Paolo Ferrario
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Distretto sociale Sud Est Milano
Carte dei servizi sociali nel nuovo welfare: giornata di approfondimento
Intervento:
11 Settembre 2008 ore 9.00
Sala Consiliare Municipio di San Donato Milanese
Via Cesare Battisti, 2
Carte dei servizi sociali nel nuovo welfare: una
giornata di approfondimento su di uno strumento
ed i processi di messa in atto
Scaletta dell’ Intervento di Paolo Ferrario
CARTE DEI SERVIZI E SPECIFICO DEI SERVIZI SOCIALI:
ANCORAGGIO COSTITUZIONALE, FONDAMENTI, EVOLUZIONE,
ESPERIENZE, PROCESSI DI MESSA IN ATTO
• Pluralità ed intreccio di significati
• le radici di queste politiche
• Fasi ed Azioni di sviluppo
• connessioni fra modifiche dei rapporti Stato/Regioni/Enti locali
e politica dei servizi sociali
• tipologia delle Carte e specificità delle Carte dei servizi sociali
• ruolo affidato agli Ambiti nello sviluppo dei servizi sociali
Pagine di documentazione sul tema:
http://www.segnalo.it/CONVEGNI/biblio/CARTESER.htm
Paolo Ferrario (Como, 1948) dal 1972 svolge attività di formazione e ricerca nel settore delle politiche sociali ed
organizzative dei servizi socio-sanitari.
Ha progettato e gestisce il sito di documentazione www.segnalo.it
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Intervento:
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CARTA DEI SERVIZI:
I DIVERSI SIGNIFICATI
ORGANIZZATIVO
SOCIALE
CARTA DEI
SERVIZI:
SIGNIFICATI
ISTITUZIONALE
PROFESSIONALE
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Intervento:
LE DIVERSE “RADICI”
DELLE CARTE DEI SERVIZI
CARTA dei
SERVIZI
CARTA dei
SERVIZI
le CRESCENTI
ESIGENZE
DI IMMAGINE
REGOLE sulla
TRASPARENZA
cartaser
CARTA dei
SERVIZI
CARTA dei
SERVIZI
CARTA dei
SERVIZI
gli SVILUPPI
ORGANIZZATIVO
PROFESSIONALI
REGOLE sulla
CONCORRENZA
AMMINISTRATA
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Intervento:
Sostanzialmente attraverso la Carta dei Servizi
il legislatore punta a realizzare
un sistema di promozione e gestione della qualità dei
servizi, i cui componenti fondamentali sono:
• garanzia dei principi fondamentali in precedenza indicati
• trasparenza e completa informazione sui servizi offerti e
loro modalità di erogazione
• assunzione di impegni da parte dell’Ente sulla qualità dei
servizi mediante l’adozione di standard di qualità
• la definizione degli standard di qualità del servizio e
•
determinazione di forme di valutazione dei servizi
effettivamente resi
• applicazione di forme di tutela dei diritti dei cittadini,
attraverso procedure di reclamo ed eventuale risarcimento
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Intervento:
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LE POLITICHE DELLA CARTA DEI SERVIZI
FASI
PREPARAZIONE
1992-1993
AZIONI
• ricerca internazionale: Carta di servizi pubblici
• Inghilterra
• Francia
• Belgio
• Carta europea
• contesto: rinnovamento della pubblica amministrazione
• Direttiva: Principi dell’erogazione dei servizi pubblici
REGOLE QUADRO
1994
• PRINCIPI
• STRUMENTI
• TUTELA
• SCHEMA GENERALE CARTA SERVIZI SANITA’
REGOLE DI
SETTORE
1995
• QUADRI DI RIFERIMENTO
• INDICAZIONI METODOLOGICHE
• LINEE GUIDA SANITA’
• ALTRI SCHEMI DI SETTORE: SCUOLA, PREVIDENZA,
ELETTRICITA’, GAS, POSTE
• MONITORAGGIO PRESSO IL MINISTERO SANITA’
SPERIMENTAZIONI
E REALIZZAZIONI
199 6 -
• RICERCHE
• SAGGI DI DOCUMENTAZIONE SULLE ESPERIENZE
• FORMAZIONE SULL’ARGOMENTO
APPLICAZIONE
DIFFUSA
2000-
• RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI ED ESTENSIONE
PRESSO I COMUNI ED I SOGGETTI DEL TERZO SETTORE
• SUO AGGANCIO ALL’ACCREDITAMENTO SOCIALE
Per una analisi delle politiche legislative nel quadro della pubblica amministrazione:
Paolo Ferrario: Le politiche per lo sviluppo della qualità,
in Ferrario P., Bianchi M., Quaia L., La qualità nei servizi socio-sanitari, Carocci Faber, 2002, p. 13-81
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Intervento:
LA POLITICA DELLE “CARTE DEI SERVIZI”
REGIONI a
STATUTO
ORDINARIO
POTERI
AMMINISTRATIVI
delle REGIONI
1968
1972
1977
1978
aa.
