La modernizzazione della
Pubblica Amministrazione
per la competitività del Paese:
il caso INPS
Umberto Bertelè
Ordinario di Strategia e sistemi di pianificazione
Presidente onorario MIP School of Management
Politecnico di Milano
Roma, 12 Luglio 2012
Che cosa fa l’INPS
Un unicum nel panorama previdenziale-assistenziale
europeo, perché svolge attività che usualmente
negli altri Paesi sono gestite da un numero più o
meno elevato di enti diversi.
Come ente previdenziale paga le pensioni a più di
20 milioni di persone.
E raccoglie i contributi dalle imprese - quasi 1,5
milioni le iscritte (oltre alle recenti acquisizioni
pubbliche) - per un totale di 22,5 milioni di addetti.
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Umberto Bertelè
Che cosa fa l’INPS
Numerose - 5 milioni circa - e differenziate le
prestazioni per il sostegno del reddito in senso lato:
•cassa integrazione guadagni,
•indennità per malattia,
•indennità sostitutive per i lavoratori in mobilità,
•indennità per disoccupazione (totale o parziale),
•assegni familiari,
•indennità per congedi matrimoniali e parentali,
•..
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Che cosa fa l’INPS
Ma anche:
•assistenza ai disabili,
•indennità per particolari cure,
•sussidi per i lavori di pubblica utilità e per i lavori
socialmente utili,
•gestione delle carte acquisti,
• ..
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Umberto Bertelè
Le dimensioni di INPS
Quasi 400 miliardi di euro il flusso di danaro che ogni
anno attraversa INPS
•un quarto circa del PIL italiano,
•quattro volte il fatturato di Eni,
•più o meno la raccolta diretta da clientela di Unicredit o
Intesa San Paolo,
•un po’ di più degli investimenti di Generali.
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Le dimensioni di INPS
INPS è più piccola come numero di addetti: 27 mila
(oltre a quelli incorporati di recente)
•Unicredit ed Intesa San Paolo ne hanno rispettivamente 160
e 100 mila,
•Generali 82 mila,
•Eni quasi 80 mila.
Un numero in progressivo calo dato che la legge
vincola il turnover, costringendo INPS a investire in
aumenti di produttività: anche perché nel frattempo
si è arricchito (a prescindere dalle incorporazioni) il
portafoglio di attività.
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Umberto Bertelè
La crescita della produttività
Anno 2004 = 100
160,0
16.814
(+4,5%)
16.093
(+11,7%)
140,0
120,0
12.031
(+ 1,9%)
12.349
(+ 2,6%)
13.169
(+ 1,9%)
12.922
(+ 4,6%)
14.412
(+ 9,4%)
100,0
80,0
33.246
(0,2%)
31.784
(- 4,4%)
31.210
(- 1,8%)
29.533
(- 5,5%)
28.252
(- 4,3%)
27.640
(- 2,2%)
60,0
26.709
(- 3,4%)
40,0
20,0
0,0
2005
2006
2007
Personale in forza
2008
2009
2010
2011
Anno 2004 = 100
Volumi di produzione
Volumi di produzione e personale in forza
(valori di produzione in migliaia di pezzi equivalenti - numero
unità di personale in forza - scostamenti % rispetto all’anno
precedente)
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I costi di struttura e gli investimenti
È inferiore ai 4 miliardi di euro l’esborso annuo per la
struttura:
•2,2 miliardi per pagare i 27 mila addetti,
•mezzo miliardo per la gestione e il potenziamento
dell’information & communication technology (un terzo
dei quali in conto capitale),
•una cifra molto rilevante per il contenzioso legale (quasi
800 mila le cause attualmente in essere).
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Il processo di trasformazione
L’INPS di oggi è il risultato di un forte processo di
trasformazione.
Si è modificato l’assetto organizzativo e si sono
modificate le logiche e le modalità di interazione con
gli interlocutori - pensionati, lavoratori, imprese e
strutture amministrative pubbliche, etc. - in chiave
di:
•maggiore trasparenza, anche allo scopo di ridurre l’enorme
contenzioso giudiziario in essere,
•semplificazione delle procedure a carico dei soggetti stessi,
•…
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Il processo di trasformazione
•…
•maggiore certezza delle entrate,
•maggiore contrasto all’illegalità (lavoro nero, false
invalidità, false malattie, etc.).
