GIT – Geology and Information Technology
8a Riunione del Gruppo di Geologia informatica
Sezione della Società Geologica Italiana
Chiavenna (So), 17 - 19 giugno 2013
Le azioni di prevenzione dei rischi
naturali attuate nella Pubblica
Amministrazione: contesto
normativo e competenze
Public Administration's
natural risk prevention actions:
laws and competencies
REGIONE UMBRIA - SERVIZIO PROTEZIONE CIVILE
ING. SANDRO COSTANTINI
[email protected]
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I numeri per tipologie di rischio in Italia
Il Rischio Sismico
200 terremoti distruttivi a partire dall’anno 1000
Oltre 120.000 vittime nell’ultimo secolo:
Belice 1968
Friuli 1976
Irpinia 1980
300 vittime
970 vittime
2.750 vittime
Il Rischio Idrogeologico
5.400 alluvioni negli ultimi 80 anni
11.000 frane negli ultimi 80 anni
Il Rischio Incendi Boschivi
Oltre 100 vittime negli ultimi tre anni
232.930 incendi negli ultimi 20 anni:
- Superficie boscata percorsa dal fuoco: ha 1.063.174
- Superficie non boscata percorsa dal fuoco: ha 1.663.782
Il Rischio Vulcanico
2 milioni di persone vivono in aree a rischio:
Vesuvio : 600.000
Campi Flegrei: 300.000
Vulcano: 15.000
Etna: intere città a rischio
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Il Paese delle catastrofi
“C’è una geografia dell’Italia disegnata dalle
disgrazie: straripa il Po e scopriamo il Polesine;
un’altra alluvione mette in mostra i dolori della
Calabria o di Salerno; sussulta la terra, impariamo i
nomi sconosciuti: Gibellina o Folgaria. Non sono dei
retori quelli che affermano che noi viviamo sugli
slanci, sulla fantasia e, quando è possibile, sulla
buona sorte: ci mostriamo smarriti e sprovveduti
davanti all’inflazione, al disordine della società e alle
forze della natura”
(Enzo Biagi)‫‏‬
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1941-1950
1943:
1944:
morti
1944:
1948:
1949:
Marche, sisma, 30 morti
Basilicata – Balvano, disastro ferroviario 600
Vesuvio, eruzione vulcanica, 26 morti
Piemonte, alluvione, 49 morti
Campania, alluvione, 27 morti
D. Lgs 1010/48
1951-1960
1951:
1951:
1951:
1951:
1951:
Gera Lario (CO), alluvione, 18 morti
Sicilia Orientale, alluvione/frane, 35 morti
Calabria (RC-CZ), alluvione, 77 morti
Polesine, alluvione, 100 morti
Tavernerio (CO), alluvione/frana, 16 morti
1953: Marone (BS), alluvione, 10 morti
1953: Reggio Calabria, alluvione, 100 morti
1954: Salerno, alluvione, 297 morti
Legge 3136/52
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1961-1970
1962:
1962:
1963:
1966:
1966:
1966:
1966:
1966:
1968:
1968:
1968:
1970:
Loveno (BS), frana, 12 morti
Irpinia, sisma, 16 morti
Vajont, frana, 1917 morti
Bolzano, alluvione, 13 morti
Trento, alluvione, 22 morti
Belluno, alluvione/frana, 24 morti
Udine, alluvione, 12 morti
Firenze, alluvione, 39 morti
Belice, rischio sismico, 296 morti
Genova, frana, 19 morti
Piemonte, alluvione/frana, 72 morti
Genova, alluvione, 25 morti
Legge 469/61
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1971-1980
1971: Viterbo, sisma, 21 morti
1973: Mitigliano (NA), frana, 10 morti
1976: Friuli, sisma, 977 morti
1976: Friuli, sisma, 12 morti
1976: Seveso, incidente industriale
1976: Trapani, alluvione, 16 morti
1978: Bologna, frana/trasporti, 47 morti
1978: Val D’Ossola (VB), alluvione/frana, 18 morti
1979: Umbria, sisma, 5 morti
1980: Irpinia, sisma, 2734 morti
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1981-1990
1982-84: Pozzuoli, bradisisma
1985: Tesero (TN), frana, 269 morti
1985: Senise (PZ), frana, 8 morti
1986: Palma Campania (NA), frana, 8 morti
1987: Valtellina, frana, 40 morti
1990: Sicilia, sisma, 13 morti
DPR 66/81
Legge 938/82
Legge 662/85
Legge 349/86
Legge 120/87
Legge 400/88
