Anagrafe e Censimento: riflessioni in
un’ottica di continuità
Gerardo Gallo | Dipartimento per i censimenti e gli archivi amministrativi e statistici
Differenze tra dato censuario e dato anagrafico
Popolazione
Censita al 9
ottobre 2011
Popolazione
presente in LAc
all’8 ottobre 2011
Differenza
Censimento-Lac
Differenza
rispetto al Bilancio
demografico al
1.1.2011
Totale
residenti
59.584.296
61.249.486
-1.665.190
(-2,8%)
-1.042.146
(-1,7%)
Di cui:
Stranieri
4.029.145
4.860.626
-831.481
(-20,6%)
-541.172
(-13,4%)
Questi scarti sono imputabili solo a problemi
di sovra e sotto copertura di ciascuna delle due le fonti?
L’indizio degli irreperibili al censimento 2011(1)
Persone irreperibili al censimento
di cui:
Cittadini stranieri
Classi di ampiezza
demografica dei
Comuni
Totale
Fino a 5.000 abitanti
207.284
19,8
88.626
130,7
5.001 – 20.000
497.116
27,2
222.822
160,3
20.001 – 50.000
382.341
33,5
150.963
191,5
50.001 – 100.000
277.743
42,6
112.515
238,8
Oltre 100.000
1.015.120
70,3
440.732
288,0
Italia
2.379.604
38,9
1.015.658
209,0
Incidenza
per 1.000
iscritti in
anagrafe
Valori
assoluti
Incidenza
per 1.000
iscritti in
anagrafe
_______ _____
Irreperibili
____________
al censimento
___ 2011
__________ __
______ __ ________ ____
Persone irreperibili al censimento
Ripartizioni geografiche
Totale
Incidenza
per 1.000
iscritti in
anagrafe
di cui:
Cittadini stranieri
Valori
assoluti
Incidenza
per 1.000
iscritti in
anagrafe
Nord-Ovest
593.179
36,7
308.119
130,9
Nord-Est
342.438
29,3
194.041
160,2
Centro
726.775
59,9
343.159
191,3
Sud
454.322
31,8
116.114
238,8
isole
262.890
38,5
54.225
288,0
Italia
2.379.604
55 % solo nel
Centro e nel
Nord-Ovest
38,9
1.015.658
64 % solo nel
Centro e nel
Nord-Ovest
209,0
Irreperibili al censimento 2011: distribuzione comunale
Stock e flussi di popolazione straniera residente in Italia e Spagna
Stock di popolazione straniera censita
2001
1.572.013
1.334.889
SPAGNA
ITALIA
2011
5.252.473
4.029.145
Fonte: ISTAT e INE
Iscrizioni
dall’Estero
2002-2010
Cancellazioni
per l’estero
2002-2010
Cancellazioni per
altri motivi
Spagna
5.517.573
1.283.737
-
Italia
3.361.868
182.238
470.561
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)
652.799
Revisione del Padrón Municipal
Nel 2003 è stato introdotta la cancellazione d’ufficio (o automatica), al 1
gennaio di ogni anno (Legge n. 14), di tutti i cittadini Stranieri non
comunitari che non avessero provveduto al rinnovo della dimora abituale
nei due anni precedenti l’Autorizzazione a risiedere in un comune spagnolo
A partire dal 2006, l’INE applica tale cancellazione automatica e obbliga i
Comuni a correggere i dati del Padrón a seguito dell’azione di validazione,
sorveglianza e controllo che le è riconosciuta da un’apposito Regolamento
Speciale…
In Italia questo tipo di automatismo non esiste …. dato che a seguito del
mancato rinnovo della dimora abituale per scadenza del permesso di
soggiorno gli Uffici di anagrafe devono comunque effettuare un
accertamento prima della cancellazione …..
Iscrizioni dall’estero di stranieri in Italia e Spagna (2002-2010)
1.000
Iscrizioni dall'estero in Spagna
803
800
700
Migliaia
921
Iscrizioni dall'estero in Italia
900
692
683
646
600
515
500
443
400
497
469
431
430
425
395
407
424
283
300
255
200
162
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)
2008
2009
2010
Cancellazioni per l’estero di cittadini stranieri:
Italia e Spagna (2002-2010) Dati in migliaia
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)
360
340
337
320
Cancellazioni per l'estero dalla Spagna
Cancellazioni per l'estero dalla Spagna
300
Cancellazioni per l'estero dall'Italia
280
Cancellazioni per l'estero dall'Italia
Cancellati per l'estero e per altri motivi in Italia
288
260
Migliaia
240
232
220
200
199
180
160
140
120
120
100
88
64
80
20
0
20
710
2002
42
13
10
2003
124
82
65
56
50
60
40
104
14
2004
49
16
2005
17
2006
20
2007
27
2008
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)
32
33
2009
2010
La correzione dei registri di popolazione sulla base
delle risultanze censuarie
Nell’ambito dei Paesi UNECE (United Nations Economic
Commission for Europe), l’Italia è l’unico Paese che utilizza
ancora i dati individuali del Censimento per la correzione dei
registri di popolazione
Di recente i giuristi internazionali hanno approfondito il tema
attraverso il caso del governo Albanese …. e l’esito è stato
categorico: “Non si può fare!!!” [Ian White, Seul-2012]
L’impiego delle informazioni censuarie per la correzione dei
registri di popolazione rappresenta una violazione dei principi
fondamentali della statistica ufficiale
L'unica eccezione sarebbe possibile se l‘operazione di revisione
fosse effettuata per intero dal Sistema Statistico a cui dovrebbe
essere, per altro, affidato il registro di popolazione
Quali prospettive per il futuro?
Le cancellazioni per l’estero dei cittadini stranieri richiedono un intervento
normativo che prevede una semplificazione delle “cancellazioni d’ufficio”
come in Spagna …?
Nel sistema italiano occorre “affermare” la funzione statistica del
censimento e al tempo stesso ridefinire la funzione amministrativa del
processo di revisione delle anagrafi
Il Censimento permanente comporta la necessità di rivedere il meccanismo
della revisione anagrafica post censuaria che dovrà essere in linea con le
norme Internazionali
Rafforzare lo strumento della vigilanza anagrafica