‘80
ULTERIORE
RAFFORZAMENTO
DEI POTERI
AMMINISTRATIVI
delle REGIONI
1990
1993
1997
1998
POLITICHE
REGIONALI
RIFORMA
SUI SERVIZI
SANITARIA
• RIFORME
SOCIALI
AMMINISTRATIVE
della SANITA’
RIFORMA della
COSTITUZIONE
2000
RIFORMA
DEI SERVIZI
SOCIALI
• RIFORMA degli
ENTI LOCALI
• RIFORMA delle
COOPERATIVE SOCIALI
• RIFORMA del
VOLONTARIATO
ORGANIZZATO
© Paolo Ferrario
2001
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Intervento:
STATO
Norme generali sui
diritti di cittadinanza
REGIONI
- Sanità: legislazione concorrente
- Servizi sociali: legislazione esclusiva
COMUNI
Forte ruolo nelle gestione e
programmazione dei servizi sociali
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Intervento:
MAPPA DEI VARI ASPETTI
DELLA CARTA DEI SERVIZI SOCIALI
MODALITA’DI
FUNZIONAMENTO
ACCESSO
VALUTAZIONE da parte
degli UTENTI
CARTA dei
SERVIZI
REQUISITO
NECESSARIO per
L’ACCREDITAMENTO
QUESTO ASPETTO
RIMANDA
ALLE FORME DI GESTIONE
DEI SERVIZI SOCIALI
DOPO LA LEGGE 328
© Paolo Ferrario
PROCEDURE per la
TUTELA degli UTENTI
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Intervento:
ACCREDITAMENTO ISTITUZIONALE
PUNTO DI INCONTRO FRA DUE FORZE
STATO
REGIONI
COMUNI
Servizi sociali
ASL
Servizi sanitari
AREA dei
SOGGETTI
AUTORIZZATI e
ACCREDITATI
CARTA
dei
SERVIZI
TERZO
SETTORE
QUALITA
PRIVATI
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Intervento:
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Intervento:
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A PARTIRE DAGLI ANNI ’90
LA COSTRUZIONE DELLE POLITICHE PER LE CARTE DEI SERVIZ
E’ AVVENUTA SU DUE BINARI FRA LORO INTRECCIATI:
SVILUPPO GENERALE
DEI SERVIZI
SOCIO-SANITARI
• ASL
• COMUNI
• RAPPORTI STATO/REGIONI
• IPAB/ASP/FONDAZIONI
• TERZO SETTORE
SVILUPPO SPECIFICO
DI UN CORPO
DI REGOLE SULLE
CARTE
• IDEAZIONE
• NORME SULLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
• ESTENSIONE AL SISTEMA
DEI SERVIZI SANITARI
• ESTENSIONE AL SISTEMA
DEI SERVIZI SOCIALI
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