Struttura lettura “Giuliani”
•
a)
b)
•
a)
b)
c)
•
a)
b)
c)
d)
Prospettiva diacronica: come cambia se cambia il
processo legislativo in Italia:
L’iniziativa
La trattazione e gli esiti
Un confronto internazionale
Quanta e quale iniziativa legislativa
Le modalità di trattazione
Gli esiti del processo
Le ipotesi di riforma:
Numero parlamentari e durata del mandato
La navetta e l’organizzazione bicamerale
I gruppi parlamentari
Il problema del potere di agenda del governo
1
Iniziativa legislativa (1948-2001): valori assoluti e
giornalieri
14000
16
14
12000
12
10000
10
8000
8
Progetti
Prog. /gg.
6000
6
4000
4
2000
2
0
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
2
Tabella 1: L’iniziativa legislativa (1987-2001) suddivisa
per origine
Legislatura
X
XI
Progetti di
legge
7.734
4.605
Valore assoluto
Percentuale
Governativi
1.359
17.6 %
Non governativi
6.375
82.4%
804
17.5%
3.801
82.5%
973
17.6%
Non governativi
4.565
82.4%
Governativi
1.453
12.6%
10.105
87.4%
100
4.7%
2.009
95.3%
Governativi
Non governativi
XII
XIII
5.538
11.558
Governativi
Non governativi
XIV
2.109
Governativi
Non governativi
3
Fase iter
num. totale
(gov. / non gov.)
Presentazione
11937
(1471 / 10466)
Assegnazione
11558
(1453 / 10105)
In esame in Commissione
5280
(1325 / 3955)
Assorbito
923
(36 / 887)
Decreto legge decaduto
248
(248 / -)
Ritirato
303
(2 / 301)
Ripresentazione altro ramo
50
(50 / -)
Stralcio
38
(11 / 27)
Concluso esame
4043
(1253 / 2790)
All'esame dell'assemblea
3608
(1214 / 2394)
Rinviato in Commissione
6
(1 / 5)
Approvato
966
(788 / 178)
Approvato in Testo Unificato
822
(58 / 764)
Respinto
33
(7 / 26)
Passaggio ad altra camera
Approvato definitivamente
914
(706 / 208)
4
Tabella 2: Tassi di approvazione per origine
1987-2001
Leg.
X
XI
Presentati
7734
4605
Governativi
1359
Non governativi
6375
Governativi
Non governativi
XII
XIII
5538
11558
Approvati
Governativi
804
3801
2109
469
Non governativi
4565
(5.7%)
Governativi
1453
914
Non governativi
762
56.1 %
786
12.3 %
241
30.0 %
228
6.0 %
265
27.2 %
48
1.1 %
Governativi
706
48.6 %
Non governativi
208
2.1%
Governativi
38
38.0%
Non governativi
10
0.5%
Governativi
(10.2%) Non governativi
313
Governativi
Governativi
(20.1 %) Non governativi
973
Non governativi 10105
XIV
1548
(7.9%)
100
48
2009
(2.3%)
Governativi
Non governativi
5
Tabella 3: Leggi suddivise per origine e tipo (1987-2001)
ORIGINE /
tipo
X
XI
XII
XIII
XIV
GOVERNATIVA
704
231
261
695
38
di cui:
65.4%
73.6%
88.5%
76.8%
79.2%
Conversione D.L.
185
118
122
174
33
17.2%
37.5%
41.6%
19.2%
68.8%
32
11
10
39
1
3.0%
3.5%
3.4%
4.3%
2.1%
0
Bilancio e collegati
Ratifica (riservata) e
Comunitaria
195
67
116
288
18.1%
21.3%
39.3%
31.8%
Altro
292
35
13
194
5
27.1%
11.1%
4.4%
21.4%
10.4%
MISTA
PARLAMENTARE
TOTALE
85
8
6
36
7.9%
2.6%
2.0%
4%
287
75
28
174
10
26.7%
23.9%
9.5%
19.2%
20.8%
1076
314
295
905
0
48
6
Tabella 4: Durata e letture per le leggi
approvate
X
XI
XII
XIII
Tot.
Durata media in giorni
407.5
199.0
146.4
214.4
303.0
Numero medio di letture
2.26
2.23
2.13
2.19
2.22
7
Figura 3: Indici di consenso (procedura
decentrata e aula non conflittuale)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