Vi è stato un rilevantissimo sforzo di
informatizzazione e dematerializzazione dei
processi, a livello interno e di interlocuzione esterna.
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Il processo di trasformazione
Sono state potenziate le strutture di audit da un
lato e di data mining dall’altro, per rendere più
efficaci i controlli di legalità e ridurre l’insorgere di
forme speciose di contenzioso giudiziario.
Si sono rafforzate le interconnessioni, a livello di
sistemi informativi, con
•l’Agenzia delle Entrate, per incrociare i dati a vantaggio di
entrambe le istituzioni,
•le ASL e i medici facenti capo al SSN,
•i tribunali informaticamente attrezzati, per gestire
l’elevatissimo contenzioso.
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Il rapporto diverso con le imprese
La corresponsione da parte delle imprese dei
contributi previdenziali all’INPS e la presentazione
dei dati relativi alla forza lavoro operante al loro
interno avvenivano sino a poco tempo fa in modo
disgiunto e con cadenze temporali diverse,
provocando ritardi consistenti sia nel controllo dei
pagamenti sia nell’aggiornamento dei conti
previdenziali individuali e delle entrate complessive
dell’INPS.
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Il rapporto diverso con le imprese
La soluzione: l’unificazione dei due momenti.
Una soluzione che può apparire semplice, ma che dati i numeri di imprese e di lavoratori in gioco - ha
richiesto l’implementazione di un sistema
(UNIEMENS) di dimensioni estremamente
consistenti e uno sforzo altrettanto consistente nel
modificare modalità di interazione ormai
consolidate.
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Il rapporto diverso con le imprese
Il vantaggio per l’INPS: può disporre in tempo reale
dei dati relativi a ciascuna impresa (numero di
lavoratori, ore lavorate, contributi dovuti, posizione
creditoria o debitoria nei confronti di INPS) e a
ciascun lavoratore (oltre alla qualifica e alla storia
dei contributi versati, eventuali dati relativi a
malattie, maternità, assegni familiari, cassa
integrazione, indennità di disoccupazione, etc.).
Il vantaggio per le imprese, che forniscono i loro dati
per via telematica: la semplificazione del rapporto
e il conseguente risparmio nei costi di gestione.
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Il rapporto diverso con i lavoratori e
con i pensionati
L’INPS ha creato un portale, che ha visto triplicare
gli accessi fra il 2008 e il 2011, attraverso cui
canalizza tutti i rapporti - esclusivamente per via
telematica - con gli oltre 40 milioni di suoi
interlocutori: che possono utilizzare i loro pc, tablet
e smartphone o possono fruire della rete di supporto
per l’accesso a Internet creata ad hoc per chi ha
ridotte competenze informatiche.
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Umberto Bertelè
Il rapporto diverso con i lavoratori e
con i pensionati
Il passaggio integrale dagli uffici tradizionali al
portale ha rappresentato un’imposizione molto
pesante, ma ora
• gli individui possono accedere, sul portale, a indicazioni
sulla propria posizione previdenziale e/o assistenziale un
tempo impensabili,
• l’INPS può dare molte risposte in tempo reale ed evitare
gli errori che i passaggi carta-computer spesso
comportano.
Un’imposizione pesante, che può spingere però le
persone a una maggiore consuetudine con gli
strumenti informatici.
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Umberto Bertelè
Il rafforzamento dei sistemi di
controllo e il contenimento del
contenzioso giudiziario
Per una struttura come l’INPS - con una presenza
diffusa sul territorio e interazioni con la quasi
totalità dei soggetti (fisici e giuridici) presenti nel
paese - la funzione di audit ha un ruolo essenziale,
per:
•verificare la correttezza dei comportamenti dei
dipendenti, potenzialmente soggetti a forti sollecitazioni,
•verificare la regolarità dei versamenti dei contributi da
parte delle imprese, a difesa delle entrate dell’istituto ma
anche più in generale dell’equità fiscale e concorrenziale,
•…
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Il rafforzamento dei sistemi di
controllo e il contenimento del
contenzioso giudiziario
•…
•verificare la correttezza nella richiesta di prestazioni
legate alle malattie o all’invalidità, per ragioni economiche
e di equità sociale,
•verificare la presenza di anomalie nell’emergere di nuovo
contenzioso giudiziario, in un contesto che vede l’INPS in
testa per numero di cause aperte e relativi costi.
