Quali informazioni per prevenire e combattere la
corruzione, quali le possibili analisi
Simone Borra e Gustavo Piga
Università di Roma Tor Vergata,
Dipartimento Studi d’Impresa Governo Filosofia
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Paradosso di un titolo: la corruzione schiaccia l’informazione

La rivincita dell’informazione sulla corruzione?
 La corruzione si fa beffe dell’informazione:
il PIL sale con la corruzione!
 La corruzione vive grazie alla mancanza d’informazione.
“Victimless crime” o meglio “Crimeless Victim”
Quindi là dove vince la corruzione, possiamo parlare di sconfitta dell’informazione e
dei valori che essa rappresenta!
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Presunzione di un titolo: esistenza dell’informazione
• Stadio avanzato delle rappresentanza (democrazia?)
• Stadio avanzato dello sviluppo economico (autorità statistica?)
•
Stadio avanzato di capacità di archivio e diffusione del dato (ufficio statistico, ICT?)
• Stadio avanzato della affidabilità/reputazione delle informazioni (Grecia?)
• Stadio avanzato dell’indipendenza del proprietario del dato (BCE-GreciaBloomberg; stampa)
• Stadio avanzato di capacità investigative e di ricerca
(saper trovare i dati, esistenti e potenziali)
• Stadio avanzato delle competenze per leggere le informazioni
(saper leggere i dati! più reati di corruzione: un bene o un male?)
Ricerca
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Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante)
• Informazione sulle ammende credibili derivanti dal commettere reati
di … (effetto deterrenza);
• Informazione che alza bandierine rosse su possibili contesti proni alla
… Per esempio: collusione e corruzione vanno a braccetto, quindi
l’Antitrust può mettere bandierine! Oppure: capitolati standard;
• Analisi dati! Coviello-Gagliarducci o Bandiera-Prat Valletti.
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Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante)
• Informazione obbligatoria su potenziali conflitti d’interesse;
• Informazione tramite l’istruzione all’interno delle organizzazioni: i
codici di condotta;
• Informazione tramite l’istruzione “pubblica”:
http://integrita.sspa.it.
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Presunzione di un titolo: l’informazione combatte (ex-post)
• Informazione WEB sulla qualità delle commesse (effetto
Picci-Spagnolo);
• L’informazione derivante dalle ispezioni!
• Whistleblowing: gestione dei pentiti.
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Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
L’ informazione che conta
• Le stime delle tangenti? La percezione della corruzione? Le denunce?
Le condanne?
• Il danno visibile? Il bambino morto di malaria per una rete anti-zanzare
bucata.
• Il danno invisibile? Tutte le cose che avrebbe potuto fare nella sua vita
quel bambino.
Ma restiamo con i piedi per terra.
1) Si possono migliorare le misure basate sulla percezione? (BorraCastelli, 2012)
2) Si può andare al di là di misure sulla percezione? (Borra – Picci, 2011)
Corrotto
Integro
CPI 2010
Transparency Int.
EPCI 2010
Borra - Castelli
Corruzione attesa
sotto
sopra
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I microdati di statistica giudiziaria
L’analisi delle statistiche giudiziarie sui reati contro la PA, così come da documenti
ufficiali, non è condotta al massimo delle potenzialità. Per esempio, si riportano
statistiche sul numero di condanne iscritte al casellario giudiziario in determinati
anni, ma che si riferiscono a reati commessi in anni precedenti, tanto più indietro
nel tempo quanto maggiori i tempi della sentenza e della registrazione al casellario.
I DATI ITALIANI:
• banca dati dei Registri Generali “Re.Ge.” sulle denunce
• banca dati sulle condanne
Un’analisi adeguata dei dati permetterebbe innanzitutto di ovviare a questo
inconveniente, considerato che il microdato contiene una quantità notevole di
informazioni (ad iniziare dalla data del crimine) che potrebbero essere utilizzate
opportunamente.
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Un esempio di analisi su microdati di statistica giudiziaria (BorraPicci, 2011)
•
•
•
•
Stima del tempo medio trascorso tra data del reato e data della condanna
Stima del numero di reati commessi nell’anno T e in seguito arrivati a
condanna
Stima del numero di reati commessi nell’anno T ma non giunti a condanna
(autore ignoto, prescrizione, ecc)
Analisi delle possibili associazioni tra diverse tipologie di reato contro la PA
e tra questi e altri reati
Le analisi possono essere svolte sulle tre dimensioni :
• Tempo
• Spazio
• Tipologia di reato
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Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato
contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per anno di iscrizione.
2008
Density
0
.05
.1
.15
.2
2007
0
10
20
0
.05
.1
.15
.2
2009
0
10
20
30
Tempo intercorso tra data del reato e data della sentenza di condanna / anni
Graphs by anno di iscrizione al Casellario, uguale a var ANNO
30
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Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato
contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per tipologia di reato.
concussione
corruzione
peculato
0
.2
.15
.1
0
.05
Density
.05
.1
.15
.2
abusouff
0
10
20
30
0
10
20
Tempo intercorso tra data del reato e data della sentenza di condanna / anni
Graphs by tipo_reato
30
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analisi
Comparazione regionale del tempo medio intercorso tra data del crimine contro
la P.A. e condanna
0
2
4
6
8
media tempo intercorso tra data crimine e sentenza definitiva
pie vaa lom taa ven fvg lig emr tosumbmar laz abr molcampug bas cal sic sar
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Integrazione dell’Archivio delle Denunce con l’archivio delle
Condanne
Archivio delle
Denunce
(Re.Ge.)
Esito delle denunce:
•
•
•
•
•
Autore ignoto
Insufficienza di prove
Prescrizione
Assoluzione
…….
Archivio
Condanne
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Applicazione metodologie statistiche di Record Linkage
Individuazione campi chiave comuni ai due archivi che permette di indagare
su:
• Caratteristiche dei procedimenti
• Divario tra denunce e condanne definitive
• Percorso da denuncia a condanna, per ogni reo (utilizzando anche banche
dati sulle sentenze)
Archivio
delle
Denunce
(Re.Ge.)
Archivio
Condanne
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili
analisi
Grazie ad un efficace utilizzo dei microdati
Possibili analisi di impatto delle politiche:
• In futuro poter valutare per esempio l’impatto del DDL
anticorruzione appena approvato.
Razionalizzazione ragionata della localizzazione dei tribunali:
• Progettare la razionalizzazione della rete dei tribunali,
risalente ad epoca pre-unitaria, basandola sia sulla densità
di popolazione che sulla DENSITÀ DI REATO.