X
XI
XII
Commissione deliberante
XIII
Aula consensuale
XIV
8
Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula
(Camera dei Deputati XIII legislatura)
Totale leggi
> 95%
> 85%
> 75%
> 65%
> 50%
3,68%
5,60%
11,04%
12,64%
67,04%
9
Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula
(Camera dei Deputati XIII legislatura)
Leggi Delega
> 95%
> 85%
> 75%
>65%
> 50%
23,26%
39,53%
13,95%
18,60%
4,65%
10
Figura 5: La traiettoria dell’iniziativa legislativa (valori medi annui)
10000
2684
2312
3978
1000
490
388
200
281
281
305
234
203
160
100
150
138
72
10
A
B
DK
FIN
F
D
IRL
I
NL
P
UK
E
S
AU
USA
11
Figura 6: Ripartizione dell’iniziativa (fine anni ’90)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
A
B
DK FIN
F
D
IRL
I
Governativa
NL
P
UK
Parlamentare
E
S
AU
N
CH
12
Figura 7: Traiettoria dei tassi di successo dell’iniziativa
100%
90%
84%
80%
80%
81%
67%
60%
60%
58%
60%
51%
40%
33%
33%
31%
32%
20%
16%
8%
8%
5%
0%
A
B
DK FIN
F
D
GR IRL
I
NL
P
UK
E
S
AU
N USA13
Tabella 5: Tassi di successo dell’iniziativa distinti per origine
Governo
Parlament
o
Austria
Belgio
Danimarca
Finlandia
Francia
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
92,8%
94,1%
91,7%
97,1%
70,8%
86,6%
76,8%
90,0%
48,6%
29,7%
9,4%
7,9%
1,2%
3,5%
23,1%
0,0%
10,0%
2,1%
Olanda
84,7%
16,0%
Portogallo
Regno Unito
Spagna
Svezia
Australia
Canada
Giappone
Norvegia
Svizzera
Nuova
Zelanda
Governo
Parlament
o
72,4%
94,1%
84,3%
94,7%
85,6%
56,0%
76,4%
98,9%
97,5%
20,1%
9,1%
9,7%
0,5%
2,9%
2,2%
20,4%
12,2%
9,1%
97,6%
2,0%
14
Tabella 6: Le prerogative del governo nell’agenda-setting
Calendario Leggi di
assemblea spesa
Austria
Belgio
Danimarca
Finlandia
Francia
Germania
Grecia
Islanda
Irlanda
Italia
Lussemburgo
Olanda
Norvegia
Portogallo
Spagna
Svezia
Regno Unito
Restriz. Rimovibilità Interruzione Subordin. Emenda- Totale
iniziativa
membri di
dibattito Commiss. menti
parlamen. commissione
No
No
Sì
Sì
No
Sì
Sì
4
No
No
No
Sì
No
Sì
Sì
3
No
No
No
Sì
No
Sì
Sì
3
No
No
No
Sì
No
Sì
No
2
Sì
Sì
Sì
No
No
Sì
No
4
No
No
Sì
Sì
Sì
Sì
Sì
5
Sì
Sì
Sì
Sì
Sì
Sì
No
6
No
No
No
Sì
No
No
No
1
Sì
Sì
Sì
No
Sì
Sì
No
5
No
Sì
No
No
No
No
No
1
No
No
Sì
Sì
No
Sì
No
3
No
No
No
Sì
No
Sì
No
2
No
No
No
No
No
Sì
No
1
No
Sì
No
Sì
No
Sì
No
3
No
Sì
Sì
Sì
No
No
Sì
4
No
No
No
No
No
No
No
0
Sì
Sì
Sì
No
Sì
Sì
Sì
15
6
Figura 8: La traiettoria della legislazione approvata
400
350
300
250
233
226
200
200
183
164
150
102
119
117
100
88
86
79
54
50
43
44
50
0
A
B
DK
FIN
F
D
GR
IRL
I
N
P
UK
E
AU
USA
16
Figura 9: Ripartizione della legislazione approvata (fine anni ’90)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
A
B
DK FIN F
D IRL
I
Governativa
NL
P
UK E
Parlamentare
S
AU
N CH
17
Figura 10: Popolazione e ampiezza della camera bassa
UK
700




D
I
F
parlamentari
500

JAP



300

S

USA
E

GR
C
P


 CH


DK

 N


100

0
AU
NZ
ISL
100000000
200000000
popolazione
18
Tabella 7: Regole per l’introduzione di emendamenti e il dibattito
Restrizioni finanziarie
Ghigliottina
Closure
Austria
Francia
Austria
Francia
Grecia
Danimarca
Grecia
Irlanda
Germania
Irlanda
Regno Unito
Irlanda
Italia
Norvegia
Portogallo
Regno Unito
19