Legge 183/89
Legge 142/90
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1991-2000
1992: Zafferana Etnea, eruzione vulcanica
1994: Piemonte, alluvione, 69 morti
1996: Versilia, alluvione, 13 morti
1996: Correggio (RE), terremoto
1996: Crotone, alluvione, 4 morti
1997: Umbria-Marche, sisma, 11 morti
1998: Sarno (SA), colate di fango, 160 morti
1999: Campania, colate di fango, 5 morti
2000: Soverato (CZ), alluvione, 12 morti
2000: Nord Italia, alluvioni/frane, 25 morti
Legge 225/92
Leggi 59/97 – 61/98
Legge 267/98
D. Lgs 112/98
D. Lgs 381/99
D. Lgs 267/00
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2001-2009
2001:
2002:
2002:
2002:
2002:
2002:
2002:
2003:
2003:
2003:
2003:
2003:
2004:
2004:
2004:
2004:
2004:
2005:
2005:
2005:
2009:
2009:
Legge 401/01
Catania, eruzione Etna
Legge Costituzionale
Macugnaga (VCO), lago epiglaciale
n.3/2001
Catania, eruzione Etna
Santa Venerina (CT), sisma
Molise, sisma, 29 morti
Legge 286/02
Nord Italia, alluvioni
Stromboli (ME), eruzione vulcanica e tsunami
Termoli (CB), alluvione
SARS e terrorismo
alluvioni in provincia di Taranto, Udine e Siracusa
siccità
interruzione energia elettrica della rete nazionale
neve in autostrada
eventi alluvionali in Basilicata, Puglia e Calabria
terremoto di Salò (BS)
maltempo nelle province di Cagliari, Nuoro e Sassari
terremoto in Sud Est Asiatico
frana Nocera Inferiore (SA), 3 morti
frana Cerzeto (CS)
D. Lgs 152/06
Funerali Papa Giovanni Paolo II
L’Aquila – terremoto 304 morti
Marsciano - terremoto
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Very recent italian extreme flood events
1st October 2009  Flood and mud flow at Giampilieri (Sicily), 36 casualties;
4th October 2010  Flood at Sestri Ponente (Liguria), 1 casualty;
5th October 2010  Flood at Prato (Tuscany), 3 casualties;
25th October 2011  Flood at 5Terre/Lunigiana (Liguria/Tuscany), 12 casualties;
4th November 2011  Flood at Genova (Liguria), 6 casualties;
22th November 2011  Flood at Messina(Sicily), 3 casualties;
11th November 2012  Flood at Massa-Carrara (Tuscany), 1 casualty;
12th November 2012  Tuscany, Umbria, Lazio flood, 5 casualties;
28th November 2012  Storm at Taranto, 1 casualty.
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PREVISIONE: Attività dirette alla determinazione delle
cause dei fenomeni calamitosi, alla individuazione dei rischi
e alla individuazione delle zone soggette a rischio.
PREVENZIONE: Attività volte ad evitare o
ridurre al minimo la possibilità che si
verifichino danni a seguito di un evento.
SOCCORSO: Tutti gli interventi diretti ad assicurare alle
popolazioni colpite ogni forma di prima assistenza .
SUPERAMENTO EMERGENZA: Tutte le attività volte a rimuovere
gli ostacoli alla ripresa delle normali condizioni di vita
Legge 225/1992
11
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Quadro delle competenze nel settore Difesa del Suolo
Nascita di una cultura ambientale dopo la tragedia del Vajont (1963) e le grandi
alluvioni di Polesine (1951), Venezia e Firenze (1966).
Dagli anni ’60 inizio ricerche su previsione e prevenzione rischio alluvionale
(GNDCI-CNR).
Alla fine degli anni ’80, necessità della difesa idraulica che assume valore
costituzionale primario con la “storica” (per gli standard europei) Legge 183/89:
conquista culturale basata su risultati di lavoro di 20 anni della “Commissione De
Marchi”, concetti di bacino idrografico come ambito fisico ottimale per la gestione
integrata del territorio, ecc..
Quadro compromesso e formalmente superato (con grandi contrasti e polemiche)
dal D.Lgs. 152/2006 (esigenza di recepimento ed attuazione della Direttiva
2000/60/CE sulle acque) con nuovo centralismo azioni vs stato-regioni.
