro
Montegridolfo
MonteGrimanoTerme
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Monteleoned'Orvieto
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Montemurro
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Montenerodomo
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Montepulciano
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Osasco
Osasio
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Osimo
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OsioSotto
Osnago
Ospedaletti
Ospedalettod'Alpinolo
OspedalettoLodigiano
OspedalettoEuganeo
OspitalediCadore
Ospitaletto
OssagoLodigiano
Ossimo
Ossona
Ostana
Ostellato
Ostiano
Ostiglia
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Ottobiano
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Pacentro
Paciano
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Paderna
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Padova
Padula
Paduli
Paesana
Paese
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Pagnona
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PagoVeiano
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Pallanzeno
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PalombaraSabina
Palombaro
Palosco
PalȒ
Paludi
Pamparato
Pancalieri
Pancarana
Pandino
Panettieri
Panicale
Villaricca
Pannarano
Panni
Pantigliate
Paola
Paolisi
Papasidero
Papozze
Parabiago
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Parenti
Parete
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Patrica
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Pavia
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Peglio
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Percile
Perdifumo
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PergineValdarno
Pergola
Perinaldo
Perito
Perledo
Perletto
Perlo
Pernumia
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PerosaArgentina
Perrero
SanGiovanniinPersiceto
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Pertengo
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Pertosa
Pertusio
Perugia
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Pessinetto
Petacciato
Turania
PetiliaPolicastro
Petina
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PetrellaSalto
Petriano
Petriolo
Petritoli
Petrizzi
Petronà
PetruroIrpino
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Piacenzad'Adige
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Piadena
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Piaggine
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Piancogno
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Pianezze
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Pianico
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Piario
Piasco
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Piatto
PiazzaBrembana
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Piazzolo
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Pietravairano
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Ponte
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PontecchioPolesine
Pontechianale
Pontecorvo
Pontecurone
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Pontedera
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Porte
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PorticodiCaserta
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Pozzoleone
Pozzolengo
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PozzoloFormigaro
Pozzonovo
Pozzuoli
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Pradalunga
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Prali
Pralormo
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Pramollo
Prarolo
Prarostino
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Prato
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Prazzo
Samo
Preci
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Predosa
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Premia
Premilcuore
Premolo
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Preseglie
Presenzano
Presezzo
Presicce
Pressana
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Pretoro
Prevalle
Prezza
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Primaluna
Priocca
Priola
Proceno
Procida
Propata
Proserpio
Prossedi
ProvaglioValSabbia
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Provvidenti
Prunetto
PuegnagosulGarda
Puglianello
Pulsano
Pumenengo
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Pusiano
Putignano
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Quadri
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Quaregna
Quargnento
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H166
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Quarto
Quartod'Altino
Quassolo
Quattordio
QuattroCastella
Quiliano
Quincinetto
Quindici
Quingentole
Quintano
QuintodiTreviso
QuintoVercellese
QuintoVicentino
Quinzanod'Oglio
Quistello
Quittengo
Racale
Racconigi
RaddainChianti
Radicofani
Radicondoli
Ruviano
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RamponioVerna
RancioValcuvia
Ranco
Ranica
Ranzanico
Ranzo
Rapagnano
Rapallo
Rapino
RapolanoTerme
Rapolla
Rapone
Rassa
Rasura
Ravarino
Ravello
Ravenna
Raviscanina
Re
Rea
Reano
Recale
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48036
Recanati
Recco
Recetto
RecoaroTerme
Redavalle
Redondesco
Refrancore
Refrontolo
Reggello
Reggionell'Emilia
ReggiodiCalabria
Reggiolo
Reino
Remedello
Renate
Rende
Resana
Rescaldina
Ercolano
Retorbido
Revello
Revere
Revigliascod'Asti
RevineLago
Rezzago
Rezzato
Rezzo
Rezzoaglio
ValRezzo
Rho
Riace
Rialto
Riano
Riardo
Ribordone
Ricadi
Ricaldone
Riccia
Riccione
RiccÚdelGolfodiSpezia
Ricengo
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RiesePioX
Rieti
Rifreddo
Rignanosull'Arno
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Rivoli
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Rizziconi
Ro
Roana
Roaschia
Roascio
Rovasenda
Roasio
Roatto
Robassomero
Robbio
RobecchettoconInduno
Robeccod'Oglio
RobeccosulNaviglio
RobeccoPavese
Robella
Robilante
Roburent
RoccaPietore
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Roccabernarda
Roccabianca
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RoccaCanavese
RoccaCanterano
Roccacasale
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RoccaCigliË
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Roccad'Arce
Roccadaspide
Roccade'Baldi
Roccade'Giorgi
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RocchettaSant'Antonio
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Roddi
Roddino
Rodello
RodengoSaiano
Rodero
RodiGarganico
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RoËVolciano
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Rogliano
Rognano
Rogno
Rogolo
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Roletto
Rolo
Roma
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Romagnese
Romanengo
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RomanoCanavese
Romanod'Ezzelino
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Roncaro
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Rondissone