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Umberto Bertelè
Il rafforzamento dei sistemi di
controllo e il contenimento del
contenzioso giudiziario
L’INPS ha potenziato significativamente le sue
strutture di audit e usa sempre più le tecniche di
data mining (agevolate dalla disponibilità di banche
dati più ampie) per orientare l’attività ispettiva
verso le situazioni più sospette: con un significativo
aumento dell’efficacia.
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Umberto Bertelè
Perché ritenere esemplare il caso
INPS
Perché ritenere esemplare il caso INPS?
Perché tra i grandi problemi che l’Italia deve
affrontare in questa fase storica, per ridare slancio
all’economia, vi è quello della ristrutturazione
della PA.
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Umberto Bertelè
Perché ritenere esemplare il caso
INPS
Parlo di ristrutturazione, e non solo di tagli (anche se
questi ultimi sono necessari), perché una
ristrutturazione che sappia sfruttare in modo
intelligente le potenzialità delle information &
communication technology può
•impedire che i tagli si traducano in un peggioramento
della qualità dei servizi, o addirittura migliorare la qualità
stessa,
•ridurre i costi impropri, per le imprese e per le
famiglie,originati dalle inefficienze e/o dagli eccessi di
burocratizzazione della PA.
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Perché ritenere esemplare il caso
INPS
Per una ristrutturazione della PA che ridia slancio
all’economia non basta poi che vengano ristrutturate
le singole unità - obiettivo peraltro già
estremamente ambizioso - ma è indispensabile che
vi sia una forte interconnessione fra le diverse
unità.
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Umberto Bertelè
Perché ritenere esemplare il caso
INPS
Per questo ritengo esemplare il caso INPS:
•INPS è per sua natura al centro di una rete che coinvolge
l’intero Paese,
•INPS è un pezzo della PA che ha fatto grandi passi nella
direzione dell’efficienza, dell’efficacia e della
semplificazione delle operazioni a carico dei suoi
interlocutori (imprese e cittadini),
•INPS ha fatto passi rilevanti anche nel collegarsi con altri
pezzi della PA: con l’Agenzia delle Entrate; con il SSN; con
i tribunali informaticamente più attrezzati.
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Umberto Bertelè
E’ possibile un “effetto domino”?
Le difficoltà che l’INPS incontra nell’interconnettersi
con il SSN e con i tribunali sono emblematiche delle
resistenze della PA a conformarsi agli indirizzi di
informatizzazione e dematerializzazione, e di
connessa ristrutturazione organizzativa, che i governi
succedutisi nell’ultimo decennio hanno - almeno
formalmente - propugnato e accompagnato con atti
legislativi.
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E’ possibile un “effetto domino”?
Gli ostacoli sono di molteplice natura. Le unità in cui
la PA si articola:
•vogliono mantenere la loro autonomia e discrezionalità,
che vedono minate da una trasparenza e da una
intercomunicazione più elevate, anche per avere le mani
libere nell’assunzione delle decisioni: opponendosi al
cambiamento o puntando a soluzioni ad hoc che rendano
difficile l’intercomunicazione; e/o
•…
La modernizzazione della Pubblica Amministrazione per la competitività del Paese: Il caso INPS
Umberto Bertelè
E’ possibile un “effetto domino”?
•…
•percepiscono gli sconvolgimenti, negli assetti interni e nei
cambiamenti di ruoli delle risorse umane, che i processi di
informatizzazione e ristrutturazione comporterebbero, e
assumono atteggiamenti di opposizione palese o di
resistenza passiva; e/o
•non dispongono delle risorse umane con sufficiente
competenza in materia (anche per i vincoli sul turnover) e
non dispongono di manager in grado di attivare interventi
esterni; e/o
•non dispongono delle risorse finanziarie necessarie per
effettuare gli investimenti.
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Umberto Bertelè
E’ possibile un “effetto domino”?
Nel caso INPS, l’integrazione con i sistemi
informativi dei tribunali è al momento possibile solo
con quelli informatizzati adeguatamente. Ed esiste il
problema della disuniformità fra i sistemi
informativi dei diversi tribunali.
L’integrazione con le ASL soffre anch’essa delle
disuniformità nei processi di informatizzazione e
della tendenza - in alcune di esse - a continuare a
privilegiare la carta.
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Ordinario di Strategia e sistemi di pianificazione
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