Quadro delle
competenze
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MINISTERO DELL’AMBIENTE / AUTORITA’ DI BACINO
Tempo
differito
D.Lgs.152/2006
Codice dell’Ambiente
R1: Low Risk (low social and economic damages).
R2: Medium Risk (low damage to buildings, infrastructures
and cultural heritage without the involvement of persons).
R3: High Risk (Possible damage to persons, buildings
and infrastuctures with interruption of social-economic
activities and relevant damages to the environment).
R4: Very High Risk (Possible loss of human lives,
serious damages to buildinds, infrustructure,
environment and destruction of social-econimic
activities).
Tempo
reale
DIP. NAZIONALE PROTEZIONE CIVILE / REGIONI
Dir.P.C.M. 27/02/2004
Rete Nazionale dei CENTRI FUNZIONALI
Ordinary Criticity (flooding of basements, temporary and punctual traffic
problems near small watershed due to surface runoff phenomena, accidental
loss of life)
Moderate Criticity (temporary and punctual traffic problems, damages to
individual buildings or to small towns affected by slopes instability, damages
to agricultural activities, industrial and residential areas situated in
floodplains, accidental loss of life and possible widespread damage to people)
High Criticity (damages to agricultural activities, industrial and residential
areas situated near rivers and streams, damage or destruction of towns,
possible loss of life or serious injury to people)
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Quadro delle competenze nel settore Sistemi di
Allerta nazionali di Protezione Civile
Legge 267/98 e‫‏‬successivo‫“‏‬Programma‫‏‬di‫‏‬potenziamento‫‏‬della‫‏‬rete‫‏‬meteoidropluviometrica nazionale”‫(‏‬DPCM‫‏‬15/12/1998):
• realizzazione di una copertura omogenea delle reti di monitoraggio in tempo reale e
collegamento/interconnessione di tutte le componenti dei vari sistemi di allertamento
esistenti;
Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 febbraio 2004
“Indirizzi‫‏‬operativi per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di
allertamento nazionale e regionale per il rischio idrogeologico ed idraulico ai fini
di protezione civile”:
• ideato un Sistema di Allerta Nazionale articolato in un polo centrale (Centro
Funzionale Centrale - CFC) presso il Dipartimento Nazionale di Protezione Civile
(DPCN) e una serie di Centri Funzionali Decentrati (CFD) individuati presso ogni
regione e provincia autonoma
• compito principale quello di predisporre e diffondere allarmi di natura idrogeologica ed
idraulica (frane e alluvioni), nonché fornire supporto alle decisioni in tempo reale alle
sale operative di protezione civile durante le fasi emergenziali.
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17 maggio 2012.
Entra in vigore il Decreto legge n.59 del 15
maggio 2012 “Disposizioni urgenti per il riordino
della Protezione Civile”.
Il testo, consta di un articolo che apporta una
serie di modifiche alle disposizioni della Legge
24 febbraio 1992 n. 225 "Istituzione del Servizio
nazionale
della
Protezione
Civile".
Il
provvedimento
viene
successivamente
convertito con Legge 12 luglio 2012, n.100.
Il modello consolidatosi negli anni, che
prevedeva la disponibilità di risorse straordinarie
senza limitazioni sia quantitative, che delle
tipologie degli interventi urgenti e di durata
temporale.
Nuova fase, in cui è necessario fare i conti con la
limitatezza dei fondi e la drastica riduzione della
tipologia di opere ammissibili nella prima fase
dell'intervento in emergenza, oltre che tempistica
ristretta definita.
20 maggio 2012
SISMA
EMILIA-ROMAGNA
LOMBARDIA VENETO
29 maggio 2012
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La legge 100/2012, e non è una novità, ribadisce una volta per tutte un
concetto fondamentale:
“la pianificazione di protezione civile (Piani comunali, piani regionali,
linee guida, ecc…) è SOVRAORDINATA a qualsiasi strumento di
pianificazione territoriale.”
Art 3. comma 6 legge 225/1992
“I piani e i programmi di gestione, tutela e risanamento del territorio
devono essere coordinati con i piani di emergenza di protezione civile,
con particolare riferimento a quelli previsti all'articolo 15, comma 3-bis, e
a quelli deliberati dalle regioni mediante il piano regionale di protezione
civile.”