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Rorà
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Rosà
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Rosasco
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Rossa
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Rotondi
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6151
RoverËVeronese
RoveredodiGuà
Rovescala
Rovetta
Roviano
Rovigo
Rovito
Rovolon
Rozzano
Rubano
Rubiana
Rubiera
Rudiano
Rueglio
Ruffano
Ruffia
Rufina
Ruino
Ruoti
Russi
Rutigliano
Rutino
RuvodiPuglia
RuvodelMonte
Sabaudia
Sabbia
SabbioChiese
Sabbioneta
Sacco
Saccolongo
Sacrofano
SaglianoMicca
SalaMonferrato
SalaBolognese
SalaComacina
SalaBiellese
SalaBaganza
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Salento
Salandra
Salara
Salasco
Salassa
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Sangineto
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SanteramoinColle
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Sant'Eufemiad'Aspromont
Sant'EusaniodelSangro
Sant'EusanioForconese
Santhià
SantiCosmaeDamiano
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Sant'Ilariod'Enza
Sant'Ippolito
ZoldoAlto
Sant'Olcese
SanTomasoAgordino
Sant'Omero
Sant'Onofrio
Santopadre
Sant'Oreste
Santorso
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VillaSantoStefano
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SantoStefanoBelbo
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SantoStefanoinAspromo
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SantoStinodiLivenza
Sant'Urbano
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SanValentinoTorio
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SanVincenzo
SanVitaliano
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Saonara
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Sapri
Saracena
Saracinesco
Sarcedo
Sarconi
Sardigliano
Sarego
Sarezzano
Sarezzo
Sarmato
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Sarnico
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Sassuolo
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Scagnello
ScalaCoeli
Scala
Scaldasole
Scalea
Scalenghe
Scampitella
Scandale
Scandiano
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ScandolaraRipad'Oglio
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Scarlino
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Scarnafigi
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Scheggino
SchiavidiAbruzzo
Schiavon
Schignano
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Schio
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Scido
Scilla
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Scopello
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ScorzË
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Seclì
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Sefro
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Sellero
Sellia
SelliaMarina
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SelveMarcone
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SerraRiccÚ
Serracapriola
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SpignoSaturnia
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Stornarella
Stra
Stradella
Strambinello
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Termoli
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Terravecchia
Terrazzo
Terricciola
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Terzo
Terzorio
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Testico
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Ticineto
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Tiglieto
Tigliole
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Tirano
Tiriolo
Tito
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Toirano
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Tolfa
Tollegno
Tollo
Tolve
Tombolo
Tonco
Tonengo
ToraePiccilli
ToranoCastello
ToranoNuovo
TorboleCasaglia
Torchiara
Torchiarolo
TorelladeiLombardi
TorelladelSannio
Torgiano
TorinodiSangro
Torino
Toritto
TorlinoVimercati
Tornaco
Tornareccio
Tornata
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Torno
Tornolo
Toro
Torraca
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TorrazzaPiemonte
Torrazzo
TorrediRuggiero
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TorreCajetani
TorrediSantaMaria
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Torrebelvicino
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TorreBormida
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TorredelGreco
TorredeiNegri
TorredeiPasseri
TorredeiRoveri
TorrediMosto
Torred'Isola
Torreglia
TorreLeNocelle
Torremaggiore
TorreOrsaia
TorrePallavicina
TorrePellice
TorreSanGiorgio
TorreSanPatrizio
TorreSantaSusanna
Torresina
TorrevecchiaTeatina
TorrevecchiaPia
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TorridelBenaco
Torrice
TorricellaPeligna
TorricellaVerzate
TorricellainSabina
Torricella
TorricellaSicura
TorricelladelPizzo
TorridiQuartesolo
Torriglia
Torrile
Torrioni
TorritaTiberina
TorritadiSiena
Tortona
Tortora
Tortorella
Tortoreto
Tuscania
ToscolanoͲMaderno
Tossicia
TovoSanGiacomo
TovodiSant'Agata
Tradate
Tramonti
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Trana
Trani
Traona
TraregoViggiona
Trasacco
Trasquera
Trausella
Travagliato
Traves
TravedonaͲMonate
Traversella
Traversetolo
Travo
Trebaseleghe
Trebisacce
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Trecenta
Tredozio
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Uragod'Oglio
Urbana
Urbania
Urbe
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Vacri
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Vaiano
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Valenzano
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Valfenera
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Vittuone
Vitulazio
Vitulano
ViȒ
VivaroRomano
Viverone
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VizzoloPredabissi
Vo'
Vobarno
Vobbia
Vocca
VodoCadore
Voghera
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VoltaMantovana
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Zerbo
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Paterno
Ciampino
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SanFerdinando
Trecase
MassadiSomma
Bellizzi
SanCesareo
Fiumicino
Statte
DueCarrare
MontiglioMonferrato
Mosso
CavallinoͲTreporti
FonteNuova
LonatodelGarda
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Trecastelli
FabbrichediVergemoli
Valsamoggia
FiglineeIncisaValdarno
CastelfrancoPiandiscò
Fiscaglia
PoggioTorriana
SissaTrecasali
ScarperiaeSanPiero
CascianaTermeLari
CrespinaLorenzana
PratovecchioStia
Montoro
Vallefoglia
QueroVas
Sant'OmobonoTerme
ValBrembilla
Bellagio
Colverde
Verderio
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MaccagnoconPinoeVedd
BorgoVirgilio
Tremezzina
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1.017
509
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NOTA:L'elencotienecontodeicomuniinessereal30gennaio2015.
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DECRETO 11 marzo 2015